楊斌

摘要：對我國現(xiàn)行火災調(diào)查制度的基本模式及存在的問題進行了分析、研究，并就如何進一步改革火災調(diào)查制度提出了一些具體的意見，希望為火災調(diào)查制度的改革與完善提供有益參考，進而提高火災調(diào)查的整體效率，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：火災調(diào)查；制度；改革

火災事故的調(diào)查與處理是消防工作的重要組成部分，需適應社會發(fā)展的要求，積極引導社會化、多元化的主體參與，不斷探索新途徑，創(chuàng)新和推進社區(qū)管理，及時有效地緩解火災帶來的社會問題。通過對火災調(diào)查制度進行改革，能夠進一步提高全社會的消防安全水平，健全火災管理體制。

1 火災調(diào)查工作的重要性與現(xiàn)狀

1.1? 火災調(diào)查工作的重要性

按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，對火災進行調(diào)查是消防工作的基礎(chǔ)，主要職責包括以下幾點：一是了解和掌握火災成因，并做好防火工作；二是厘清火災發(fā)生全過程，總結(jié)事故的經(jīng)驗教訓，以便制定相應的防范措施，并為后續(xù)的火災防治工作提供參考；三是確定火災事故責任人和事故責任的范圍，為追究火災事故責任人的刑事責任提供法律依據(jù)[1]。

火災調(diào)查工作的重要性主要體現(xiàn)在：第一，對火情進行調(diào)查，特別是對重大火情進行深入細致勘查、調(diào)情（訊）、火場物證技術(shù)鑒定和模擬實驗等，可以獲取大量實物、文字、圖片、照片、錄像等資料信息。這些對于確定火災的起因等具有很大的價值。第二，火災調(diào)查報告書是對現(xiàn)有火災調(diào)查的法律文件的一種補充與改進。目前的《火災原因認定報告書》篇幅有限，其認定原因的主體，僅限于其認定依據(jù)、著火地點、起火原因等方面的結(jié)論。通常情況下，法官很難掌握其要害，而火災調(diào)查結(jié)果正好可以對結(jié)論的判斷進行詳細說明。第三，火災調(diào)查報表是指導和說服非消防人員的重要手段。對火災的成因判斷涉及自然科學、電氣、化學、材料學等方面的知識，如果缺乏工程和自然科學的專業(yè)知識，很難從大量的材料中得出一個合理的結(jié)論。通過對火災事故調(diào)查結(jié)果進行系統(tǒng)性回顧，有助于防止此類事故再次發(fā)生。

1.2? 火災調(diào)查制度的現(xiàn)狀

《中華人民共和國消防法》明確指出消防救援機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失?；馂膿錅绾?，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照消防救援機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。第一是主體調(diào)查結(jié)果的獨立性，火災事故調(diào)查結(jié)論的主體只能是消防部門，任何單位和個人都無權(quán)參與火災事故的調(diào)查；第二是相關(guān)的調(diào)查結(jié)果的整體范圍很廣，不管火災的原因有多大，都要進行事故的原因調(diào)查，并對火災造成的經(jīng)濟損失進行統(tǒng)計。第三是必須充分地依照法律明文規(guī)定的程式開展調(diào)查，目前相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了一般火災調(diào)查的程序，因此一般的調(diào)查程序可分為普通和簡易兩種，如果一方不接受普通的火災調(diào)查程序，則有權(quán)在15天之內(nèi)向上級公安消防部門提交重新調(diào)查的意見。

2 現(xiàn)行火災調(diào)查工作存在的問題

2.1? 缺乏專職調(diào)查人員

我國相關(guān)法律規(guī)定，火災的調(diào)查必須由專職調(diào)查人員來進行，而火災的數(shù)量與日俱增，使目前的工作量大為增加。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前從事火災調(diào)查工作的專業(yè)調(diào)查人員數(shù)量還不到1000人。

