劉文丹

［摘 要］預(yù)算績(jī)效管理是基層事業(yè)單位預(yù)算管理體系的重要構(gòu)成，相關(guān)工作實(shí)施效果將關(guān)系到基層事業(yè)單位資金安全性及利用率?；鶎邮聵I(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提高預(yù)算資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效性，提高單位內(nèi)部控制能力，維護(hù)單位良好的社會(huì)形象。然而，基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了單位業(yè)務(wù)工作的落實(shí)及公共服務(wù)職能的履行。對(duì)此，文章將探討基層事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義和現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］基層事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.005

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）22-0016-03

0? ? ?引 言

我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位推行預(yù)算績(jī)效管理已有多年，但對(duì)于部分基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理意識(shí)淡薄、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、績(jī)效管理的廣度和深度不足、績(jī)效管理缺少監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效激勵(lì)約束乏力等問(wèn)題仍普遍存在，這些問(wèn)題充分表明基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有著較大的改進(jìn)空間?；诖?，強(qiáng)化對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的研究，針對(duì)以上幾點(diǎn)比較突出的問(wèn)題提出行之有效的解決措施，已然成為基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重中之重。預(yù)算績(jī)效管理體系的完善和優(yōu)化將會(huì)對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升及公共服務(wù)職能履行起到積極作用，值得高度關(guān)注。

1? ? ?基層事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

預(yù)算資金是基層事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施以優(yōu)化資金配置為目標(biāo)，這樣既能保證預(yù)算工作滿足基層事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)，又能促進(jìn)單位提高預(yù)算資金使用效益。其次，相關(guān)職能部門和人員通過(guò)運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，準(zhǔn)確掌握各個(gè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的績(jī)效情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決單位業(yè)務(wù)工作中的不良現(xiàn)象，引導(dǎo)單位全體成員嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，提高對(duì)預(yù)算控制的重視度，有利于營(yíng)造全員化、全過(guò)程、全方位的預(yù)算管理氛圍［1］。再次，預(yù)算績(jī)效管理能夠增強(qiáng)基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，規(guī)范資金管理和預(yù)算分配行為，保證預(yù)算資金的流向完全與預(yù)算方案相符，且預(yù)算資金可以得到最大化的合理使用，有力防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。最后，預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展能夠?qū)⒒鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)信息和各崗位人員工作績(jī)效定期公開(kāi)，有利于監(jiān)管部門和社會(huì)公眾對(duì)基層事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)大眾的信任，維護(hù)基層事業(yè)單位良好的社會(huì)形象。

2? ? ?基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

2.1? ?預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

盡管各個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，但是相關(guān)文件在基層事業(yè)單位中尚未完全得到踐行。部分基層事業(yè)單位仍然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏重視，具體表現(xiàn)在以下方面：建立的預(yù)算績(jī)效管理體系和流程不完善，沒(méi)有基于本單位的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)分配預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，更加沒(méi)有運(yùn)用宣傳教育等方式扭轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任人的錯(cuò)誤理念。這些問(wèn)題導(dǎo)致基層事業(yè)單位中的不少職工的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，不能積極更新自身的知識(shí)技能來(lái)適應(yīng)全新的工作環(huán)境，預(yù)算績(jī)效管理效果很難達(dá)到預(yù)期。

2.2? ?預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理

事業(yè)單位不同于企業(yè)那樣追求創(chuàng)收和盈利，對(duì)事業(yè)單位工作成效的評(píng)價(jià)一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。而預(yù)算績(jī)效管理也是一種比較新穎的評(píng)價(jià)手段，由于基層事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的專業(yè)素質(zhì)能力與上級(jí)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求難以完全匹配，其設(shè)計(jì)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)通常不夠科學(xué)合理，使評(píng)價(jià)工作效果大打折扣。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的交流比較匱乏，財(cái)務(wù)人員不了解業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、特點(diǎn)、進(jìn)度和目標(biāo)，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)缺少數(shù)據(jù)信息的支持，未能實(shí)現(xiàn)定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果反映出的問(wèn)題不夠全面，參考價(jià)值大打折扣。

2.3? ?預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)

