王禹、伊志強、趙明 /北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所

黨的十九屆四中全會指出，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能。作為國民經濟發(fā)展的中堅力量，國有企業(yè)要爭做改革路上的排頭兵，創(chuàng)新行政管理方式，提升管理效能，加快服務型行政部門的建設。企業(yè)行政管理與政府行政管理、企業(yè)管理略有不同，是為企業(yè)的改革發(fā)展而遵循一定的法律、規(guī)章制度及方法進行對企業(yè)職能性管理的總和，企業(yè)行政系統作為企業(yè)的中樞系統，在企業(yè)運轉中起著承上啟下的作用。企業(yè)行政業(yè)務精益化管理，是對行政管理模式、管理結構和管理內容持續(xù)優(yōu)化的過程，既要注重效率和質量，更要精簡成本，細化優(yōu)化行政管理工作中的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程，確保每個環(huán)節(jié)和流程順暢銜接，促進行政業(yè)務向高質量、高效率、高效益轉變。

一、國有企業(yè)行政業(yè)務管理現狀

國有企業(yè)行政管理部門是按照傳統的行政管理模式建立起來的，行政業(yè)務在服務水平、管理流程、制度體系、成本工程及信息化等方面不能較好地適應新形勢下高質量發(fā)展的要求，與行政業(yè)務精益化管理仍存在一定的差距，具體體現在以下幾個方面。

1.“服務型”機關建設仍在路上

新形勢下行政業(yè)務管理的理念核心是服務企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)生產和經營活動提供優(yōu)質的服務保障，做好服務工作是高質量發(fā)展的基礎，大部分國有企業(yè)行政管理部門的服務理念及意識有待加強，與建設服務型行政機關的目標仍存在差距，用心服務好一線的手段方法欠缺，服務的標準化、規(guī)范化程度不高。此外，由于往往一項業(yè)務依賴某一人，部門整體效能制約了服務水平提升。

2.管理流程架構仍有進一步優(yōu)化的空間

行政管理流程設計的出發(fā)點是工作目標的達成效果而不是工作過程本身，但隨著組織機構、管理環(huán)節(jié)的增多，國有企業(yè)部分工作流程繁雜、工作效率低下等問題時有凸顯。主要表現在3 個方面：一是審批流程環(huán)節(jié)冗雜，大部分審批流程設置多級審批，最終審批事無大小往往都堆積在領導審批的環(huán)節(jié)；二是工作交叉點繁多，同一事項需要走多個流程，存在權責不清晰、推諉扯皮的現象；三是重審批、輕監(jiān)管，過分依賴流程審批，存在大小事項都通過流程審批進行管控，缺少監(jiān)管意識。

國有企業(yè)已在各個管理事項中普遍應用信息技術，一定程度助推了管理效率的提升，但目前應用的信息化系統由于缺少系統規(guī)劃及統籌布局，推動行政精益化管理的效果未達到預期，信息系統繁多，類型各異，良莠不齊。系統無關聯，信息有孤島，各系統間彼此孤立，流程無關聯。同時，各業(yè)務部門也都是各自為政，所產生的信息化數據沒有實現信息的共享和使用，無法實現數據增值，不能有效促進不同業(yè)務工作更加高效開展。

3.管理成本仍需進一步控制

新冠疫情對經濟的沖擊要求各級行政機關必須真正過緊日子，各項支出務必精打細算，大力提質增效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。新形勢下國有企業(yè)管理人員的成本意識相對薄弱，與全員、全過程、全要素成本工程建設的總體要求相比仍存在差距；各個環(huán)節(jié)管理成本仍有進一步控制的空間，行政成本改革的措施還不到位。

4.規(guī)章制度體系建設仍需進一步加強

國有企業(yè)基本建立起一套較為完整的規(guī)章制度體系，但隨著自身改革發(fā)展工作不斷向前推進，原制度體系建設設計問題逐漸凸顯。主要分為以下幾個方面：一是不適應，不適應新的發(fā)展需求，不適應上級部門的新要求；二是不規(guī)范，制度管理業(yè)務框架不合理和制度層級不清晰，且制度名稱不規(guī)范；三是不科學，制度層層傳遞，導致上下“一般粗”，也存在不以上級制度為依據，僅考慮自身特點的問題。

5.信息化水平無法高效支撐精益化管理

國有企業(yè)已在各個管理事項中普遍應用信息技術，一定程度助推了管理效率的提升，但目前應用的信息化系統由于缺少系統規(guī)劃及統籌布局，推動行政精益化管理的效果未達到預期，信息系統繁多，類型各異，良莠不齊。系統無關聯，信息有孤島，各系統間彼此孤立，流程無關聯。同時，各業(yè)務部門也都是各自為政，所產生的信息化數據沒有實現信息的共享和使用，無法實現數據增值，不能有效促進不同業(yè)務工作更加高效開展。

二、國有企業(yè)行政業(yè)務精益化管理實踐

北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所從日常行政管理事務的細節(jié)入手，將精益化理念融入到行政管理各個方面，全方位提升行政業(yè)務精益化管理水平。

