韓晶晶等＊ /北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所

隨著航天工程高密度研制與發(fā)射形勢的發(fā)展，航天產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)量逐年增加，目前航天企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模難以滿足產(chǎn)品快速配套的需求，且隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的發(fā)展，需要快速調(diào)整型號的研制模式，引入外協(xié)單位參與航天產(chǎn)品配套成為提高研制效率的途徑之一。但是外協(xié)任務(wù)規(guī)模和航天系統(tǒng)外配套單位數(shù)量增長，在有效緩解產(chǎn)品配套壓力的同時，因外協(xié)而引發(fā)的質(zhì)量、進(jìn)度等問題也日益突出，需要格外關(guān)注。筆者結(jié)合實際操作經(jīng)驗，分析了外協(xié)外包產(chǎn)品生產(chǎn)中存在風(fēng)險的原因，并針對性地提出了解決措施，確保外協(xié)外包產(chǎn)品質(zhì)量可控并按時交付型號使用。

一、外協(xié)外包產(chǎn)品風(fēng)險

航天工程研制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)眾多且緊密結(jié)合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能給項目研制帶來不可挽回的損失。航天產(chǎn)品生產(chǎn)外協(xié)外包過程中的風(fēng)險大體分為技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險。

1.技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險主要來源有2 個方面，一方面設(shè)計方與承制方的技術(shù)交流不充分、不及時，另一方面承制方自身能力不足。

（1）技術(shù)交流不充分

外協(xié)任務(wù)提出時，設(shè)計方以圖紙、任務(wù)書或技術(shù)要求等形式將產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、功能要求等下發(fā)給承制方，技術(shù)交流不充分體現(xiàn)在以下幾個方面：一是受研制進(jìn)度限制，設(shè)計方與承制方交流不充分，部分問題缺乏必要的思考，技術(shù)文件并未仔細(xì)消化和理解，產(chǎn)品可能本身存在設(shè)計缺陷、工藝性不強等問題，直到生產(chǎn)過程中才慢慢顯現(xiàn)出來；二是技術(shù)狀態(tài)發(fā)生變化時設(shè)計方未及時傳遞到下游單位，或者生產(chǎn)過程中的異常情況反饋不及時、不全面，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的反復(fù)甚至產(chǎn)生無法補救的問題；三是驗收要求未隨技術(shù)文件一起下發(fā)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證要求不明確等一系列問題，階段性目標(biāo)缺失造成承制方錯過了過程監(jiān)控時機或重產(chǎn)品指標(biāo)功能、輕質(zhì)量管理的風(fēng)險。

（2）承制方產(chǎn)品保證能力不足

航天型號的成敗關(guān)系到國家的榮譽、安危及發(fā)展大計。因此，航天系統(tǒng)對型號研制向來是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對外協(xié)單位的質(zhì)量保證能力和外協(xié)產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性要求也非常高。近年來，在軍方的牽引下，預(yù)先研究的比例不斷上升，航天工程研制也暴露出產(chǎn)品成熟度不高的特點，而且預(yù)研項目在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)勢力量作為項目研制單位。面對新產(chǎn)品，新的供應(yīng)商在工藝設(shè)計、質(zhì)量保證、風(fēng)險分析和控制等方面不同程度體現(xiàn)出經(jīng)驗與能力不足，短時間內(nèi)與型號研制需求還有所差距，造成技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、項目進(jìn)度等方面存在較大風(fēng)險。

2.管理風(fēng)險

（1）供應(yīng)商管理風(fēng)險

選擇供應(yīng)商時，如果對其資質(zhì)、能力審查不到位，容易導(dǎo)致外協(xié)產(chǎn)品存在質(zhì)量和進(jìn)度隱患。航天系統(tǒng)內(nèi)的配套單位質(zhì)量管理體系相對完備且能有效執(zhí)行，但系統(tǒng)外的配套單位，受其人員業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量意識水平參差不齊的影響，難免對航天系統(tǒng)的質(zhì)量管理要求存在理解上的偏差，導(dǎo)致相關(guān)要求落實不到位；此外，即便外協(xié)單位通過了質(zhì)量體系認(rèn)證，也可能存在執(zhí)行不到位，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（2）過程監(jiān)控風(fēng)險

航天產(chǎn)品生產(chǎn)過程中工序較多，即便是一個小小的螺釘，也涉及原材料、機加、檢驗、貯存、包裝等諸多環(huán)節(jié)，有的承制方只關(guān)注產(chǎn)品功能的適宜性以及驗收指標(biāo)的滿足性，忽略了對產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)控制和產(chǎn)品研制過程中的檢測、記錄及監(jiān)管；對于一些非優(yōu)勢技術(shù)，難免存在二次外協(xié)或多次外協(xié)的情況，外協(xié)管理的延伸程度不夠，同時外協(xié)管理的責(zé)任落實不到位也會導(dǎo)致外協(xié)管理出現(xiàn)問題。

（3）進(jìn)度風(fēng)險

外協(xié)單位承接的任務(wù)量與生產(chǎn)能力不匹配，進(jìn)行生產(chǎn)周期預(yù)估時未考慮緊急任務(wù)沖擊、生產(chǎn)過程中的不確定因素，產(chǎn)品指標(biāo)超差引起的工作反復(fù)等都會造成進(jìn)度風(fēng)險，導(dǎo)致產(chǎn)品不能按計劃節(jié)點交付。

