王玉華

摘 要：城市生活垃圾源頭分類是建構廢棄物循環(huán)利用體系的重要一環(huán)，目前相關政策在全國范圍內已經逐漸鋪開，政府、社會投入大量人力物力資源，然而政策執(zhí)行的效果卻差強人意，居民參與積極性不高、垃圾正確分類率低。生活垃圾源頭分類之所以出現(xiàn)雷聲大雨點小的現(xiàn)象與政策執(zhí)行阻滯息息相關。生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行受制于多重因素的復合影響，借助薩巴蒂爾一馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型從政策問題的可處理程度、政策本身的規(guī)制能力、政策以外的變量三個維度多景域剖析該政策執(zhí)行阻滯的表征及生成邏輯，并提出相應的消解之策兼具理論意義與實踐價值。

關鍵詞：生活垃圾；源頭分類；執(zhí)行阻滯

中圖分類號：X799.3文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）11 — ００72 — ０5

黨的二十大報告明確指出要推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，而城市生活垃圾源頭分類恰是構建廢棄物循環(huán)利用體系的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著社會經濟的高速發(fā)展與城市化進程的不斷加快，人民生活水平日益提高、生活便捷化程度大幅度提升，相伴而來的是城市生活垃圾的數(shù)量也在快速增長，這不僅影響人們的生活環(huán)境，也威脅著國家生態(tài)安全。習近平總書記強調，“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體

現(xiàn)?！保?］為了應對城市生活垃圾快速增長的挑戰(zhàn)，黨和國家在垃圾分類方面出臺了一系列政策，并取得了一定成效。生活垃圾分類是一個涵蓋分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的系統(tǒng)工程，而垃圾分類投放即垃圾源頭分類牽涉廣大居民垃圾分類意識的提高與分類習慣的養(yǎng)成，涉及面最廣、阻力最大，是垃圾分類治理的重點和難點。本文利用薩巴蒂爾一馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型（以下簡稱“薩-馬模型”）多視域分析造成城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯的表征及生成邏輯并提出消解之策兼具理論意義與實踐價值。

一、城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯的表征及分析模型

自1992年國務院出臺《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以來，我國城市生活垃圾源頭分類政策實現(xiàn)了從概念化政策到實踐性制度，由鼓勵性政策到強制性實施、從“二分法”到“四分法”的多重演變。特別是2017年以來，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部門相繼頒布了《生活垃圾分類制度實施方案》《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，相關城市為了貫徹國家的政策相繼制定了地方性法規(guī)或實施方案，政策的落地也由點到面、逐漸開啟，特別是2020年我國城市生活垃圾強制分類進入大規(guī)模推進、大范圍實施階段。目前，除了上海等少數(shù)城市已經取得明顯成效外，大部分城市的生活垃圾源頭分類政策都遭遇了不同程度的執(zhí)行阻滯。

（一）城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯的表征

“政策執(zhí)行阻滯是指政策執(zhí)行過程因某種消極因素的影響而出現(xiàn)了的不順暢乃至停滯不前，進而導致政策目標不能圓滿實現(xiàn)甚至完全落空的情形?！保?］政策執(zhí)行阻滯對城市生活垃圾源頭分類政策效果的負面影響是深遠的，其表征形式也是多樣的。其一，政策執(zhí)行表面化。隨著政策的推進，公眾的垃圾分類意識逐漸提升，但許多居民只是象征性地將垃圾投入對應分類垃圾桶，并未進行嚴格分類；有些分類督導員沒有盡到督導責任，只承擔部分二次分揀任務。這種表面化、形式化的政策執(zhí)行影響了政策效果。其二，政策執(zhí)行碎片化。目前，實施垃圾分類的城市大部分小區(qū)和單位都配置了“四分類”垃圾桶并采取了多種宣傳措施，居民垃圾分類習慣逐漸養(yǎng)成。但一些老舊小區(qū)不僅缺乏“四分類”垃圾桶，其宣傳教育也嚴重滯后，拖后了政策執(zhí)行的總體進度。而且普通小區(qū)與垃圾分類示范區(qū)的政策執(zhí)行力度也存在較大差異，政策執(zhí)行局部化、碎片化。其三，政策執(zhí)行運動化。政策執(zhí)行伊始，政府也注意充分調動當?shù)孛襟w資源進行宣傳、普及垃圾分類知識，但經過一段時間實施后，政策執(zhí)行懈怠現(xiàn)象明顯，有些小區(qū)的垃圾分類工作甚至處于停滯狀態(tài)，導致政策執(zhí)行有虎頭蛇尾之嫌。以上表明城市生活垃圾源頭分類政策的執(zhí)行阻滯抵消了政策執(zhí)行的諸多努力，偏離了政策目標。

