省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。黨的二十大就堅持和完善我國根本政治制度、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)等作出一系列新部署新要求，與總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述既一脈相承、又有新的發(fā)展，為加強人大“四個機關(guān)”建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。省委堅決貫徹黨中央決策部署，召開省委人大工作會議等重要會議，對標(biāo)“四個機關(guān)”要求，作出加強全省人大工作和建設(shè)的各項部署安排。

一、我省各級人大推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)的基本情況

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會議精神，推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)，去年以來，我?guī)ш牳盁熍_、威海等地進(jìn)行了實地調(diào)研，并委托各設(shè)區(qū)的市人大常委會開展了專題調(diào)研，深入了解我省各級人大建設(shè)“四個機關(guān)”的實際成效。從調(diào)研情況看，近年來，全省各級人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)，著力發(fā)揮人大職能作用，全省人大工作和建設(shè)取得了積極進(jìn)展成效。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神。各級黨委、人大及其常委會堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會議精神擺上重要議事日程，普遍通過集體學(xué)習(xí)、座談討論、舉辦專題學(xué)習(xí)班等方式深入開展學(xué)習(xí)研討，逐條逐項對照中央決策部署和省委工作要求，結(jié)合實際查找不足，細(xì)化舉措狠抓落實。省人大常委會將中央、省委人大工作會議精神作為常委會會議、代表學(xué)習(xí)班、地方立法培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，組織常委會組成人員、人大代表和機關(guān)黨員干部原原本本深學(xué)細(xì)悟；舉辦“堅持和發(fā)展全過程人民民主”專題研討班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述深入研討交流；向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，對抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹提出具體要求。設(shè)區(qū)的市有13個召開了市委人大工作會議，有3個召開了人大工作座談會，各市縣普遍制定了新時代加強和改進(jìn)人大工作的實施意見、分工方案，就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作作出具體安排。黨的二十大召開后，全省各級人大及其常委會堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，聯(lián)系實際完善推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)的工作舉措，推動學(xué)習(xí)貫徹落實落地。

2022 年9 月，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶隊赴煙臺、威海等地進(jìn)行實地調(diào)研

二是健全完善工作制度機制。各級人大及其常委會在法律范圍內(nèi)積極探索完善會議制度、工作程序、運行機制等，工作科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。如省人大常委會建立了多元化法規(guī)起草和立法協(xié)調(diào)配合機制，綜合性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)由人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)直接起草或牽頭組成專班起草，專業(yè)性較強的法規(guī)項目委托科研院所、立法研究基地等研究起草，對政府部門和其他方面組織起草的法規(guī)案提前介入、跟蹤指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，立法質(zhì)量和效率實現(xiàn)整體提升。膠東五市、沿黃九市探索建立了區(qū)域、流域協(xié)同立法機制，協(xié)同開展和推進(jìn)海洋牧場管理、黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用立法，保證了相關(guān)法規(guī)制度和執(zhí)法尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。棗莊市建立了人大代表列席同級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、人大常委會會議和其他重要會議制度，開設(shè)了人大會議“公民線上旁聽席”，有序組織代表、公民參與會議審議、提出意見建議。濟(jì)南市積極創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾機制，集中推出了“碼上找代表”“網(wǎng)格化履職”“代表來了”等一批特色品牌，使代表服務(wù)群眾的方式從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?。臨沂市人大常委會探索建立了代表聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)街信訪辦聯(lián)動、代表議事會等制度，在全市培樹了一批全過程人民民主實踐創(chuàng)新典型案例。菏澤市人大常委會在監(jiān)督工作中創(chuàng)新實行“三次票決制”，對聽取審議的報告進(jìn)行“審議票決”、對審議意見研究處理情況的報告進(jìn)行“評議票決”、對年度內(nèi)審議意見辦理落實情況的報告進(jìn)行“問責(zé)票決”，有效推動監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面改進(jìn)工作的動力。

