羅凡玲

摘 要：新時代發(fā)展背景下，隨著我國的經(jīng)濟日漸增長，政府部門的采購工作也在不斷地擴大，而在采購階段隨之也會出現(xiàn)采購方面的風險。為了可以有效地降低采購風險，提高采購工作的整體效率，政府部門還需要全面加強采購工作方面的管理，并且還需要對合同管理、供應商評估、采購人員的培養(yǎng)以及反腐機制的建立等，只有全面落實好采購工作的管理，才能從根本上提高政府采購工作的效率?；诖耍恼轮饕槍Ξ斍罢少徆ぷ髦写嬖诘娘L險以及基本現(xiàn)狀，進行了簡單的分析，并根據(jù)采購工作中存在的一些問題，提出了一些可行性的建議，希望可以進一步提高政府采購工作的效率，全面促進政府部門在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展。

關鍵詞：政府采購；風險管理；防控措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動下，加快了政府采購工作的有效開展，政府采購工作是為公共服務提供的重要方式之一。進而，在政府采購工作開展過程中，會給政府部門帶來一定的挑戰(zhàn)以及風險，例如：在采購工作中會涉及合同、財務、供應商以及政策等多方面風險。然而，為了可以有效地提高政府采購工作的整體效率，就需要不斷地加強采購機制，降低采購工作存在的風險以及負面影響因素。同時，還需要全面提高采購人員的專業(yè)能力，健全采購工作中合同管理機制以及反腐敗和廉政方面的建設，只有這樣才能全面提高政府采購工作的整體效率。

一、政府采購管理現(xiàn)狀

（一）政府采購法規(guī)制度框架

政府采購工作的開展前期，不管是在采購工作的規(guī)范方面，還是采購工作中的管理制度以及法律制度上，都需要進一步健全。但是，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也加快了政府采購工作的順利開展，這也就意味著政府采購工作在管理制度以及法律法規(guī)方面的基本框架，已經(jīng)逐步完成。

（二）政府采購方式多元化

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府部門的職能對于社會的發(fā)展越來越重要。在科學技術的有效推動下，大數(shù)據(jù)技術與信息技術已經(jīng)廣泛應用到我國各大領域企業(yè)之中，政府部門也不例外，政府采購工作在技術方面的應用下，其工作方式也變得多元化，而在未來社會的發(fā)展趨勢下，電子采購方式或許會成為政府采購工作的主要形式。

（三）政府采購政策功能不斷增強

政府采購工作也在經(jīng)濟的發(fā)展推動下，逐漸走向多元化發(fā)展趨勢。從宏觀角度而言，政府采購政策的完善，也意味著采購功能的不斷增加，而這一現(xiàn)象充分說明了，在未來社會發(fā)展趨勢下，政府采購工作會在合理、有效的政策下，為政府部門的發(fā)展提供一定的保障。

二、政府采購主要工作環(huán)節(jié)風險分析

（一）采購需求和采購文件編制風險

在政府采購工作實施過程中，采購需求和文件的編制對于政府采購工作有著極大的影響。對此，采購人員在進行制定采購計劃過程中，需要根據(jù)政府采購法以及相關的采購政策進行。同時，還需要對所采購的商品標準進行審查，滿足采購標準后才能開展采購工作。而現(xiàn)階段，由于能力或者時間方面的因素，從而造成了采購人員對市場的調(diào)查力度不夠，并且對采購的標準出現(xiàn)了不明確、不科學、不符合預算以及資產(chǎn)等問題。與此同時，在采購工作開展過程中，還會出現(xiàn)不能及時明確采購計劃以及對風險方面的防控，并且還存在著對文件編制方面不規(guī)范的現(xiàn)象，這些問題都能夠極大地影響政府采購工作的順利開展。