預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性極強(qiáng)，對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)能力要求較高。然而，基層事業(yè)單位預(yù)算管理工作隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，有些預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力達(dá)不到新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理的要求，在具體工作過(guò)程中運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，傾向于使用問(wèn)卷調(diào)查等傳統(tǒng)方式，得到的反饋信息過(guò)于片面，工作效率較低。所得評(píng)價(jià)結(jié)果只能反映單位當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，缺少對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)，這會(huì)影響到基層事業(yè)單位管理決策的質(zhì)量，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益降低［2］。

2.4? ?預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度不足

這類問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，基層事業(yè)單位通常只對(duì)資金投入大的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有些特殊項(xiàng)目的資金投入較小，未能被納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，這說(shuō)明基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理未做到全面統(tǒng)籌；二是在業(yè)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管控，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用違規(guī)和超支的現(xiàn)象，無(wú)形中增加了基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是預(yù)算績(jī)效管理不夠精細(xì)和精準(zhǔn)，各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)不夠緊密，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不全，評(píng)價(jià)結(jié)果利用率不高，這些不良情況亟待改善。

2.5? ?預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督不足

一直以來(lái)，我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)與財(cái)政部門對(duì)接，所以預(yù)算績(jī)效管理事項(xiàng)也以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員既要負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，又要對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)的責(zé)任較重，且缺少工作監(jiān)督，工作積極性容易被打消。由于缺少健全的監(jiān)督機(jī)制，單位無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員擁有的權(quán)力較大，可能因一己之私而危害單位資金安全。此外，有些基層事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置審計(jì)部門，或內(nèi)部審計(jì)流于形式，對(duì)預(yù)算資金使用效益的評(píng)估不準(zhǔn)確，預(yù)算資金的運(yùn)用缺乏有力約束，極易滋生腐敗問(wèn)題，項(xiàng)目成本也會(huì)大大增加。

2.6? ?預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束乏力

預(yù)算績(jī)效考核未能納入基層事業(yè)單位定期考核體系中，考核和評(píng)價(jià)結(jié)果與單位各級(jí)人員的薪酬福利待遇缺乏關(guān)聯(lián)性。即便單位領(lǐng)導(dǎo)從實(shí)際工作開(kāi)展中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度也比較小，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理改革遲遲得不到落實(shí)，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效性較差。另外，單位對(duì)于那些預(yù)算績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)異的職工缺少有效的激勵(lì)措施，這會(huì)抑制他們參與相關(guān)工作及提出改進(jìn)建議的積極主動(dòng)性，進(jìn)而制約基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)及工作效能的提升。

3? ? ?基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

3.1? ?提高站位，增強(qiáng)意識(shí)

在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，基層事業(yè)單位必須以各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)性文件為明確導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守其中的制度條款，提高預(yù)算績(jī)效管理工作站位，保證全體領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工都能高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理氛圍。首先，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，滲透預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，更新單位全體成員的思想觀念，使之更加關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展及自身職能作用的發(fā)揮。其次，結(jié)合本單位實(shí)際情況完善預(yù)算績(jī)效管理制度，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以此調(diào)動(dòng)單位各級(jí)人員的自我提升意識(shí)，主動(dòng)參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而更好地應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作革新。最后，利用多種媒體平臺(tái)廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，將預(yù)算績(jī)效管理融入單位文化中，強(qiáng)化各級(jí)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任與其崗位責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，促使財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各司其職，構(gòu)建一套集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)及整改于一體的閉環(huán)管理體系。

3.2? ?合理設(shè)定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完整性與合理性將決定評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。為了保證預(yù)算績(jī)效管理成效，得到真實(shí)可靠的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，基層事業(yè)單位需要在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)整合單位各部門及全體人員的力量，使其基于所在的崗位提出關(guān)于優(yōu)化效益指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和滿意指標(biāo)的意見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)，增進(jìn)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員之間的了解，使之加強(qiáng)交流、相互配合，爭(zhēng)取獲得更加完整的數(shù)據(jù)信息?；鶎邮聵I(yè)單位還要認(rèn)真聽(tīng)取專家的建議，結(jié)合單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算精細(xì)化管理要求，完善本單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用價(jià)值和可操作性，為預(yù)算績(jī)效管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。更為關(guān)鍵的是，基層事業(yè)單位需要從時(shí)效、成本、效益、滿意度等多個(gè)維度不斷細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)所占權(quán)重，做到要素齊全、主次分明、細(xì)化量化，以便獲得精準(zhǔn)可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果［3］。