三是依法履行各項工作職責(zé)。各級人大及其常委會聚焦黨委中心工作和人民群眾所思所盼所愿，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。如省人大常委會堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，連續(xù)9 年安排環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督，連續(xù)7年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)改善。煙臺市人大常委會緊扣高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在全省率先制定實施了《關(guān)于落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施的決定》，把前期工作中形成的有效抗疫經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可推廣的制度規(guī)定。東營市人大常委會立足黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實際需要，先后出臺濕地城市建設(shè)、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)水控水管理辦法等法規(guī)，組織開展了執(zhí)法檢查和代表專題調(diào)研。威海市人大常委會圍繞推進(jìn)代表高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量履職，探索搭建了代表全程參與民生實事決策、常態(tài)化聯(lián)系群眾活動和履職監(jiān)督“三個平臺”，推動開展區(qū)（市）、鎮(zhèn)兩級代表述職評議，評議結(jié)果作為年度評先評優(yōu)、屆末連選連任的重要依據(jù)。濱州市人大常委會作出《關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，在全省首創(chuàng)“四入”工作機制，推動地方性法規(guī)系統(tǒng)、全面、有效實施。日照市人大常委會成立了日照綠茶、科技創(chuàng)新等富有地方特色的專業(yè)代表小組，突出代表特長強化服務(wù)保障。省市縣三級人大常委會均已依法聽取了同級監(jiān)委專項工作報告，有力促進(jìn)了監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

四是扎實做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。2021 年以來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央部署要求和選舉法規(guī)定，精心組織開展換屆選舉工作，共選出市縣鄉(xiāng)三級人大代表13.4 萬多名，選民登記更加有序，選舉過程更加民主，代表結(jié)構(gòu)更趨合理。青島市研發(fā)使用了集選民登記、身份驗證、資格轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)統(tǒng)計共享等功能于一體的登記信息系統(tǒng)，通過嚴(yán)控每位選民信息的唯一性和排他性，避免漏登、錯登、重登現(xiàn)象發(fā)生，極大提高了登記工作質(zhì)效。淄博市針對流動人口較多、人戶分離現(xiàn)象突出的實際情況，在能夠確認(rèn)委托人身份的前提下，允許選民以微信、短信、QQ 留言等方式委托其他選民代為投票，為流動人口參選創(chuàng)造了便利條件。濟(jì)寧市嚴(yán)把代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，新一屆市人大代表中，一線工人、農(nóng)民和婦女、黨外代表人士所占比例均有所提高，充分體現(xiàn)了廣泛性和代表性要求，為人大依法履職奠定了堅實基礎(chǔ)。

2022年11月，省人大常委會舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神暨2022年地方立法培訓(xùn)班

五是持續(xù)加強人大自身建設(shè)。各級人大及其常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等各方面建設(shè)。煙臺市人大常委會把習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述和對人大干部隊伍的“二十字”要求置于機關(guān)醒目位置，督促人大干部時時對照、銘記于心、履責(zé)于行。德州市人大常委會制定了政治生態(tài)建設(shè)“一號工程”責(zé)任清單，全力打造“嚴(yán)明型、求真型、專精型、務(wù)實型、高效型”人大機關(guān)。聊城市東昌府區(qū)人大常委會召開了“四個機關(guān)”建設(shè)推進(jìn)會，提出推動實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)、制度建設(shè)、宣傳工作、干部能力、守正創(chuàng)新“五個突破”，全面提高人大工作質(zhì)量和水平。泰安市人大常委會出臺了常委會組成人員履職評議考核辦法，增強了組成人員依法履職的積極性主動性。濰坊市人大常委會建立了“一委室一品牌”創(chuàng)新項目培育機制，扎實推動人大工作創(chuàng)新。各設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人大普遍根據(jù)需要設(shè)立了5—8 個專門委員會，全部增設(shè)了社會建設(shè)委員會（工作室）；常委會普遍設(shè)置了人代工委、預(yù)算工委等工作委員會（工作室）和辦公室、研究室、信訪室等工作機構(gòu)，形成了較為完整的組織架構(gòu)，干部隊伍建設(shè)也取得了積極成效。

