文/何 愉

“您的外賣到了。”“車拐個彎就到。”“我來為您朗讀全書，希望您會喜歡?！薄S著互聯網、大數據、人工智能等新興技術與實體經濟的深度融合，催生了一大批網約配送員、網約車駕駛員、互聯網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者。勞動關系靈活化、工作內容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯網化的新就業(yè)形態(tài)正在成為吸納就業(yè)的一條重要渠道。特別是2020 年以來，面對新冠疫情的嚴重沖擊，新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風險、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。

雖然目前國家和地方已經出臺了很多相關政策和規(guī)范，逐步推進了新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保護工作，但仍然面臨著許多挑戰(zhàn)與困境。

一是勞動關系較難確立，社保權益仍顯薄弱。由于現行法律法規(guī)主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計，新就業(yè)形態(tài)勞動者在參保權益、勞動爭議和救助救濟等方面較難得到有效保護。與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參與度不高，大部分沒有加入工會組織。而部分平臺企業(yè)嘗試通過商業(yè)保險所提供的醫(yī)療和意外保障，往往是自發(fā)性的，缺乏規(guī)范和監(jiān)督。

二是工作強度大，穩(wěn)定性偏弱。在平臺算法和按件計酬的雙重壓力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者特別是全職網約配送員和網約車駕駛員為獲得高收入需付出更多的工作時長和勞動強度，收入不穩(wěn)定、工作生活得到的關心關愛不足都是實際面臨的問題。

三是勞動者缺乏話語權，工作存在一定安全隱患。在新就業(yè)形態(tài)工作中，勞動報酬的構成、勞動標準的制定、平臺抽成的比例和勞動監(jiān)管的獎懲主要由平臺企業(yè)主導，AI 深度學習形成一個隱蔽嚴厲的監(jiān)管渠道，勞動者普遍缺乏話語權和申訴渠道。與此同時，小部分網約配送員為了在規(guī)定時間完成訂單不扣分而違反交通規(guī)則，給人身安全和城市交通埋下隱患。

四是技能培訓有限，職業(yè)發(fā)展迷茫等。由于就業(yè)門檻低，平臺企業(yè)組織的培訓以基礎線上培訓居多，對提升個人就業(yè)能力幫助有限。在政府和社會提供的公益性培訓中，適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的并不多，且大部分網約配送員、網約車駕駛員表示沒有額外的時間和精力去參加外部培訓。

當前，我國總就業(yè)人口約7.5 億人，而我國個人經營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模已達2 億人，面對如此龐大的新就業(yè)人群，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益又該如何保障？筆者認為，可以從以下幾方面入手：

首先，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的法律法規(guī)，制定保障措施。對于法律法規(guī)和制度體系，需制定完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，引導平臺企業(yè)給予充分尊重和對待。分類施策非標準勞動關系的社會保險制度中，既要考慮勞動者的社保權益和個人參保意愿，又要考慮新就業(yè)形態(tài)特征及平臺企業(yè)生存壓力。開放就業(yè)地參保的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動者自主選擇繳費方式和繳費基數，實現工作地和戶籍地社保的互聯互通，調動其參保積極性。對于平臺企業(yè)，應由勞動者與行業(yè)協會共同參與協商，監(jiān)督平臺合理制定用工方式、進入退出、訂單分配、抽成比例、獎懲機制、報酬構成支付和工作時間等規(guī)則制度，科學規(guī)劃勞動者每天在線等待時間和實際工作時間，建立起連續(xù)最長在線時長制度和強制休息制度。積極開展職業(yè)傷害保障試點，鼓勵商業(yè)保險公司、人力資源服務機構和平臺企業(yè)聯合開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的商業(yè)保險產品。

其次，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓模式。新就業(yè)形態(tài)勞動者平等享有培訓服務的權利，需建立科學合適的職業(yè)技能培訓模式，開發(fā)適應市場需求的培訓課程，加大培訓宣傳和補貼力度，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作地參加培訓，甚至探索建立社會化職業(yè)技能等級認定和職稱評審政策。

再次，提供新就業(yè)形態(tài)勞動者服務和便利。例如通過引導平臺企業(yè)建立勞動者協會及工會組織，由各類調解組織和法律援助機構加強相關法律政策的宣傳、咨詢、援助等服務，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供休息、停車、充電、飲水、如廁等便利，關心關懷新就業(yè)形態(tài)勞動者。