王海洋、劉波、張偉、江源博／中國運載火箭技術(shù)研究院

李瀟瀟／福州大學

近年來，國際安全形勢復雜多變，我國正面臨著新的更為復雜的安全挑戰(zhàn)，這給軍事斗爭準備工作提出了新的更高的要求。在習近平新時代強軍思想的指導下，航天企業(yè)堅持以“提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、快速動員能力和持續(xù)保障能力，將裝備動員潛力順暢轉(zhuǎn)換為國防實力”為目標，堅持“強指令、快執(zhí)行、大協(xié)同”的特殊時期裝備動員理念，努力構(gòu)建“實戰(zhàn)導向、科學高效、專常兼顧”的裝備動員體制與運行管理體系。為確保動員管理體系建設的科學性、全面性和規(guī)范性，本文運用扎根理論，綜合采用半結(jié)構(gòu)性訪談、文本分析等方法，識別航天裝備動員管理中的體制性、程序性及任務性等要素，對各要素涵蓋內(nèi)容進行規(guī)劃設計，為指導裝備動員管理工作系統(tǒng)性開展提供借鑒。

一、理論基礎

國防動員是指國家在危急情況下采取措施，使軍事、政治、經(jīng)濟及科技等方面全部或部分從平時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)，從而掌控所需資源的一系列活動，包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員和政治動員等方面。航天企業(yè)裝備動員屬于國民經(jīng)濟動員中的國防工業(yè)動員范疇?；趪绖訂T一般理論，結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)管理實際，將航天企業(yè)裝備動員管理體系劃分為動員組織體系、動員制度體系和動員基礎能力體系，分別回答“誰來管”“怎么管”“管什么”的問題。

1.動員組織體系

動員組織體系是裝備動員活動的行為主體，起到發(fā)起、控制和管理動員活動的作用，是動員管理體系中最具能動性的部分。一般而言，動員組織體系包含動員決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。航天企業(yè)裝備動員決策機構(gòu)由院和院屬單位兩級構(gòu)成，實施法人負責制。動員執(zhí)行機構(gòu)，通常包括動員主管機構(gòu)和動員相關(guān)機構(gòu)兩類機構(gòu)。其中，動員主管機構(gòu)是航天企業(yè)動員工作的牽頭部門。動員協(xié)調(diào)是指為解決航天企業(yè)各部門及各層級之間在裝備動員中出現(xiàn)的問題而開展的管理活動，通常由動員主管機構(gòu)負責。

2.動員制度體系

動員制度體系是對動員組織體系和動員要素體系所做的規(guī)范，用來規(guī)范和管理航天企業(yè)各類部門及單位的動員活動。裝備動員制度體系是動員組織者開展動員的依據(jù)和工具，也是連接動員組織體系和動員基礎體系的橋梁。動員制度體系包含一系列指導裝備動員準備與實施工作的原則和方案。裝備動員的原則、方針、組織架構(gòu)、各類行為主體以及動員相關(guān)的能力建設，要以管理制度的形式落到實處。

3.動員基礎能力體系

基礎能力體系是動員組織體系和動員制度體系作用的主要對象，是裝備動員體系建設成效的集中體現(xiàn)。動員基礎能力并不完全等同于一個科研生產(chǎn)單位的動員潛力，它是在一定的國防動員思想指導下，經(jīng)過建設、演練而形成的能夠有效調(diào)動的國防工業(yè)資源。動員基礎能力體系規(guī)劃和建設情況，在很大程度上直接反映了裝備動員能力和水平。一般而言，基礎能力表現(xiàn)為動員所需的人、財、物等顯性要素。

上述三大體系僅是動員管理體系的初級分類，各體系又涵蓋一系列子要素，需要通過科學的方法進行分析和識別，以構(gòu)建更加直觀的動員管理要素體系，為指導實踐提供依據(jù)。

二、研究方法與數(shù)據(jù)收集

1.基于扎根理論的分析框架

扎根理論是一種不通過統(tǒng)計或其他量化分析而產(chǎn)生研究結(jié)果的質(zhì)性研究方法。其基本思想是在不進行理論假設的前提下，對收集到的文本資料進行系統(tǒng)分析，運用歸納的方式不斷識別和修正概念、要素及其關(guān)系。其核心研究步驟包括：一是開放性編碼，將文本資料轉(zhuǎn)化為概念和范疇；二是關(guān)聯(lián)性編碼，把開放式編碼過程中得到的編碼進行更高一層的概念提升，按照原因、條件、現(xiàn)象等邏輯關(guān)系，找出概念與概念之間的相關(guān)聯(lián)系，然后把相關(guān)的概念組合到一起，形成更高層次的范疇；三是選擇性編碼，在關(guān)聯(lián)性編碼的基礎上，將所得概念進行高度的抽象化處理，使之能在更高層面上得到概括，最終提煉出一個核心范疇。