2.2? 未遵循制度開展調(diào)查

盡管我國自2009年起就已精簡了火災調(diào)查程序，并進一步設(shè)立了簡易調(diào)查處理程序，但部分地方在進行火災調(diào)查時，并未按照法定程序進行，特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)，致使消防工作無法得到切實的執(zhí)行，因此迫切需要改革消防調(diào)查制度。

2.3? 火災調(diào)查法律制度尚待健全

改革后，原辦理刑事、行政案件的程序規(guī)則等已不再適用，10余項有關(guān)火調(diào)的標準和規(guī)范尚未完成修改，新的工作制度、程序等尚不明確，尤其是火災證據(jù)保存溯源、火場尸表痕跡檢驗、電子證據(jù)鑒定等還沒有具體規(guī)定要求。與此同時，調(diào)查工作受到了很大的阻力，盡管國家關(guān)于深化司法改革的意見和《消防安全責任制實施辦法》對火災的調(diào)查處理提出了要求，但是對如何調(diào)查處理、主要責任部門并沒有明確說明，導致調(diào)查工作很難開展。

2.4? 缺乏對火災的調(diào)查組織的重視

與其他業(yè)務工作相比，一些基層大隊對火災調(diào)查工作的重要性認識不足、重視不夠。有的地方安排新上任的消防監(jiān)察干部負責火災事故的調(diào)查；一些基層大隊缺乏規(guī)范調(diào)查意識，對火災事故調(diào)查的了結(jié)靠協(xié)調(diào)、靠擺平；有的因火災未進行必要的調(diào)查、取證，從而錯失良機。從總體上看，火災調(diào)查率低、處理率低，因缺乏規(guī)范化的調(diào)查工作而引發(fā)的矛盾糾紛，存在著工作被動等問題。

2.5? 消防隊伍建設(shè)的滯后

當前，火調(diào)處（科）與其他處室實行“二合一”“多合一”，由專職變?yōu)榧媛?，造成許多單位一人兼多職，火調(diào)人才隊伍斷層問題比較明顯。另外，從專業(yè)水準、工作經(jīng)驗等方面來看，部分調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量尚存在一定的差距。例如，在作出鑒定結(jié)論之前，調(diào)查人員沒有重視對已經(jīng)取得證據(jù)的匯總、整理和審查，不能發(fā)現(xiàn)證據(jù)的不足并及時補充調(diào)查取證，或重要證據(jù)未納入檔案，致使火災事故認定未形成完整的證據(jù)鏈。

2.6? 火災的檢測技術(shù)設(shè)備相對落后

在火災調(diào)查中，技術(shù)設(shè)備的使用對于分析和鑒定火情起到了很大的作用。然而，由于各種原因，我國一些消防救援機構(gòu)火災調(diào)查技術(shù)設(shè)備比較落后，只有一臺攝像機和一只探測箱?；鹫{(diào)人員采用的常規(guī)方法主要以目測、鼻聞、手摸等直觀方式，而且只限于大范圍拍攝火場的外貌、方位和燃燒痕跡，而對重點區(qū)域則很少使用勘查箱進行勘查，現(xiàn)場取證質(zhì)量較差，某些關(guān)鍵證據(jù)不易長久保存。

3 現(xiàn)行火災調(diào)查制度改革的對策

3.1? 對火災調(diào)查責任進行再界定

首先，要改革現(xiàn)行的消防調(diào)查制度，必須要盡快地縮小火災事故的調(diào)查范圍，合理地界定政府的執(zhí)法職責[2]。對于嚴重危害社會治安或者涉及刑事案件的火災，主要是由公安消防部門按照相關(guān)法規(guī)進行處理。對于故意放火行為要由公安機關(guān)進行調(diào)查。其次，對涉及個人、家庭甚至是多個社區(qū)單位的火災，由引發(fā)火災的基層組織或社區(qū)機構(gòu)進行調(diào)查，如發(fā)生在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單戶家庭發(fā)生火災，若發(fā)生火災，則應委托社會組織進行調(diào)查。最后，若發(fā)生火災，造成的經(jīng)濟損失較小，則應由家屬承擔，但相關(guān)部門也要做好調(diào)查記錄。

