鄭竣蔚袁繼雄，2邱劍輝，2鄭澤彬林 煜

（1 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院；2 廣東省嶺南鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色建筑工業(yè)化工程技術(shù)研究中心）

0 引言

自2012 年開(kāi)始，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)省委、省政府質(zhì)量強(qiáng)省重要發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域建材打假專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，筆者進(jìn)行了近五年工作情況分析、問(wèn)卷調(diào)查、檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)匯總分析等工作，在此基礎(chǔ)上提出若干工作建議，并在2022年的工作中初見(jiàn)成效。

1 近五年專項(xiàng)工作情況

⑴住建系統(tǒng)工作情況。省住建廳持續(xù)開(kāi)展建材打假專項(xiàng)活動(dòng)，每年隨機(jī)抽檢了幾十個(gè)的在建房屋工程項(xiàng)目和約20 個(gè)商品混凝土生產(chǎn)單位，基本覆蓋全省21 個(gè)地級(jí)市。

2017～2020 年建材抽檢平均合格率逐年提高，如圖1 所示。合格率偏低的材料，集中在安全網(wǎng)、鋼管腳手架扣件、防水卷材、建筑排水管材等，這些材料，或關(guān)系到施工安全、或關(guān)系到建筑物使用功能、或聯(lián)系著建筑節(jié)能的要求，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

圖1 2017～2020年建材抽檢平均合格率

根據(jù)省住建廳的部署和要求，各市建設(shè)主管部門也開(kāi)展系列行動(dòng)，取得一定的成效。從數(shù)據(jù)分析，地級(jí)市的抽檢合格率普遍偏高，出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象較少，與省廳專項(xiàng)檢查的情況存在一定的差異，也說(shuō)明各地級(jí)市的抽檢的工程項(xiàng)目、抽檢的材料品種和數(shù)量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和調(diào)整。

⑵其他部門抽檢情況根據(jù)公開(kāi)的信息，近幾年，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局每年多次對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行抽查。其中，涂料、建筑鋼材、電線電纜、建筑防水卷材、蒸壓加氣混凝土砌塊、水泥、焊接鋼管、膠粘劑、人造板、塑料管材管件等為重點(diǎn)抽查對(duì)象，抽查中所發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，值得在建材打假活動(dòng)中關(guān)注。

2 問(wèn)卷調(diào)查分析

為了解在廣東省從事施工、監(jiān)理、檢測(cè)工作的企事業(yè)單位對(duì)建材打假的認(rèn)知度、對(duì)建材打假情況的理解、對(duì)建材打假處理的意見(jiàn)，于2021 年第四季度對(duì)這三類企業(yè)通過(guò)微信定向發(fā)放不同內(nèi)容（類別）的調(diào)查問(wèn)卷。施工類問(wèn)卷共收回83 份，填表人員以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員為主；監(jiān)理類問(wèn)卷共收回60 份，填表人員以項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目總監(jiān)為主；檢測(cè)類問(wèn)卷共收回66 份，填表人員以單位領(lǐng)導(dǎo)層、部門負(fù)責(zé)人為主。

2.1對(duì)建材打假的認(rèn)知度

有69%～77%的人接觸過(guò)建材打假，說(shuō)明建材打假的受眾覆蓋較廣，但尚未達(dá)到全覆蓋；超過(guò)80%的人對(duì)建材打假的成果持非常認(rèn)可的態(tài)度，但還有一部分人認(rèn)為建材打假效果一般（3%～19%），說(shuō)明建材打假行動(dòng)仍有提升的空間。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 對(duì)建材打假認(rèn)知度的反饋

2.2對(duì)建材打假情況分析

對(duì)于不合格建材現(xiàn)象，施工單位有1.2%的人認(rèn)為“非常普遍存在”、22.89%的人認(rèn)為“普遍存在”，反映了施工現(xiàn)場(chǎng)不合格建材問(wèn)題仍存在，需要引起重視，詳見(jiàn)表2。

表2 施工單位對(duì)于不合格建材現(xiàn)象的反饋

關(guān)于使用不合格材料的可能原因，施工單位認(rèn)為主要是“質(zhì)量把控不嚴(yán)，未經(jīng)檢測(cè)合格就使用了”和“缺乏檢測(cè)手段，誤用了不合格產(chǎn)品”；監(jiān)理單位與檢測(cè)單位更偏向于“主觀故意，明知不合格，由于價(jià)格等方面原因還是使用了”和“質(zhì)量把控不嚴(yán)，未經(jīng)檢測(cè)合格就使用了”，如圖2 所示。說(shuō)明杜絕不合格材料的使用，需要監(jiān)理單位和檢測(cè)單位加強(qiáng)材料監(jiān)管，而施工單位要健全質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)量管理，同時(shí)，建議政府監(jiān)管部門加強(qiáng)抽查和處罰力度。