（二）現(xiàn)場評審風險

現(xiàn)階段，我國政府采購工作主要采用一種評審專家制度，目的就是可以為采購工作在工作需求方面提供供應商或者產(chǎn)品等。而政府采購工作中，評審工作會與采購人員以及供應商之間的利益產(chǎn)生一定的關系，而這也直接關系到采購工作活動的成功，同時更能關系到采購結果的合法性和有效性。在政府采購工作現(xiàn)場評審過程中，會出現(xiàn)評審專家專業(yè)能力不夠，從而導致質(zhì)量降低和綜合效率降低的風險。而在評審工作中，評審成員都是政府部門隨機抽取的成員，是一種具有權威性的臨時性機構，其主要任務是根據(jù)招標文件對其進行評估，并給出評價意見，這對項目的實施具有一定的難度。通常情況下，評審團成員在進行采購文件以及采購需求方面，很難在短時間內(nèi)對采購文件以及采購需求進行完全解讀。對此，評審團會對采購文件中的采購需求與供應商文件中的內(nèi)容相互結合，并去全面、客觀地對采購文件進行評價，但在評價過程中，更多的是根據(jù)自身的觀點來進行評估，從而造成了對采購評估工作過于片面，這樣會直接影響到政府采購工作的效率。

（三）監(jiān)督管理風險

在政府采購工作過程中，由于監(jiān)督管理部門在工作以及職權方面，對工作的安排不合理，并且缺乏工作方面的管理制度，這樣會直接影響到監(jiān)督管理工作的正常開展。在實施監(jiān)督管理工作過程中，由于管理制度的缺乏，無法開展實質(zhì)性監(jiān)督管理工作，從而導致在監(jiān)督管理工作中存在風險較高的現(xiàn)象。而在政府采購工作中，采購工作是一項十分復雜的工作，并且在工作開展過程中，所涉及的工作內(nèi)容復雜，而且工作中所存在的不確定因素較多?；诖耍绻谡少徆ぷ鏖_展過程中，沒有進行重點防范，缺少監(jiān)督管理工作，那么就會直接阻礙政府采購工作的順利開展，這樣會直接影響到政府部門在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展。

三、政府采購風險防控措施

（一）明確采購代理需求

要想全面提高政府采購工作的風險防控，就需要明確采購代理的基本需求，而采購代理機構的工作效率以及品質(zhì)，對于政府采購工作的時效有著直接的影響。全面加強政府采購工作的風險防控主要有以下兩個方面：一方面，則是需要針對采購商建立一個集體學習的機制，從整體上培養(yǎng)以及選取出一個具有更高素質(zhì)的采購商；同時，招標人應根據(jù)招標代理的人員配置、專業(yè)水平、評審場所、行業(yè)聲譽等因素，還需要全面完善程序方面的制定，這樣會進一步提高對采購代理選取的標準。此外，還需要根據(jù)采購工作的實際情況來出發(fā)，明確指出與采購代理服務的要求，通過要求方面的制定，對采購代理機構的代理事宜進行明確，并簽訂具備法律效應的合同。另一方面，需要對采購代理費用的數(shù)額和標準進行合理、科學的計算。此外，成交后的代理供應商需要自行承擔委托代理費用。在采購過程中，若超出分批采購限制的代理費用，本質(zhì)上是由成交的供應商來進行支付，如果收費太高，則會造成供應商將履行合同的費用向內(nèi)部轉移，從而影響到采購工程的質(zhì)量。然而，對于采購代理的收費標準而言，會對代理機構的采購工作造成一定的影響。

（二）合理規(guī)范編制采購文件

在政府開展采購工作過程中，需要根據(jù)企業(yè)的內(nèi)控要求，并且對采購工作進行系統(tǒng)化構建，同時還需要合理、科學地制定采購制度。還需要對企業(yè)的風險進行預測以及分類，通過制定的相關對策，以此來降低采購工作的風險。而要想進一步規(guī)范編制采購文件，還需要做好采購前期的準備工作，通過問卷調(diào)查以及咨詢等方式，做好市場的調(diào)查工作，以此來全面規(guī)范采購工作的開展。與此同時，政府部門針對采購工作，要給予一定的支持。根據(jù)政府采購工作的需求，可以根據(jù)國家和行業(yè)標準、地方標準等。在進行采購工作開展過程中，還可以請一些專業(yè)人士來進行咨詢以及論證，通過第三方機構來完成專業(yè)的咨詢服務。在采購工作中采購人員需要根據(jù)采購預算以及采購政策進行，再加上對市場的詳細調(diào)查，來制定出相應的采購政策，以此才能進一步明確采購工作的內(nèi)容。而采購商在進市場調(diào)查過程中，需要將行業(yè)的發(fā)展與市場的基本供應相互聯(lián)系，這樣就可以確保后續(xù)工作的有效開展。同時，還需要做好采購需求的論證工作，充分利用好專業(yè)能力，以此進一步強化采購工作的專業(yè)性以及規(guī)范性。除此之外，采購的經(jīng)費必須要有一定的保障，并且經(jīng)費的來源必須合法，通過各業(yè)務單位的財務部門合理、科學地制定采購計劃，且還需要詳細地計算出采購預算，這樣才能確保采購需求與預算、資產(chǎn)以及財務等方面的管理要求一致，從而提高采購工作的整體效率。

