閻銳

立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，高質(zhì)量的立法是全面依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！?023年3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議高票表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過這次修改，我國立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，對于加快完善中國特色社會主義法律體系，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義法治的最大區(qū)別，也是確保立法工作正確政治方向的根本保證。貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，此次立法法修改堅決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)入法的政治要求，進一步突出立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想與時俱進作了完善，對社會主義核心價值觀融入立法作了規(guī)定。貫徹立法法修改要求，聚焦黨中央和市委決策部署來謀劃推進地方立法工作，就能思路清晰、重點突出；就能真正做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，立法保障作用就發(fā)揮到哪里。

堅持依法立法，維護社會主義法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。依法立法是2000年立法法確立的重要原則。2023年立法法修改，突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲法立法的理念，明確立法要“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，并明確在法律草案起草審議和備案審查中的合憲性審查要求，還完善了備案審查制度，明確建立法律法規(guī)及時清理機制。以此次修改為指引，要求地方立法要堅決遵循不抵觸原則，堅決守好合法性底線，做到“法條、法權(quán)、法意”與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸；要求在法規(guī)的適用性上下功夫，對存在合法性、可執(zhí)行性、適應(yīng)性問題的法規(guī)及時進行清理，積極維護國家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)和權(quán)威。

堅持民主立法，積極踐行全過程人民民主重大理念。2019年，習(xí)近平總書記在全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點上海虹橋街道考察時，首次提出全過程人民民主重大理念。本次立法法修改，將堅持和發(fā)展全過程人民民主、尊重和保障人權(quán)寫入立法法，對基層立法聯(lián)系點、立法公開、加強立法宣傳工作等作了規(guī)定。貫徹這些修改內(nèi)容，要求地方人大把全過程人民民主的理念貫徹到立法全流程，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿立法工作始終，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式，使立法更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

堅持科學(xué)立法，推動立法決策與改革決策相銜接相一致。黨的十八大以來，黨中央多次作出重要部署，強調(diào)堅持立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一、做到重大改革于法有據(jù)。本次立法法修改，完善了授權(quán)決定、區(qū)域協(xié)同立法的規(guī)定，尤其是根據(jù)黨中央決策部署和全國人大常委會授權(quán)決定，將上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)寫入“管法之法”，明確其在國家法律體系中的地位。這就要求上海人大緊扣新時代新要求，堅持立法主動適應(yīng)改革需要，不斷建立健全立法及時推進保障改革的路徑；要求用足用好國家授權(quán)，加大力度完善支持與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，繼續(xù)寫好引領(lǐng)區(qū)立法工作這篇大文章。

完善機制方式，切實發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。適應(yīng)新時代新要求，總結(jié)吸收立法工作實踐經(jīng)驗，此次立法法修改，對緊急立法和終止審議程序、立法計劃和立法技術(shù)規(guī)范以及立法權(quán)限等作了修改完善。全面貫徹立法法修改，需要不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷健全立法各流程的工作機制；需要將管用有效作為上海地方立法的鮮明特征，統(tǒng)籌立改廢釋纂，需要幾條就定幾條，注重開展“小切口”“小快靈”立法。

新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。上海人大要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”，更好發(fā)揮地方立法對上海提升超大城市治理現(xiàn)代化水平的引領(lǐng)推動保障作用，努力使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志。

（作者系市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任）