（二）薩一馬模型

眾所周知，影響政策執(zhí)行效果的因素極其繁雜。為了系統(tǒng)研究不同變量或變量組合對政策執(zhí)行的影響，薩一馬模型將影響變量總結成17種共三大類：

“政策問題的可處理程度”“政策本身的規(guī)制能力”和“政策以外的變量”。而且還把這些變量與政策執(zhí)行階段聯(lián)系起來，變量中的一項或者多項疊加在政策執(zhí)行的不同階段會產生不同的影響，并推動著政策的調整與完善這一模型盡管最初以“自上而下”的視角為基礎，后來薩巴蒂爾在關于政策變遷的研究中也將“自下而上”的視角補充進來以便從更廣闊的景域分析政策執(zhí)行的復雜性、動態(tài)性及多樣性特點。城市生活垃圾源頭分類政策的執(zhí)行牽涉眾多執(zhí)行部門、群體與組織，因此需要多維度、廣視域的分析，而薩一馬模型比較契合對這一政策進行多層次、多變量、復雜執(zhí)行過程的分析。

當然，由于中西方在政治制度、治理結構、政

社關系等多方面存在著顯著差異，筆者在運用這

一模型時也進行了必要整合，如為了更清晰地展

現(xiàn)不同變量間的內在聯(lián)系，本文也將“政策以外變量”中“執(zhí)行官員的熱情和領導技能”與“監(jiān)督機關的支持”整合到“政策本身的規(guī)制能力”這一模塊之中。

二、城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯的生成因素探微

政策執(zhí)行阻滯的危害是巨大的，不僅影響政策本身的效果，還可能削弱政府的公信力與法律的權威性，應予以高度重視。

（一）城市生活垃圾源頭分類問題的可處理難度大

城市生活垃圾源頭分類問題是牽涉復雜歷史與現(xiàn)實因素的系統(tǒng)工程，容易引發(fā)政策執(zhí)行阻滯。雖然國內外也提供了一些可資利用的理論和技術，但政策問題本身的可處理難度仍不容小覷。

1.城市生活垃圾增長快，種類繁雜

全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報發(fā)布的歷年統(tǒng)計信息顯示，2013年“261個大、中城市生活垃圾產生量為16148.81萬噸”［3］；2014年，“244個大、中城市生活垃圾產生量為16816.1萬噸”［4］；

2015年，“246個大、中城市生活垃圾產生量為

18564.0萬噸”［5］；2016年，“214個大、中城市生活垃圾產生量為18850.5萬噸”［6］；2017年，“202個大、中城市生活垃圾產生量為20194.4萬噸”［7］；2018年，“200個大、中城市生活垃圾產生量21147.3萬

噸”；2019年，“196個大、中城市生活垃圾產生量

23560.2萬噸”［8］。由此可見，盡管統(tǒng)計的城市數(shù)量總體呈遞減趨勢，但城市生活垃圾的數(shù)量則逐年增加，借助EXCEL進行線性統(tǒng)計分析，可以得出年度增長趨勢線（參見圖1），增長公式為：y=1161.7x+14679。據(jù)此可以推斷出我國城市生活垃圾增長量大、速度快。不僅如此，城市生活垃圾種類繁雜也加大了處理難度，