1.優(yōu)質服務助推精益化管理

研究所持續(xù)加強行政工作思維的創(chuàng)新與改變，積極轉變工作思路，以構建服務型機關為目標，創(chuàng)新提出了“主動服務、規(guī)范服務、精益服務”工作理念，站在業(yè)務辦事者的角度進行思考并改進問題。

（1）換位思考，創(chuàng)新服務方式

為讓一線員工更清楚了解各項行政管理流程，讓業(yè)務辦理更加順暢，組織開展行政業(yè)務指南編寫。重點解答辦理流程、步驟及重點關注事項，參照使用說明書的形式，讓辦事者一圖讀懂各項管理流程，助推“一站式辦理”，將服務送到基層的心坎中。以會議組織要素為例，該指南以表格的形式全面系統梳理出會議準備、會議召開、會后處理的先后流程、注意事項、預估風險、保障條件等要素，充分描述研究所辦會的特點，將會議組織各環(huán)節(jié)、全要素系統展現出來，讓辦會變得一目了然，大大提高了辦會的效率。

（2）固化經驗，促進服務標準化

研究所進一步細化各項業(yè)務的工作流程及工作程序，明確重點關注事項，以流程圖外加各環(huán)節(jié)工作重點形式形成行政業(yè)務標準作業(yè)指導書。指導書是在實踐操作中不斷總結、優(yōu)化和完善而來的產物，綜合了行政管理人員在事項管理方面的先進經驗，避免了管理人員的一些不良操作習慣和不同理解所帶來的問題，對操作流程進行細化、量化和優(yōu)化，不斷消滅憑經驗做事、各員工工作標準不一的問題，持續(xù)為一線部門提供標準化服務。

2.多措并舉，持續(xù)開展管理流程優(yōu)化

研究所針對各項業(yè)務流程在實際執(zhí)行過程中遇到的卡點、堵點問題，充分在各部門征集意見建議，并與規(guī)范要求對標分析，不斷開展管理流程優(yōu)化。

（1）完善決策環(huán)節(jié)

針對審批流程環(huán)節(jié)冗雜、大部分流程需要最高決策者批準的問題，開展可行性研究，強化前期審核把關，對前期流程把關能夠具備合規(guī)條件的，適當舍棄最高決策者審批環(huán)節(jié)，同時進一步明確層級間的審批權和監(jiān)管權。此外，在同步放權、聯動放權的同時，把權力和責任下放統一起來，使管理鏈條縮短的同時確保職責不會缺失。

（2）建立職責明晰、精簡高效流程

針對審批流程存在業(yè)務交叉，同一事項需要走多個流程的問題，本著“業(yè)務誰主管，審批誰負責”的原則，明晰部門間權責關系，理順層級部門間辦事環(huán)節(jié)；從研究所全局出發(fā)，開展審批流程再造，合并審批流程的“同類項”，將分散的審批職權和審批事項向“一門、一網”集中歸集，確保各項工作職責明晰、精簡高效。

（3）完善主動監(jiān)管機制

針對過度依賴流程審批、事項把控全靠流程審批的問題，加強對管理流程的事前預控，進一步減少非必要審批流程，將流程審批轉化為主動監(jiān)管。同時，完善事中、事后監(jiān)管體系，聯合紀檢部門開展聯合監(jiān)管與綜合監(jiān)管，有效減少重復監(jiān)管和多頭監(jiān)管。

（4）流程建設與制度建設有機融合

規(guī)章制度是流程得以有效執(zhí)行的保障，研究所強化制度與管理流程的聯動機制，將管理流程優(yōu)化的成果固化到規(guī)章制度中，為流程優(yōu)化成果提供制度依據。

3.精打細算，嚴控管理成本

研究所通過抓系統全局、抓源頭控制、抓過程管控、抓全員意識，努力做到向成本管控要效益、要質量、要競爭力，按照全員、全過程、全要素和面向成本形成過程的管控體系的成本理念，基于研究所業(yè)務特點，形成成本管控的手段和重要環(huán)節(jié)。

（1）增強成本觀念，強化全員成本意識

教育引導全員牢固樹立“過緊日子”的思想，營造良好的成本管控氛圍，糾正錯誤的慣性思維和傳統習慣，讓成本管控成為企業(yè)文化的重要組成。研究所采用多種方式及時準確向相關人員提供成本信息，不斷提升員工的成本觀念，將成本意識深入到每位員工心中，形成節(jié)約成本、控制成本的良好氛圍。

（2）突出重點，力求實效

通過降低外協采購成本、加強物資采購標準、強化物資跨部門跨項目統籌使用管理、精細化運行保障成本管理、強化資金運作管理等一系列強有力的措施，推動研究所成本管控工作取得實效，促進經濟效益高質量發(fā)展。