同時在調(diào)研中也了解到，各地人大在推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)方面還存在一些差距和不足。一是認(rèn)識把握不夠準(zhǔn)確到位。有的基層人大單純從加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)的角度理解“四個機關(guān)”目標(biāo)定位，沒有認(rèn)識到這是對人大及其常委會全部職能和全面建設(shè)的整體要求，是關(guān)系人大長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性基礎(chǔ)性工程，必須站在堅持和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用的高度全面領(lǐng)會把握。二是推進(jìn)措施不夠扎實有力。有的地方對結(jié)合實際推進(jìn)“四個機關(guān)”建設(shè)缺乏深入的研究思考，措施的系統(tǒng)性針對性創(chuàng)造性還不夠強，“四個機關(guān)”建設(shè)步調(diào)不均衡，人大制度優(yōu)勢尚未得到充分彰顯。三是能力水平存在差距短板。各級人大及其常委會在履職能力和水平上，與“四個機關(guān)”要求還不完全適應(yīng)，亟需進(jìn)一步改進(jìn)提升。如組織制度和工作制度還不夠健全完善，縣鄉(xiāng)人大工作力量仍然較為薄弱。少數(shù)人大代表與選民聯(lián)系不夠經(jīng)常，依法履職能力不足，沒有在強省建設(shè)中充分發(fā)揮應(yīng)有作用，等等。

二、關(guān)于加強“四個機關(guān)”建設(shè)、進(jìn)一步提高工作和建設(shè)水平的幾點建議

“四個機關(guān)”的定位要求系統(tǒng)闡明了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用的重大問題，是一個系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的完整體系，需要深入學(xué)習(xí)把握、全面貫徹落實。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的思考體會，就地方人大學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、加強“四個機關(guān)”建設(shè)、進(jìn)一步提高工作和建設(shè)水平，提出以下建議。

（一）把握和踐行“政治機關(guān)”內(nèi)涵要求，始終保持人大工作正確政治方向。

“政治機關(guān)”要求人大旗幟鮮明講政治，堅定政治立場，把準(zhǔn)政治方向，提升政治能力，扛牢政治責(zé)任，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，永葆政治機關(guān)鮮明本色。

一是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。地方人大必須堅決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷完善、嚴(yán)格落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，確保人大一切工作和建設(shè)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

二是持續(xù)強化理論武裝。深化落實“第一議題”制度，健全完善理論學(xué)習(xí)常態(tài)長效機制，按照中央部署和省委安排認(rèn)真組織開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)會、系統(tǒng)掌握貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，夯實筑牢做好人大工作的思想政治根基。

三是堅持做到圍繞中心服務(wù)大局。牢記“國之大者”，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么、推動什么，及時對接、全面落實地方黨委工作部署，找準(zhǔn)抓實地方人大工作的切入點、著力點。對于全省各級人大及其常委會來說，必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委十二屆二次全會部署要求，錨定“走在前、開新局”，聚焦聚力“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、十二個方面重點任務(wù)，依法履行各項職責(zé)，更好助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。

2022 年6 月，省人大常委會在濟(jì)南召開全省地方立法工作會議

四是切實抓好黨的建設(shè)。建立健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效機制，大力開展特色鮮明、形式多樣的“四史”學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和主題活動，引導(dǎo)黨員干部堅定制度自信、傳承紅色基因，樹牢在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的思想和行動自覺。加強人大常委會黨組、機關(guān)黨組、專門委員會分黨組建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，扎實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。建好建強黨的基層組織，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新組織活動方式，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設(shè)過硬的政治機關(guān)提供堅強保證。

（二）把握和踐行“國家權(quán)力機關(guān)”內(nèi)涵要求，著力推動和發(fā)展全過程人民民主。

“國家權(quán)力機關(guān)”要求人大支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)有機銜接、深度貫通于人大工作和建設(shè)中。

一是堅決落實保障人民當(dāng)家作主的根本要求。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須認(rèn)真貫徹落實黨的二十大關(guān)于“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”的部署要求，正確有效行使人民賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，確保制定的法規(guī)和作出的決議決定全面體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識。同時應(yīng)健全對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督制度，采取務(wù)實管用舉措，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的法律法規(guī)、作出的決議決定，推動行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確有效行使，保證人民群眾通過各種途徑和形式依法參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理。