容易降低居民參與垃圾分類的效能感。

2.目標群體數(shù)量多，行為調適幅度大

目標群體對政策的認同、順從與接受程度對公共政策目標的實現(xiàn)與政策的有效執(zhí)行具有重大影響。城市生活垃圾源頭分類政策的目標群體涉及所有在城市居住或工作的人，數(shù)量龐大，環(huán)保意識參差不齊。在垃圾分類行動中，時常有人存在“搭便車”的僥幸心理，容易陷入集體行動困境，增加了政策的實施難度。目標群體不僅數(shù)量龐大，而且長期養(yǎng)成了垃圾混投習慣，其行為調適幅度較大。學習垃圾分類知識并踐行垃圾分類的時間成本、隱形的經濟成本、生活繁瑣度增加容易使人們產生無形的抵制心理，因此需要較長的時間適應和改變。

（二）城市生活垃圾源頭分類政策本身的規(guī)制能力

政策本身的規(guī)制能力是影響政策效果的關鍵因素，盡管這一政策本身的因果關系明確，政策指令也比較清晰，但仍存在著多種制約因素影響政策目標的實現(xiàn)。

1.基層執(zhí)行機構的動力不強

盡管我國城市生活垃圾源頭分類政策不斷完善，政策落實有序推進，但仍存在著基層執(zhí)行機構內在驅動力不強、執(zhí)行人員認同性高但執(zhí)行力不足等問題。在政策具體落實中，基層政府及其工作人員不僅面臨著人員缺乏、經費不足、耗時費力等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，還面臨著發(fā)生執(zhí)法矛盾沖突風險，因而其政策執(zhí)行動力弱化。管理責任人（主要包括物業(yè)公司、企事業(yè)單位、公共聚集場所管理單位等）在推進垃圾源頭分類中同樣面臨著成本、任務增加等現(xiàn)實困境，因而執(zhí)行的積極性也不高。

2.垃圾源頭分類設施不完善

城市生活垃圾源頭分類的設施不完善是阻礙居民參與的重要因素。除上海、北京等少數(shù)城市之外，大部分城市的軟硬件設施還不夠完善。有些城市居民表示“小區(qū)缺少四分類垃圾桶”，這嚴重阻滯了政策執(zhí)行進程。而有些已經配備分類設備的小區(qū)也出現(xiàn)了分類垃圾桶未成套放置等問題，影響了執(zhí)行效果。在軟件方面，有些城市不重視軟件系統(tǒng)的開發(fā)利用，居民缺乏方便查詢垃圾類別的軟件工具。

3.激勵措施不完善，資金投入不足

著名經濟學家曼瑟爾·奧爾森認為：“只有一種獨立的和‘選擇性的激勵會驅使?jié)撛诩瘓F中的理性個體采取有利于集團的行動”［11］，因而選擇性激勵是克服城市生活垃圾源頭分類中集體行動困境的重要方法。盡管有少數(shù)城市（如上海）在政策執(zhí)行中采用了綠色賬戶積分兌換實物的物質激勵措施，但大部分城市受制于財政資源、企業(yè)參與意愿低等因素的限制未能實施物質性激勵，不能調動居民參與的積極性。除此之外，分類垃圾桶、監(jiān)控設備、分類督導員經費保障等也需要大量資金的長期投入，這對于經濟欠發(fā)達、財政收入少的城市而言是一個較大的財政負擔。

4.督導機制不健全，懲罰性措施難以落地

由于思想認識、時間成本、經濟成本等多方面因素的影響，許多居民不會主動進行垃圾分類，為了逃避垃圾分類責任或懲罰，有些居民亂扔垃圾并想方設法躲避監(jiān)管。垃圾投放行為的分散性和隨機性特點給監(jiān)管工作帶來了極大挑戰(zhàn)。政府需加強對管理責任人的監(jiān)督，管理責任人、居委會、小區(qū)黨員骨干、志愿者需要在垃圾回收點值守并督導居民分類投放，這需要耗費大量的人力物力。許多小區(qū)都難以配備長期堅守的督導隊伍或完備的監(jiān)控設備，影響了懲罰措施的落地。雖然大多城市的執(zhí)行方案中都明確規(guī)定了罰款或列入社會信用信息平臺等負強化措施，但落地者甚少，也弱化了政策的執(zhí)行效力。