（3）設置考核激勵，充分激發(fā)積極性

研究所將成本管控情況納入考核管理，進一步明確各項成本的經濟責任，同時將各部門及個人的責任落實到位，嚴格獎懲，建立成本管控與個人績效掛鉤機制，通過成本考核、成本分析，評定各部門及人員的業(yè)績，督促各部門及人員采取更加有效的成本管控措施。

4.建設適應現代治理能力的規(guī)章制度體系

研究所以構建形成與管控模式相適應的體系健全、行為規(guī)范、運轉協調、精簡高效的規(guī)章制度體系為目標，深入開展規(guī)章制度體系建設，形成了“1+2+4”工作舉措，高質量推進規(guī)章制度體系化建設。

（1）搭建1 個架構

根據業(yè)務及制度體系實際，在原有制度框架模塊的基礎上進行完善，以研究所戰(zhàn)略—業(yè)務運營—管理支持—內部監(jiān)督—黨的建設為主線，構建由功能板塊、業(yè)務模塊和業(yè)務子類構成的多層級制度管理業(yè)務框架。

基于制度內容和可操作性對制度進行分類是制度自身的內在屬性。研究所以中國航天科技集團有限公司的根本制度為基礎和依據，按照制度屬性，將制度分為3 個層級，同時將制度的名稱進行統一規(guī)范，包括基本制度（“規(guī)定”“規(guī)則”）、具體制度（“辦法”）和操作制度（“細則”“規(guī)范”）。

（2）完善2 項管理要求

完善規(guī)章制度編寫規(guī)范和審批規(guī)范。編寫規(guī)范為規(guī)范制度編寫工作提供具體的操作規(guī)則和標準，為制度的起草、審議和修改提供技術層面的支撐。審批規(guī)范一是明確分級分類決策機制，根據制度層級、業(yè)務領域，建立責權對等的分級分類制度決策機制;二是拓展制度管理外延，實現制度的計劃、制定、執(zhí)行、評估、改進、清理的全生命周期管理，為制度的立、改、廢工作提供制度依據。

（3）健全4 項管理機制

一是“縱貫線”對標機制。對標最新國家法律法規(guī)及相關要求，確保符合法律法規(guī)要求；對標上級最新制度要求，確保規(guī)章制度與上級要求相協調、相匹配；對標自身發(fā)展實際，確保與現行管理要求一致。

二是規(guī)章制度匹配機制。對各個業(yè)務規(guī)章制度之間的關聯和匹配關系進行識別，形成關聯規(guī)章制度矩陣表，并應用好“矩陣”數據開展規(guī)章制度的制修訂工作。

三是制度體系“瘦身”機制。直接引用執(zhí)行已具有具體操作指導性的上級制度，不再重復編制相關制度；按照“同類業(yè)務一項制度”的原則對相關業(yè)務規(guī)章制度進行合并精簡。

四是監(jiān)督保障機制。從內部部門自查、專項檢查以及外部檢查3 個方面全方位立體開展監(jiān)督，將自我檢查與外部檢查有機結合。

5.搭建管理駕駛艙，為精益化管理賦能

國有企業(yè)信息化建設提出加強數據基礎和數據治理體系的建設。研究所以打通業(yè)務系統之間的數據孤島、加強數據融合為目標，搭建起一套對內能夠輔助領導層決策，對外能夠發(fā)布統一數據接口的管理駕駛艙系統。

管理駕駛艙系統聚焦信息孤島、數據斷點問題，實現業(yè)務數據按需貫通，高效提取。主要分為3 個層級實施數據的信息化管理，第1 層級為綜合板塊，除了集成會議、公文、表單等的行政綜合管理模塊外，還將經營財資、科研生產以及集中辦公納入其中；第2 層級為主題數據分析板塊，主要是各業(yè)務的具體數據情況；第3 層級為具體執(zhí)行板塊，可以看到各個具體業(yè)務報表內各項目詳細執(zhí)行的狀態(tài)信息。該系統對研究所之前分散的管理系統實現了全部整合，打破數據孤島及數據標準體系不健全的現象，實現管理數據的融通和共享，徹底根治了管理流程的斷點，極大降低了數據管理成本，實現數據的資產化、服務化，同時為決策者決策提供強有效的支撐。管理駕駛艙能夠高效支撐精益化管理思想的落地，成為實現管理思想標準化、規(guī)范化、流程化的重要載體，推動企業(yè)決策向智能、科學、高效方向發(fā)展。

在加快行政改革的新形勢下，創(chuàng)新行政方式、提高行政效能是新形勢賦予國有企業(yè)行政管理部門的新使命，研究所以實現行政業(yè)務精益化管理為目標，有針對性地提出各項改進措施，取得了一系列成果。精益化管理在研究所行政業(yè)務中經過近一年的運行，受到基層一線人員的廣泛認可，對行政管理部門滿意度測評得分首次達到滿分，實踐證明精益化管理能夠作為提升國有企業(yè)行政業(yè)務管理的有效工具，有力促進行政管理水平的整體提升，實現由粗放式管理向高效、規(guī)范、高質量管理的轉變，開創(chuàng)了行政業(yè)務精益化管理的新局面。