3.2? 把技術(shù)調(diào)查與行政執(zhí)法分開

首先，由于火災鑒定工作具有很高的專業(yè)性和科學性，所以必須將技術(shù)調(diào)查與行政執(zhí)法分離。關(guān)于火災認定書，不需要政府直接下達，只需要根據(jù)鑒定人的鑒定結(jié)果，對火災進行調(diào)查。其次，在火災事故查處方面，因回避原則，不能完全由火災調(diào)查員來承擔，而是由各部門指定的行政執(zhí)法機關(guān)來完成。最后，可以設(shè)立一個專業(yè)的消防調(diào)查人員編制體系，將其納入專業(yè)的管理范圍，根據(jù)其能力和經(jīng)驗對其進行分類[3]。按實際情況和工作要求設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。調(diào)查小組要根據(jù)事故的具體情形，及時組織紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)介入事故調(diào)查，并將事故單位、救援、調(diào)查和處理建議等有關(guān)信息提供給有關(guān)單位。調(diào)查小組在30天之內(nèi)，對火災進行調(diào)查；在特別情形下，可以由主管機關(guān)進行審查的地方人民政府核準，最多可以延長至60天。各有關(guān)部門要深刻汲取火災事故的經(jīng)驗，對其進行全面的預防和處理，以避免再次發(fā)生火災。

3.3? 進一步優(yōu)化火災調(diào)查程序

為落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于“在發(fā)生安全事故后，不得隱瞞、拖延、故意毀壞現(xiàn)場、銷毀相關(guān)證據(jù)”的規(guī)定。根據(jù)我國《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》等相關(guān)法規(guī)，并根據(jù)我國的具體情況，制定了《中華人民共和國安監(jiān)部門規(guī)章》。第一，掌握火災調(diào)查的實質(zhì)，弄清調(diào)查對象。從我國當前的情況來看，火災依然是最嚴重的一種災害，而我國消防工作的首要任務就是盡量減少火災造成的損失，所以，在對大量火災的原因進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對大量火災原因的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，制定相應的防范對策，以保證人民的生命財產(chǎn)安全。第二，建立有效的聯(lián)系機制，明確各部門職責。消防事故偵查工作要根據(jù)相關(guān)部門規(guī)章，確定消防、物價、醫(yī)療、檢察等部門在消防調(diào)查工作中的責任，并形成各個部門協(xié)同工作的長效機制，保證消防調(diào)查工作的高效進行。另外，在消防偵查體系中，應當通過運用司法監(jiān)督、行政復審等方式，對偵查中存在的違法行為予以嚴厲的處罰，以保證偵查工作的順利進行。第三，加強對環(huán)境的監(jiān)測。應遵循高效、科學、節(jié)約的原則，針對火災的種類、影響程度和危害程度，制定調(diào)查處理的步驟，包括：標志、保護、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場調(diào)查訪問、火災物證鑒定、火災仿真試驗、事后告知、發(fā)布調(diào)查結(jié)論。第四，建立和完善消防安全調(diào)查機制。在確保消防調(diào)查的公益性質(zhì)的前提下，探索多種籌資途徑，適當時可以借助社會資本的力量來進行火災調(diào)查工作，同時要?？顚Ｓ?，嚴厲打擊挪用火災調(diào)查款項的違法犯罪行為。此外，在防火技術(shù)和人員支持方面，要建立一套完備的體系，確定各層次的消防機構(gòu)應具備何種技術(shù)裝備與人員，以保證我國火災調(diào)控工作的總體質(zhì)量，并取得較好的防治效果。

3.4? 健全火災調(diào)查的法律制度

要對近幾年的火災調(diào)查工作進行總結(jié)，建立一個制度、科學、規(guī)范、有效的消防檢查體系。要抓緊修改《火災事故調(diào)查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》《火災原因認定規(guī)則》，把“兩案”處理列入《工作協(xié)調(diào)制度》。同時，要出臺一套規(guī)范的法律法規(guī)，對存在的突出問題進行調(diào)查，制定《火災延伸調(diào)查》的有關(guān)工作規(guī)定，明確組織機構(gòu)、程序、內(nèi)容、方式等。