航天企業(yè)裝備動員管理，既要符合裝備動員管理的一般范式，又要充分結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗。經(jīng)過長期發(fā)展，裝備動員領(lǐng)域已經(jīng)形成了一系列理論研究成果，同時航天企業(yè)管理人員和一線工作人員在承擔科研生產(chǎn)任務中也形成了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。運用扎根理論，能夠充分、廣泛的吸納系統(tǒng)性、實踐性和創(chuàng)新性的裝備動員管理思想和理念。因此，研究結(jié)合前文提出動員組織體系、動員管理制度體系和動員基礎能力體系的三大體系，制定了基于扎根理論的航天企業(yè)裝備動員管理要素分析框架，如圖1 所示。

圖1 基于扎根理論的航天企業(yè)裝備動員管理要素分析框架

2.數(shù)據(jù)來源

本研究采用文獻搜集和半結(jié)構(gòu)訪談2 種方式獲取基礎研究數(shù)據(jù)資料。一是搜集多層面、多類型的文獻資料，包括國防工業(yè)動員相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準等，以及國防科技工業(yè)主管部門、航天科技集團以及院級相關(guān)的管理文件、標準規(guī)范等。此外，還有國防工業(yè)動員相關(guān)的權(quán)威研究論文、研究報告等學術(shù)資料，共篩選出47 份參考文獻。二是半結(jié)構(gòu)化訪談獲取一手研究資料。研究根據(jù)文獻資料，結(jié)合裝備動員管理所涉及的基本內(nèi)容，編寫裝備動員管理的訪談提綱。采用“非概率抽樣”的方法，根據(jù)利益相關(guān)者理論選取院本級和所屬單位不同職務等級、工作性質(zhì)的20 名訪談對象，兼顧了代表性。在經(jīng)過被訪談者同意后進行了訪談錄音，并依據(jù)錄音整理為訪談文本。

三、研究過程及結(jié)果

1.開放性編碼階段

經(jīng)過文獻收集與半結(jié)構(gòu)化訪談，共收集到7815 條有效原始語句。在強調(diào)客觀性、不摻雜先入為主的原則下，對原始語句進行語義分析和編碼，共歸納197條概念。由于許多初始概念某些程度上有所交叉，需要進一步對這些概念進行提煉，實現(xiàn)概念的范疇化，經(jīng)合并得到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制、計劃變更、配套單位跟產(chǎn)等87 個范疇。

2.關(guān)聯(lián)性編碼階段

對 87 個范疇進行潛在邏輯關(guān)系分析，最終確定 18 個裝備動員的基本要素，包括動員指揮、綜合協(xié)調(diào)、綜合保障、任務推進、計劃進度管理、設備設施、安全生產(chǎn)、思想政治工作、質(zhì)量、物資、經(jīng)費、能力補充、供應商、后勤保障、人員、保衛(wèi)保密、運輸保障和通信。

3.選擇性編碼階段

結(jié)合前期編碼分析結(jié)果，按照動員組織體系、動員管理制度體系和動員基礎能力體系三種類別，進一步歸納、演繹，最終構(gòu)建了航天企業(yè)裝備動員管理體系要素體系，如圖2 所示。其中，動員組織體系包括動員指揮機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、任務推進機構(gòu)等6 個管理要素，動員管理制度體系包括計劃與進度管理制度、質(zhì)量管理制度、經(jīng)費管理制度等12 個要素，動員基礎能力體系包括人力資源、供應商隊伍、物資儲備等8 個要素。

圖2 航天企業(yè)裝備動員管理體系要素分析結(jié)果

四、裝備動員管理要素內(nèi)容的初步設計

在裝備動員要素分析的基礎上，結(jié)合航天企業(yè)裝備動員工作實際對要素的基本要求進行初步設計。

1.裝備動員組織要素基本要求

動員指揮機構(gòu)：負責全面落實軍隊、地方政府和上級單位關(guān)于裝備動員工作的各項要求；統(tǒng)籌、部署企業(yè)內(nèi)部動員工作，對動員相關(guān)重大事項進行決策；協(xié)調(diào)動員任務涉及的跨單位問題。

綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)：負責與客戶及國防科技工業(yè)主管部門溝通動員需求與工作計劃，建立與外部單位的密切聯(lián)系；統(tǒng)籌資源、編制動員工作綜合計劃，開展短線產(chǎn)品、瓶頸資源以及其他人、財、物等資源的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；協(xié)助其他動員機構(gòu)協(xié)調(diào)解決動員工作中的有關(guān)問題；組織完成動員及復員工作。

任務推進機構(gòu)：負責動員型號應急科研、緊急生產(chǎn)等任務的抓總管理；編制動員型號任務計劃并督促實施；與用戶直接溝通動員任務、經(jīng)費補償；編制物資采購計劃、供應與分配計劃并督促或協(xié)助實施；開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，協(xié)助處理質(zhì)量問題；編制擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃并協(xié)助實施。

綜合保障機構(gòu)：負責綜合保障動員任務的抓總管理；組織實施保障力量編成與動員，完成技術(shù)支援保障；監(jiān)督備件應急供應、裝備故障處置等情況。

思想政治工作機構(gòu)：負責組織開展宣傳動員與思想發(fā)動，營造氛圍，實施幫扶，提振士氣；負責人員征用、招募、培訓、上崗等人力管理工作。

能力提升機構(gòu)：負責研究能力短板，制定廠房、產(chǎn)線及存儲設施的改建、擴建、新建計劃及生產(chǎn)設備的征用、改用、采購計劃。

安全保障機構(gòu)：負責動員期間辦公環(huán)境、食、宿、運輸、動力等方面服務保障及保衛(wèi)保密、安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

2.裝備動員制度要素基本要求

計劃與進度管理制度：單位應制定適應動員條件下的計劃管理制度預案。確保動員時，全院能夠統(tǒng)一制定動員計劃，緊前組織生產(chǎn)，統(tǒng)籌調(diào)度資源、協(xié)調(diào)短線瓶頸，快速解決問題，從而同步按時交付產(chǎn)品。

質(zhì)量管理制度：單位應制定適用于動員狀態(tài)的質(zhì)量控制文件或標準規(guī)范，優(yōu)化不合格品處置、質(zhì)量問題快速處理及技術(shù)狀態(tài)管理等操作流程。

經(jīng)費管理制度：單位應制定動員條件下的經(jīng)費管理制度流程，明確動員狀態(tài)下的經(jīng)費籌措、分配、使用等管理流程，使得動員條件下調(diào)整經(jīng)費籌措與分配方案，歸集應急任務成本，暫停非必要資金支付等工作能夠有章可循，確保核算的準確性和支付的及時性。

物資管理制度：單位應制定動員條件下的物資管理制度流程，確保快速制定物資采購、貯存和保障計劃；保障庫房的臨時改擴建及征用，應急物資的多渠道采購，物資保障問題的協(xié)調(diào)解決。

能力補充制度：單位應制定動員條件下的生產(chǎn)能力補充管理制度流程，確保在動員條件下能夠快速開展設備和設施的征用、購置、改造、安裝、調(diào)試及驗收等工作，確保應急生產(chǎn)能力快速補充。

供應商管理制度：單位應制定動員條件下的供應商管理制度流程，優(yōu)化供應商備案、選用及審批流程，制定動員條件下狀態(tài)名錄外供應商管理辦法，保證產(chǎn)品外協(xié)外包管理有章可循。

思想政治工作制度：單位應建立有效的思想政治工作制度和方法，規(guī)范思想發(fā)動、政治動員、模范樹立、表彰獎勵、宣傳報道、黨群共建以及輿情監(jiān)測等工作。

人員管理制度：單位應制定緊急征召、借調(diào)、招聘等人員補充計劃和方案，確保在動員條件下可以依據(jù)規(guī)定緊急征集人員；還應優(yōu)化動員條件下人員上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗、離崗的管理流程，以及動員條件下思想發(fā)動與政治動員工作方案，提前編制黨建引領(lǐng)和宣傳教育材料等。

后勤保障管理制度：單位應制定動員條件下的后勤保障管理制度預案，明確重點保障范圍和內(nèi)容，簡化相關(guān)保障工作流程，落實快速落實集各項保障條件。

產(chǎn)品運輸管理制度：單位應制定動員條件下的產(chǎn)品運輸管理制度流程，確保運輸計劃的動態(tài)調(diào)整，綜合運力的科學配置，產(chǎn)品的安全運輸以及與國家交通戰(zhàn)備動員管理部門的協(xié)調(diào)有章可循。