（三）城市生活垃圾源頭分類政策以外的變量

盡管媒體對該政策的關注度有所增加，公眾的支持態(tài)度也很明確，但社會經濟環(huán)境與配套政策執(zhí)行協(xié)同性不足仍是重要制約變量。

1.政策實施所處的社會經濟環(huán)境

隨著市場經濟的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，大量的食品包裝、外賣、一次性便捷餐食、洗漱用具等生活用品越來越多地被商家生產開發(fā)出來，方便人們生活的同時也產生了大量的生活垃圾；網(wǎng)絡經濟蓬勃發(fā)展產生的海量快遞包裝也加重了生活垃圾處理的負擔；不僅如此，受消費主義文化影響，作為彰顯商品價值和高檔品味的豪華包裝、過度包裝也屢禁不止。這種社會經濟環(huán)境不僅凸顯了城市生活垃圾源頭分類的迫切性也增加了政策執(zhí)行的難度。

2.配套政策執(zhí)行的協(xié)同性不足

政策的有效執(zhí)行需要相關政策互相配合。許多城市生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的步調還跟不上垃圾源頭分類行動。如在實際的政策執(zhí)行中仍存在著“居民認真進行垃圾分類并按要求投放，但收集人員隨意混裝”的情況，居民的積極性很受打擊。而且，比起“混收”容易被發(fā)現(xiàn)，分類運輸與分類處理的信息不透明更像蒙上了一層無知之幕。此外，國際通行的垃圾源頭分類政策往往是與垃圾源頭減量政策特別是廚余垃圾源頭減量政策協(xié)同推進的。我國可回收垃圾分類回收利用率高，而廚余垃圾分類及其減量是政策的重中之重，但目前我國還缺少廚余垃圾減量的政策，也沒有通過市場力量形成有效的減量模式。

三、城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行阻滯的消解之道

在進一步明晰城市生活垃圾源頭分類問題可處理程度基礎上，不斷優(yōu)化政策執(zhí)行配置、強化政策的可控性因素，并削弱政策外部的不可控因素是消解政策執(zhí)行阻滯、達成政策目標的有效路徑。

（一）進一步明晰政策問題的可處理程度

重新審視政策問題和目標群體的特點有助于執(zhí)行群體形成清晰的整體認知并不斷完善執(zhí)行細則。

1.正視問題的復雜性，不斷優(yōu)化執(zhí)行方案

為了推動居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，世界各國政府普遍采取了出臺法律政策強制推進的方式。我國2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾分類及相關法律責任作出了明確規(guī)定，解決了長期以來政策體系法律效力層級低下的問題。但從微觀執(zhí)行層面來看，盡管大部分城市都制定了生活垃圾分類管理方案或辦法，但在執(zhí)行過程中仍然存在一些漏洞或盲區(qū)，所以應進一步總結經驗并補充、修訂政策執(zhí)行細則，厘清政府與企業(yè)、社會組織的邊界，重視基層群眾自治組織的作用，健全監(jiān)督執(zhí)法、綜合考核的制度體系，積極吸納公眾參與來細化懲罰性細則的實施辦法。

2.加強宣傳教育，提高目標群體的認同感

在計劃行為理論看來，行為態(tài)度是影響目標群體政策參與行為的重要維度。除受個人認知和經濟理性影響之外，居民參與垃圾分類的行為態(tài)度主要受公共機構宣傳教育的影響。因此政府需要進行大規(guī)模、持久的宣傳教育，既要突出垃圾焚燒與填埋的危害、垃圾分類的緊迫性，又“要突出垃圾分類政策的宣傳重點，如垃圾分類是什么、分類標準、居民應該怎么做等”［12］，以快速增強公眾垃圾分類的意識和能力。在宣傳教育中，不僅要重視官方媒體和傳統(tǒng)媒體，還應積極調動新媒體特別是各種網(wǎng)絡社交媒體（如微博、微信、抖音等）的積極性，使之在自媒體、社交媒體充分醞釀、討論和傳播，利用社會規(guī)范對個人的強大影響力，營造垃圾源頭分類人人參與的良好氛圍。相關研究表明，在宣傳中不僅需要言簡意賅的標語、口號，更需要直觀的圖片、視頻、動畫等宣傳教育手段，既能激發(fā)公眾的情感共鳴，又能增強居民參與垃圾分類的行為動機。另外，貫穿于義務教育和高等教育的垃圾分類教育是從小培養(yǎng)居民垃圾分類意識、系統(tǒng)掌握垃圾分類知識的根本之道，因此，應重視發(fā)揮各級各類學校教育久久為功的育人功能，逐漸引導人們養(yǎng)成垃圾分類的新時尚。