3.3? ?選擇科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

要想獲得多維度、多層面的信息，基層事業(yè)單位需要使用多樣的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，包括電話咨詢、發(fā)放問(wèn)卷和實(shí)地訪談等方式，以獲得公眾對(duì)單位業(yè)務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)。而單位的財(cái)務(wù)狀況可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析來(lái)獲取，這會(huì)使基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開(kāi)展有據(jù)可循。信息化時(shí)代，各單位紛紛構(gòu)建了信息管理系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)用于部門和崗位之間的信息傳遞和共享，對(duì)外便于公眾進(jìn)行網(wǎng)上辦事，并對(duì)公眾滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從更廣闊的渠道獲得信息，對(duì)信息進(jìn)行處理和分析，以便開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，找到預(yù)算資金使用效益低的原因并予以及時(shí)糾正，提高單位預(yù)算控制效果［4］。除此之外，基層事業(yè)單位可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，消除主觀因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的干預(yù)，依靠第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)幫助本單位優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算執(zhí)行度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，增強(qiáng)內(nèi)部管理與服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.4? ?拓寬預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度

為了實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全面性、全員化的預(yù)算績(jī)效管理，基層事業(yè)單位必須著重做好下面幾點(diǎn)工作：一是將預(yù)算監(jiān)督和控制的關(guān)口前移，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，細(xì)化部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，確保預(yù)算在單位業(yè)務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)揮指導(dǎo)作用；二是明確預(yù)算資金使用者為第一負(fù)責(zé)人，尤其要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目破除資金門檻，全部納入預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督和反饋預(yù)算資金使用情況，評(píng)估預(yù)算資金使用效益；三是將部門自評(píng)、財(cái)務(wù)部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，從不同維度評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，綜合所有部門的評(píng)估結(jié)果，得出基層事業(yè)單位履職能力和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)結(jié)果；四是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果挖掘基層事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題，督促相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行整改，促進(jìn)預(yù)算管理能力穩(wěn)步提升。

3.5? ?完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

健全的監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效性的重要保障?；鶎邮聵I(yè)單位需要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高全體成員在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與度，增強(qiáng)單位全員的危機(jī)感和責(zé)任心，從源頭扼殺違規(guī)使用資金的行為?；鶎邮聵I(yè)單位需要加強(qiáng)業(yè)財(cái)一體化建設(shè)，以便業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門充分溝通，共同對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用與預(yù)算完全一致。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即上報(bào)，以此降低資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)單位利益?；鶎邮聵I(yè)單位還要設(shè)置獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)部門，利用內(nèi)部審計(jì)防范貪腐問(wèn)題，減少業(yè)務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算外支出。必要時(shí)委托專門的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)診斷，快速找到預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的漏洞，幫助基層事業(yè)單位進(jìn)行全面徹底的整改，防止不良情況重復(fù)發(fā)生，提升單位預(yù)算績(jī)效管理效率［5］。

3.6? ?加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束

首先，基層事業(yè)單位要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范疇，制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，科學(xué)細(xì)致地劃分預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，落實(shí)到個(gè)人身上，以增強(qiáng)對(duì)單位全員的約束力。其次，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)納入單位整體考核中，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)責(zé)掛鉤，加大對(duì)違規(guī)人員的懲戒力度，強(qiáng)化剛性約束，引起其他部門人員的警惕，堅(jiān)決杜絕挪用資金和超預(yù)算用資情況發(fā)生，保證預(yù)算資金都能用在刀刃上。最后，運(yùn)用多重激勵(lì)措施提高單位全員參與預(yù)算績(jī)效管理的主觀能動(dòng)性，將預(yù)算執(zhí)行情況與單位各級(jí)人員的績(jī)效工資和獎(jiǎng)金掛鉤，引導(dǎo)單位全員達(dá)成共識(shí)，形成預(yù)算績(jī)效管理整體合力。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

基層事業(yè)單位全體成員應(yīng)充分重視預(yù)算績(jī)效管理工作，積極更新思維觀念，出謀劃策，共同完善預(yù)算績(jī)效管理體系，設(shè)定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，拓寬預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度，完善預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束，從而為資金安全和有效利用提供可靠保障，推動(dòng)基層事業(yè)單位工作水平邁上新臺(tái)階。

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