保衛(wèi)保密與安全生產(chǎn)管理制度：單位應制定動員條件下的保衛(wèi)保密與安全生產(chǎn)管理制度要求，使安全、保衛(wèi)力量的統(tǒng)籌與部署，對重點場所、重點人群、重要物資設備的防衛(wèi)強化，保密認證和安全檢查事項的快速辦理，加密移動通訊器材的配備以及協(xié)調(diào)武警、公安等支援力量等工作能夠有章可循。

3.裝備動員基礎能力要素基本要求

人力資源是實施裝備動員的核心要素，平時應做好各類人才的培養(yǎng)、儲備，建立包含不同專業(yè)、不同工種的人員配置庫，并動態(tài)調(diào)整。按照“一崗多能、一人多崗”的思路制定培訓方案，開展培訓和動員演練，使參訓人員熟知工作職責，熟練掌握工作技能、方法、流程和安全保密要求。

供應商隊伍是裝備動員不可或缺的外部條件，平時應對供應商進行分類，識別各類供應商相關(guān)的風險、短板，做好供應商儲備工作。還應明確備份供應商動員產(chǎn)能的品類、企業(yè)名稱、生產(chǎn)能力、資質(zhì)等，必要時提前對供應商進行培訓，并提供擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)所需工藝技術(shù)圖紙、文件、資料和相關(guān)技術(shù)標準。

物資儲備是裝備動員的重要條件，平時應結(jié)合動員條件下物資需求的特點，分類制定各型號項目動員滾動采購實施方案及采購計劃基線，核實原材料、元器件的供應能力，針對關(guān)鍵、緊缺物資，應開拓渠道加大儲備。必要時應與核心供應商簽訂動員條件下物資供貨協(xié)議。

備品備件同樣是裝備動員的重要條件，相關(guān)單位平時應加強動員所需備品備件的儲備，核實配套產(chǎn)品、外協(xié)件生產(chǎn)單位和擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)單位的供應保障能力，必要時與核心供應商簽訂動員條件下產(chǎn)品供貨協(xié)議。此外，綜合保障部門還應統(tǒng)籌動員條件下各單位的備品備件需求。

設備與設施是裝備動員的基礎條件，平時應建立動員建（構(gòu)）筑物、設施、設備臺賬，梳理動員所需征用的設施、設備，提前調(diào)研征用設備的可行性，落實征用單位；還應提前開展大型設備設施、生產(chǎn)線及工房、庫房等新建臨時建筑物快速建設方案論證，做好圖紙、工藝技術(shù)方案備份。

燃料動力是裝備生產(chǎn)的重要保障，平時應梳理動員條件下燃料動力需求，做好燃料供應、儲備；同時，做好燃料儲藏系統(tǒng)和動力系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，確保動員條件下的可靠供給。

資金儲備是裝備動員的重要支撐，平時應應做充分論證動員條件下的資金需求，充足、合理安排自有儲備資金，還應聯(lián)合金融機構(gòu)或外部投資機構(gòu)開展動員資金庫建設，加強動員資金專項管理。

安全通信能力是裝備動員的關(guān)鍵條件，不僅影響動員工作的效率，也是動員工作不被干擾、破壞及竊密的前提，平時應加強保密通信基礎設施的軟硬件建設，做好涉密通信保障的能力儲備。

本文基于訪談、文本等多源數(shù)據(jù)，采用扎根理論對航天企業(yè)裝備動員管理要素開展科學分析，經(jīng)開放性編碼、關(guān)聯(lián)性編碼和選擇性編碼，將識別出的裝備動員管理基本要素與基于動員一般理論推導出的裝備動員管理體系三大類別進行對應，構(gòu)建出了涵蓋3 類26 項管理要素的航天企業(yè)裝備管理體系架構(gòu)，并對各管理要素的基本要求進行了初步設計。研究成果將為航天企業(yè)出臺裝備動員管理制度、構(gòu)建動員管理組織和開展動員能力建設提供有益參考，為航天企業(yè)構(gòu)建更為完善的裝備動員工作體系提供有效支撐，有助于切實航天企業(yè)完成應急科研任務、緊急生產(chǎn)任務和綜合保障任務的動員管理水平。