（二）優(yōu)化政策內部的可控性因素，提升政策執(zhí)行成效

不斷增強基層執(zhí)行機構的動力、健全分類設施、完善激勵和督導機制是減少政策執(zhí)行阻力、改善執(zhí)行效果的著力點。

1.不斷增強基層執(zhí)行機構的動力

我國城市生活垃圾源頭分類需要政府的強力推進，為此，建議從政策落實和政策效果兩大方面完善政府及官員的績效考核指標體系：在政策落實方面，可進一步細分為生活垃圾源頭分類工作方案的制定、部署、運作體系完善、工作創(chuàng)新及基礎工作等指標；在工作落實方面，可以進一步細分為宣傳工作、分類設施配備、分類督導員配置、居民參與度、檢查監(jiān)督次數(shù)及社會效果等指標。同時根據(jù)重要性程度將每項指標賦予相應分值以形成科學考核體系，盡可能簡化操作程序，并據(jù)此對城市政府、職能部門及其執(zhí)行人員進行考核監(jiān)督，并把考核結果與年度評優(yōu)、職位晉升、績效工資等掛鉤以提高政府執(zhí)行機構及公務人員的積極性與領導技能。當然上級政府應充分考慮基層執(zhí)行機構的困難，盡可能為其提供資源支持和培訓指導。另外，政府也應當積極調動社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、志愿者組織等群眾自治組織的積極性，讓他們參與政策的宣傳、引導與督導工作，形成治理合力。

2.不斷健全分隔設施配置

政府應承擔兜底責任為缺乏管理責任人的老舊小區(qū)配置分類垃圾桶，而管理責任人也應盡責保證垃圾桶放置、距離設置的科學合理，減少居民分類的個人成本。依計劃行為理論之見，知覺行為控制是指個體實施某項行為時感覺到的難易程度，在垃圾分類中主要體現(xiàn)在居民對垃圾分類知識掌握的熟練程度與分類占用的個人成本。為了解決垃圾種類太多不知道如何分類問題，也應提供一些老少皆宜、易學易用的垃圾分類知識與方法、便于查詢垃圾種類的軟件小程序等。同時，鼓勵有條件的居民小區(qū)引入感應性開蓋智能垃圾桶、數(shù)字化垃圾桶等現(xiàn)代化設施，為居民分類投放創(chuàng)造最大化便利條件。

3.不斷完善激勵措施，建立長效投入制度

為了推動政策深入落實，應不斷探索、完善相關激勵機制，推動利我動機與利他動機的有機融合，發(fā)揮榜樣作用。對于有條件的城市，建議繼續(xù)推廣綠色賬戶積分兌換等物質激勵措施，同時注重精神激勵的作用；而在財政能力有限的城市則建議重點推進精神激勵方法的完善與創(chuàng)新，發(fā)揮居民重要他人、社會輿論壓力等主觀規(guī)范的約束作用。

由于城市各級政府的財政資源都是有限的，在績效考核的壓力下財政投入會重點傾向于經濟發(fā)展、社會安全等硬性考核指標領域，像垃圾分類這種投入周期長、見效慢的工程可能有意或無意地被忽視。為此各級政府應將城市生活垃圾源頭分類經費納入當?shù)氐哪甓阮A算，把中央專項補助與地方資金匹配有機統(tǒng)籌起來，為政策執(zhí)行提供穩(wěn)定的資金保障。同時也應創(chuàng)新思路、方法，通過稅收優(yōu)惠、政企合作等方式積極引進社會資本投入垃圾源頭分類之中。