二是充分發(fā)揮人民代表大會的民主主渠道作用。大力推進(jìn)形式多樣、內(nèi)容豐富的人大協(xié)商、立法協(xié)商，圍繞涉及群眾切身利益的重要問題，組織人大代表、“一府一委兩院”及有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會組織、社會公眾等深入?yún)f(xié)商討論，把各方面社情民意統(tǒng)一到人大決策之中。完善人大及其常委會的會議制度和議事程序，建立健全會議資料提前送達(dá)、會議審議重點發(fā)言、重要草案多次審議、個別條款單獨表決等制度機制，加快推進(jìn)基層人大會議電子表決系統(tǒng)建設(shè)，保障代表和常委會組成人員自由充分表達(dá)意愿，營造公開、民主議事的良好氛圍。進(jìn)一步擴大人民群眾對人大工作的有序參與，如人代會和常委會會議邀請公民旁聽、立法項目和監(jiān)督議題向社會公開征集、執(zhí)法檢查和專題詢問邀請基層群眾參與、重點民生實事項目由群眾提議代表票決等，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

2月6日，省人大常委會召開機關(guān)全體干部會議

三是不斷鞏固人大工作的民意基礎(chǔ)。依法做好人大代表選舉工作，完善代表候選人推薦、考察、提名機制，嚴(yán)格落實基層代表、婦女代表、少數(shù)民族代表、歸僑代表和黨外人士代表比例要求，抓實選舉工作規(guī)范化組織和全過程監(jiān)督，探索推動跨行政區(qū)域選民登記信息互聯(lián)互通，細(xì)化完善流動人口參選服務(wù)保障措施，保證廣大人民群眾最大限度地參與到選舉工作中、人民意愿充分體現(xiàn)到選舉結(jié)果中。不斷優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識、性別等各方面結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、新興社會階層和女性委員數(shù)量，保證人大及其常委會能夠更好反映社會各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的利益訴求。

（三）把握和踐行“工作機關(guān)”內(nèi)涵要求，自覺做到依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為。

“工作機關(guān)”要求人大牢記憲法法律賦予的各項職責(zé)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求提振精神狀態(tài)、提升履職能力、提高工作質(zhì)效，扎實推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

一是必須堅持依法辦事。人大及其常委會處于社會主義法治建設(shè)第一線，應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，強化法治思維，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)。健全完善常委會法治講座、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、執(zhí)法檢查和調(diào)研視察前專題學(xué)法、人大代表和機關(guān)干部日常學(xué)法等制度，依法規(guī)范和推進(jìn)人大工作。嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵循法定程序履職行權(quán)，把憲法法律規(guī)定的各種履職方式和工作手段充分運用起來，做到既不失職、不缺位，也不越權(quán)、不越位。持續(xù)加強備案審查制度和能力建設(shè)，逐步建立地方性法規(guī)動態(tài)清理長效機制，著力維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

二是必須勇于擔(dān)當(dāng)作為。緊盯發(fā)展不平衡不充分的領(lǐng)域積極主動作為，在精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)中充分展現(xiàn)人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善人大主導(dǎo)立法工作的制度機制，著眼地方治理急需，加強黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會治理、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，按照“一事一法”“對癥下藥”原則扎實推進(jìn)小切口、精細(xì)化立法，以高質(zhì)量立法強化法規(guī)制度供給。聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定薄弱環(huán)節(jié)，大力實施連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，完善監(jiān)督工作機制和方式方法，不斷增強監(jiān)督剛性和實效，更好幫助“一府一委兩院”發(fā)現(xiàn)和解決問題。健全討論決定重大事項工作制度機制，推動討論決定重大事項和項目經(jīng)常化，確保重大改革于法有據(jù)、順利推進(jìn)。

三是必須遵循工作規(guī)律。不斷深化對新時代人大工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，努力增強工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性。比如，統(tǒng)籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，采取“決定+條例”模式深化區(qū)域、流域協(xié)同立法（以共同作出的決定為依據(jù)，各自再出臺條例細(xì)化法律責(zé)任、體現(xiàn)地方特色），協(xié)調(diào)用好聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，探索構(gòu)建“事前介入、事中監(jiān)督、事后測評”閉環(huán)監(jiān)督模式，全面推進(jìn)基層人大工作力量和能力建設(shè)，進(jìn)一步強化上下級人大工作的協(xié)同聯(lián)動等。再如，大力推進(jìn)立法、預(yù)決算審查監(jiān)督等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善人大履職專家顧問制度，深化拓展與高等院校、科研機構(gòu)的合作領(lǐng)域和方式，充分發(fā)揮人大工作理論研究會、立法研究服務(wù)基地、預(yù)算監(jiān)督研究中心等智庫作用，充分借助各方力量提升工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。