圖2 使用不合格材料可能原因的反饋

對(duì)于檢測(cè)結(jié)果不合格的材料，施工單位認(rèn)為不合格建材主要集中在防水材料、電線電纜類、給排水管材類；監(jiān)理單位的反饋與施工單位基本一致，但有一點(diǎn)顯著差別，65%的監(jiān)理單位受訪者認(rèn)為鋼筋和鋼材存在檢測(cè)不合格問(wèn)題，這與檢測(cè)單位的反饋較為一致；檢測(cè)單位有48.48%的受訪者認(rèn)為墻體材料存在不合格情況。所以，除了防水材料、電線電纜類、給排水管材類外，鋼筋和鋼材、墻體材料的檢測(cè)也應(yīng)引起重視并加強(qiáng)，如圖3所示。

圖3 檢測(cè)結(jié)果不合格材料的反饋

2.3對(duì)建材打假處理意見(jiàn)

關(guān)于防范偽劣建材，施工單位的受訪者認(rèn)為最有效措施為“對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料及時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)”，占比48.19%。監(jiān)理單位如何在建材質(zhì)量管理中發(fā)揮作用，監(jiān)理單位的受訪者有90%以上選擇了“審核有關(guān)材料、半成品的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)資料（包括出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告）”、“要求材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)，并審核質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”、“見(jiàn)證取樣送檢和旁站”等手段，說(shuō)明這些手段行之有效，應(yīng)繼續(xù)付諸實(shí)施并得到強(qiáng)調(diào)。如何辨別偽劣建材，檢測(cè)單位的受訪者認(rèn)為“需要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)”，占比高達(dá)83.33%，“查看產(chǎn)品合格證和出廠檢驗(yàn)報(bào)告”占54.55%。由這些反饋信息，說(shuō)明防范偽劣建材需要各方加強(qiáng)管理，采用嚴(yán)格的檢測(cè)和核查手段。

關(guān)于各單位在杜絕不合格建材的重要性，問(wèn)卷列出了六類單位：政府主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、勘察和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位。讓受訪者按重要性進(jìn)行排序，得分按（Σ 頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫人次計(jì)算（權(quán)值由選項(xiàng)被排列的位置決定，第一位的權(quán)值為選項(xiàng)數(shù)，依次遞減）。問(wèn)卷反饋的意見(jiàn)相當(dāng)統(tǒng)一，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了施工、建設(shè)、監(jiān)理單位的重要性，如圖4所示。

圖4 關(guān)于各單位重要性的反饋

3 檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)匯總分析

將粵東某市和粵西某市2020 年全年主要建筑材料的檢測(cè)數(shù)據(jù)按每季度進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)材料的合格率在90%以上，部分在95%以上，說(shuō)明送檢材料的質(zhì)量總體可控。其中，PVC-C 管材、混凝土拌合用水、埋地用聚乙烯雙壁波紋管材、埋地用聚乙烯纏繞結(jié)構(gòu)壁管材的合格率偏低（66.67%～81.67%），說(shuō)明市場(chǎng)供應(yīng)的材料質(zhì)量存在問(wèn)題；碎石或卵石的合格率亦偏低，粵西某市第三季度更低至41.77%，說(shuō)明地方材料波動(dòng)較大，若作為混凝土骨料，可能會(huì)影響混凝土質(zhì)量。

4 建材打假工作的建議

⑴建議建材打假專項(xiàng)活動(dòng)加大檢查覆蓋面，增加抽檢材料的類型和數(shù)量。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)材料的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查檢測(cè)的材料種類。結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目需求和國(guó)家能源政策要求，對(duì)重點(diǎn)材料、某時(shí)間段的特殊材料加大抽查頻率。

⑵建議加強(qiáng)與各部門的聯(lián)動(dòng)，尤其是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，互通信息，能夠更好地定位偽劣材料生產(chǎn)來(lái)源。

⑶市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，多措并舉，使參建各方提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工程管理工作，從而促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。

⑷推進(jìn)建材打假的立法工作、標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為建材打假活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)大的法律支撐。加快建立建材打假監(jiān)督平臺(tái)，形成發(fā)生建材質(zhì)量問(wèn)題的材料數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、使用單位數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等，利用大數(shù)據(jù)建立誠(chéng)信檔案，提高建材打假信息化。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查分析，了解了當(dāng)前建設(shè)工程材料的使用情況，揭示了工程項(xiàng)目建材監(jiān)管可能存在的問(wèn)題。建筑材料的把關(guān)，主要需要工程項(xiàng)目參建各方提高認(rèn)識(shí)，建立健全監(jiān)管體系，采取行之有效的措施，才能杜絕不合格建材，消滅偽劣建材。

新一年的建材打假工作，廣東省住建廳增加了抽查項(xiàng)目數(shù)量、調(diào)整了抽查材料的種類、著重核查在建項(xiàng)目資料，取得良好效果。

本文的相關(guān)工作建議，可以為建設(shè)主管部門、參建各方提供參考。