4.不斷健全督導機制，將懲罰性措施落到實處

為了提高居民垃圾分類行為，應不斷創(chuàng)新體制機制，為小區(qū)配備長期的督導隊伍，發(fā)揮政府、管理責任人、群眾自治組織、居民、志愿者、分類督導員、媒體等多方力量的監(jiān)督合力，同時積極鼓勵有條件的小區(qū)安裝一些高清監(jiān)控探頭等設備以減少“人防”消耗與盲區(qū)，既方便實時、清晰地掌握居民垃圾分類投放情況，也可以為后續(xù)執(zhí)法保留證據(jù)。作為重要中間環(huán)節(jié)的管理責任人也是政府重點督導的對象，政府也應充分考慮其現(xiàn)實困境，在分類垃圾設備提供、分類督導員補貼方面給予一定資金支持，并對其進行分類知識的定期培訓、方法指導與監(jiān)督，不定期抽檢管理責任人的政策落實情況，發(fā)現(xiàn)其未盡到督導義務時，要在掌握確切證據(jù)的條件下采取罰款或將其納入本市社會信用信息共享平臺等措施，督促其切實履行自己的義務。而對于居民違法違規(guī)的垃圾混投行為，也應根據(jù)具體的懲罰細則敢于執(zhí)法，及時化解破窗效應并幫助其切實承擔起垃圾分類的義務。

（三）弱化政策以外變量的不良影響

城市生活垃圾源頭分類政策系統(tǒng)外部的不可控因素通常具有宏觀性、復雜性，是政策執(zhí)行中短期內無法逾越又不能置之不理的問題，應盡量弱化其制約作用。

1.為政策實施營造良好的社會經濟環(huán)境

豐富的物質生活是人們幸福生活的前提與基礎，也是全社會為之奮斗的重要目標。但是物質生活的豐富并非倡導沒有限制的高消費、奢侈消費、用過即扔的一次性消費，特別是在資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)文明建設處于關鍵期的時代背景下，整個社會應更強調適度消費的理念與生活方式，鼓勵人們更多地追求精神生活的滿足，走物質文明和精神文明相協(xié)調的中國式現(xiàn)代化之路。因此，黨和國家應積極倡導適度消費、綠色消費與可持續(xù)消費的理念，反對消費主義文化，鼓勵企業(yè)參與循環(huán)經濟發(fā)展，從根本上減少城市生活垃圾產生量，弱化政策外部社會經濟環(huán)境的不良影響。

2.提高配套政策執(zhí)行的協(xié)同性

為切實提高居民行動的積極性，政府還應將分類投放與分類收集、分類運輸和分類處理協(xié)同起來，督促其他三個環(huán)節(jié)也嚴格執(zhí)行政策，并不斷建立健全四個環(huán)節(jié)的信息公開職能以保障公眾的知情權，鼓勵公眾監(jiān)督以增強其垃圾分類的效能感。另外，關于廚余垃圾源頭減量處理，國外主要形成了“安裝廚余垃圾處理機將廚余垃圾粉碎后排入下水道（“美國模式”）和通過源頭瀝水降低生活垃圾含水

率（“日本模式”）2種”［13］，前者對家庭下水管道、城市地下管網(wǎng)、污水處理能力等提出了更高要求；后者可一定程度上減少廚余垃圾產生量，但對居民的垃圾分類行動提出了更高要求，因而這兩種模式目前對我國都不太適用。因而建議我國出臺一些鼓勵性政策，探索垃圾源頭分類與環(huán)衛(wèi)保潔一體化的運營模式，引導企業(yè)利用市場機制開發(fā)適合我國實際的廚余垃圾就地堆肥配套設備，助力廚余垃圾源頭減量目標，為本政策執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.習近平對垃圾分類工作作出重要指示［EB/OL］.http：//www.xinhuanet.com/2019-06/03/

c_1124577181.htm，2019-06-03.

［2］丁煌.我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯及其防治對策的制度分析［J］.政治學研究，2002（01）：28-39.

［3］［4］［5］［6］［7］［8］中華人民共和國環(huán)境保護部.全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，2014-2020.

［9］曼瑟爾·奧爾森．集體行動的邏輯［M］．陳郁，郭宇峰，李崇新，譯．上海：格致出版社，2014：34-35.

［10］嚴宇珺，嚴運樓.城市生活垃圾分類試點政策執(zhí)行問題與對策探討——以上海市徐匯區(qū)梅隴三村為例［J］.生態(tài)經濟，2020，36（03）：197-200.

［11］梁衛(wèi)坤，祁光霞，等.城市生活垃圾分類處理技術模式綜述［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2017，25（04）：4.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>