四是必須錘煉過硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法，建立健全糾治形式主義官僚主義長效機制，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)。積極開展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)查研究，更多運用“四不兩直”“駐地蹲點”“解剖麻雀”等方式掌握一手資料。建立健全抓落實工作責(zé)任制，完善重點工作督查督辦流程，以真抓實干作風(fēng)推動工作效能不斷提升。樹立重實干重實績重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，看品德、看業(yè)績、看作風(fēng)選拔任用干部，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

（四）把握和踐行“代表機關(guān)”內(nèi)涵要求，切實維護(hù)人民群眾根本利益。

“代表機關(guān)”要求人大始終堅持人民至上，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

一是善于傾聽群眾意見。建立健全人大工作公開征求意見等吸納民意、匯集民智的工作機制，完善論證、評估、評議、聽證等制度，持續(xù)加強代表聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)，推動拓展基層立法聯(lián)系點在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面的多元功能，探索設(shè)立基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點，發(fā)揮好聯(lián)系點的“民意直通車”作用，加快構(gòu)建完善的人大民意表達(dá)平臺和機制。進(jìn)一步拓展“雙聯(lián)系”工作廣度和深度，建立健全擔(dān)任人大代表的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大常委會組成人員與原選區(qū)或原選舉單位直接聯(lián)系制度，常態(tài)化邀請代表參與常委會和專門委員會履職活動、列席常委會會議并座談，總結(jié)推廣基層人大組織代表履職活動的經(jīng)驗做法，多維度暢通常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾渠道，為代表更好地反映群眾愿望呼聲創(chuàng)造條件。

二是傾心服務(wù)人大代表。支持和保障代表依法履職，是代表機關(guān)的內(nèi)在要求。地方人大應(yīng)著力加強代表工作能力建設(shè)，不斷優(yōu)化代表履職服務(wù)保障，更好支持代表為民代言、為民謀利。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機制，健全代表建議督辦工作機制，督促承辦單位及時向代表通報辦理進(jìn)展情況、建立承諾解決事項臺賬，推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。人代會期間組織“一府一委兩院”及有關(guān)部門及時匯總梳理、研究答復(fù)代表審議意見，積極回應(yīng)代表關(guān)切。認(rèn)真組織閉會期間代表活動，圍繞落實黃河重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)實施“三個十大”行動等，有序組織代表跨原選舉單位調(diào)研視察。建立人大代表聯(lián)系幫扶發(fā)展相對薄弱村制度，引導(dǎo)代表在助力鄉(xiāng)村振興中各盡所能、各展所長。

三是提高代表履職能力。代表履職的能力和水平直接關(guān)系人大工作的質(zhì)量和效率。地方人大應(yīng)把提高代表能力素質(zhì)作為重要工作來抓，推動代表作用得到更好發(fā)揮。創(chuàng)新和改進(jìn)代表履職學(xué)習(xí)形式，按照經(jīng)?；?、小班化、專題化原則，采取“線上”與“線下”、“走出去”與“請進(jìn)來”、專家授課與代表交流、集中學(xué)習(xí)與觀摩考察相結(jié)合等方法，組織代表深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨的二十大精神，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論和人大工作業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)憲法法律和歷史、經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識等，不斷增強學(xué)習(xí)的針對性實效性。健全完善代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺功能，及時向代表推送經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等信息資料，保障代表知情知政。完善代表履職評價體系和激勵機制，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，落實代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況制度，督促代表增強職務(wù)意識和責(zé)任意識、依法有效履職盡責(zé)。

四是推動增進(jìn)民生福祉。地方人大為民履職、為民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)聚焦人民群眾美好生活向往，堅持不懈推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等領(lǐng)域惠民立法、民生監(jiān)督，特別是加強對重點民生領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鐾怀鰡栴}整改情況的跟蹤監(jiān)督，依法糾治損害群眾利益行為，推動完善公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真辦理群眾線上線下來訪，積極組織五級人大代表聯(lián)動調(diào)研，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決群眾急難愁盼的具體問題。自覺接受人民群眾對人大工作的評判和監(jiān)督，緊緊依靠廣大人民群眾加強和改進(jìn)地方人大工作，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)，更好地推動人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。