3.5? 重視對火災調(diào)查的組織

要完善防火調(diào)查工作制度，建立“全員火調(diào)”的防火監(jiān)察思想，實行內(nèi)部協(xié)調(diào)、快速反應的工作制度，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災，所有干部都要掌握基本的專業(yè)知識和技能，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災，所有干部到場后都能規(guī)范組織開展初期調(diào)查工作。另外，要建立和完善火災調(diào)查工作的獎勵制度，對那些在火災調(diào)查中表現(xiàn)出色的人員和團隊，要采取必要的激勵措施，以提高調(diào)查工作的積極性[4]。

3.6? 加強消防調(diào)查隊伍的建設(shè)

一方面，可以通過區(qū)域聯(lián)動的方法來解決目前火災事故調(diào)查工作人員短缺的問題，以某城市為例，將火災事故頻繁發(fā)生、調(diào)查人數(shù)較少的地區(qū)和火災事故較少、調(diào)查人員缺乏的地區(qū)進行有效的整合和聯(lián)動，將火災調(diào)查工作劃分為多個調(diào)查協(xié)作區(qū)，每一區(qū)可以集中培養(yǎng)一到兩名火災調(diào)查工作人員，確?；馂恼{(diào)查工作水平得到有效發(fā)揮。

另一方面，要著重培養(yǎng)火調(diào)相關(guān)專業(yè)的應屆畢業(yè)生，并對其進行有計劃、有重點的專業(yè)教育，并通過與有關(guān)院校的輪訓或舉辦專題培訓班等方式，對其進行制度的培訓，以提升其理論能力。在防火技術(shù)與人員支持方面，應建立健全的體系，確定各層次的消防機構(gòu)應配置何種技術(shù)裝備與人員，以確保全國防火調(diào)控工作的總體水平，并取得較好的防治成效。

3.7? 加速消防調(diào)查設(shè)備的更新和改進

要把火災調(diào)查資金列入地方財政預算，適時配備必要的物證提取、儲存設(shè)施和人員保護用品等，如購置視頻分析、提取電子物證、現(xiàn)場快速制圖、快速檢測、熔痕篩選等新設(shè)備，定期組織消防人員學習掌握各種工具的使用方法，為火災現(xiàn)場勘驗和火災痕跡物證技術(shù)鑒定提供物質(zhì)保障。同時，要運用高科技、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在火災調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各類技術(shù)問題，尤其是在火災現(xiàn)場采集的痕跡物證符合送檢要求的一律送檢，以保證火災調(diào)查的準確性和科學性。

參考文獻：

[1]鞏曉凱.現(xiàn)代建筑火災調(diào)查工作現(xiàn)有問題與創(chuàng)新對策[J].中國住宅設(shè)施，2022（6）：78-80.

[2]吳勝.火災調(diào)查工作的問題與對策[J].消防界（電子版），2021，7（22）：54-55.

[3]劉興龍.消防執(zhí)法改革中的火災調(diào)查制度探究[J].今日消防，2021，6（9）：127-129.

[4]顧耀耀.火災調(diào)查要向“大火調(diào)”“全鏈條”發(fā)展[J].勞動保護，2021（2）：29-31.

Research on the current

fire investigation system and reform

Yang Bin

（Ganhe Industrial Park Fire and Rescue Section of Xining， Qinghai Xining 811600）

Abstract：The basic mode and existing problems of the current fire investigation system in our country are analyzed and studied. Some specific opinions are put forward on how to further reform the fire investigation system. It is hoped to provide useful references for the reform and improvement of the fire investigation system， improve the overall efficiency of fire investigation， and ensure the safety of people's lives and property.

Keywords：fire investigation; system; reform