（三）加強現(xiàn)場評審監(jiān)督

政府采購工作中的采購代理機構，可以作為采購活動中的組織者，同樣也可以作為現(xiàn)場的管理監(jiān)督者，針對采購工作的開展來進行合理的組織，若在采購工作中出現(xiàn)問題，就可以針對評審的風險進行有效的控制，以此來提高評審的質(zhì)量，確保采購工作的順利開展。然而，在對采購工作評價階段的風險控制，可以充分得到體現(xiàn)出采購代理機構在政府采購工作中的專業(yè)性以及規(guī)范性。在進行投標工作之前，需要做好投標前期的準備工作，采購人員需要對采購文件進行充分的了解，并且還需要明確采購需求。此外，還需要對采購的項目所在的行業(yè)進行技術以及相關法律方面的規(guī)范，這樣才能不斷地累積自身在采購方面的工作經(jīng)驗以及專業(yè)技能。而在采購工作中，或許會因一些參數(shù)問題，直接影響到供應商的投標響應與采購文件表述、評標委員會的理解存在差異，這樣會直接影響到評審工作的順利開展。

（四）風險管理機制建設

在政府采購工作中，風險管理機制的建設主要是根據(jù)風險管理流程、體系以及機制等，再加上采購工作中的評估、控制以及識別中會存在一定的額風險，通過風險管理機制的建立來有效地控制采購工作的安全性。與此同時，政府采購機制還需要根據(jù)采購工作的特點以及風險特征，來制定相應的解決對策以及管理制度，通過完善風險管理制度來明確風險責任和控制風險管理的基本措施，只有這樣才能有效提高政府采購風險管理的規(guī)范性。除此之外，針對政府采購工作開展過程中，還需要進一步提供信息共享和風險預警管理方面的建設，通過對信息交流共享平臺的建設，來對采購市場進行實時了解，這樣可以在采購工作開展前期，提前做好采購風險預測，以此來提高采購工作的決策能力以及對風險管理的效率。

（五）反腐敗與廉政建設

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府采購工作也隨經(jīng)濟的發(fā)展，不斷擴大自身的規(guī)模。然而在政府采購工作中，反腐敗和廉政建設是采購工作中的核心內(nèi)容，主要是為了可以有效防止在采購工作中出現(xiàn)腐敗的問題，同時還可以將政府采購工作透明化。而反腐敗與廉政建設也包含了內(nèi)部的管理與監(jiān)管，目的則是全面提高采購人員自身的職業(yè)素養(yǎng)以及道德，進一步提高政府采購工作的公正性、公開性。此外，還需要全面建設反腐敗與廉政方面的管理機制，嚴格要求對采購工作的內(nèi)部控制，有效避免在工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。并且，要想進一步提高政府采購工作的公開性和透明性，還需要讓政府采購工作全面接受社會以及媒體方面的監(jiān)督，以此才能提高政府采購工作的效率以及保障。

結束語

綜上所述，要想全面地提高政府采購工作的保障，就需要全面降低在采購工作中可能會出現(xiàn)的風險問題。對此，還需要政府采購機構增強風險防范意識以及管理意識；同時還需要健全采購管理方面的制度，進一步提高采購人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。此外，還需要對采購工作中的供應商評估與監(jiān)管、合同管理與風險控制、反腐敗與廉政建設和政府采購風險管理進行全面優(yōu)化，只有合理、科學地提高管理機制，才能有效地確保政府采購工作的順利開展。

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（作者單位：靖邊縣公共資源交易服務中心）