二.提升外協(xié)外包產(chǎn)品質(zhì)量的實踐

1.強化技術(shù)交流及技術(shù)文件落實

開展設(shè)計工藝協(xié)同設(shè)計，在設(shè)計過程中充分考慮工藝可行性。設(shè)計文件下發(fā)前，組織雙方就設(shè)計開展技術(shù)交底，一方面在總體層面對產(chǎn)品指標(biāo)要求進(jìn)行確認(rèn)，同時傳遞質(zhì)量管理和質(zhì)量保證要求；另一方面，在不影響設(shè)計意圖的前提下對設(shè)計進(jìn)行改進(jìn)，提高設(shè)計的工藝性。開工前開展工藝方案評審，確保雙方對產(chǎn)品技術(shù)要求理解一致、協(xié)調(diào)充分，確保產(chǎn)品質(zhì)量保證信息傳遞到位，對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險進(jìn)行識別并提出預(yù)案。生產(chǎn)過程中若遇到技術(shù)狀態(tài)變更或者工藝方案變更，重復(fù)上述技術(shù)交底、工藝方案評審的過程。

2.建立長期合作伙伴關(guān)系

航天科技工業(yè)是高科技、高風(fēng)險行業(yè)，預(yù)研創(chuàng)新則意味著更高的風(fēng)險，面對新產(chǎn)品的研制，承制方也面臨著挑戰(zhàn)。對于新培育的供應(yīng)商，開展航天質(zhì)量理念宣傳，傳遞質(zhì)量管理知識和經(jīng)驗，營造航天質(zhì)量文化氛圍，培育零缺陷的質(zhì)量意識以及嚴(yán)慎細(xì)實的工作作風(fēng)；可結(jié)合實際建立供應(yīng)商培訓(xùn)機制，要求供應(yīng)商定期對分承包商就供應(yīng)商管理要求、產(chǎn)品質(zhì)量保證要求等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其提高任務(wù)承制能力和質(zhì)量管理能力。設(shè)計方與承制方可通過建立專家聯(lián)盟、高層互訪機制，進(jìn)行充分的信息交流，互通有無、互利共贏，提升雙方的技術(shù)和管理水平，從簡單的供需關(guān)系向長期可持續(xù)合作發(fā)展。

針對依存度較高的供應(yīng)商，可與其建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強溝通，密切配合。針對需求程度較大但依賴度不大的供應(yīng)商，可通過契約、協(xié)議等方式，擇優(yōu)選擇2～3 家供應(yīng)商為合作伙伴，幫助其降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，可給予榮譽性獎勵，為其爭取國家政策方面的支持；必要時，還可采取參股、控股的形式加強對此類供應(yīng)商的管控，培養(yǎng)良好的合作共贏關(guān)系。

3.嚴(yán)格供應(yīng)商管理

選擇供應(yīng)商時，優(yōu)先選擇合格供方名錄內(nèi)的、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢大且研制（生產(chǎn)）質(zhì)量高、交付能力強、動態(tài)評價或檢查結(jié)果為良好的合格供方。供方超目錄時，設(shè)計單位應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、計劃調(diào)度部門一同對供方保密資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證能力、技術(shù)能力、生產(chǎn)能力等進(jìn)行考察和評定，按照相關(guān)認(rèn)證辦法對其進(jìn)行認(rèn)證，通過后方可選擇。新認(rèn)證的供應(yīng)商除具備上述資質(zhì)外，還需具備以下條件：通過國軍標(biāo)認(rèn)證；通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證并有效運行；相應(yīng)的獨立的產(chǎn)品設(shè)計能力和較高的研發(fā)水平；雄厚的工藝技術(shù)能力和工藝攻關(guān)能力；完善的生產(chǎn)技術(shù)裝備、檢測、試驗手段；具備批產(chǎn)能力。

對擬承擔(dān)配套任務(wù)的單位，采用競爭擇優(yōu)的模式，采用雙定點、多定點任務(wù)分配機制，主動引進(jìn)優(yōu)秀供應(yīng)商，拓寬供應(yīng)商渠道，控制型號產(chǎn)品配套風(fēng)險。建立和逐步完善對生產(chǎn)過程供方評價制度，規(guī)定合格供方目錄的進(jìn)入、退出原則，定期對供方進(jìn)行考核評價，對合格供方名錄實行動態(tài)管理。

4.加強過程監(jiān)督

對航天產(chǎn)品供應(yīng)商實行全領(lǐng)域、全過程、全要素、全級次管理，將全級次供應(yīng)商管理納入研制計劃，其中“級”是以型號為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包括總體、分系統(tǒng)、單機、零部組件、物資5 級；“次”是以單位為主體的協(xié)作配套層次，直接為本單位配套的供應(yīng)商為一次供應(yīng)商，為本單位一次供應(yīng)商配套的供應(yīng)商為二次供應(yīng)商，依此類推。按照“縱向為主、自上而下”的原則梳理各級供應(yīng)商，對全級次供應(yīng)商“三個清楚”（配套關(guān)系清楚、責(zé)任關(guān)系清楚和執(zhí)行規(guī)范清楚）數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，做到“縱向到底、橫向到邊”，并形成供應(yīng)商管理風(fēng)險分析報告。

要求生產(chǎn)部門按照質(zhì)量管理體系要求、相關(guān)管理文件要求和用戶要求，建立航天型號產(chǎn)品（或按照型號管理的產(chǎn)品）數(shù)據(jù)包，記錄研制環(huán)節(jié)中的有關(guān)質(zhì)量與可靠性的各類文件、過程數(shù)據(jù)等信息。研制過程中設(shè)置檢查點，將驗收環(huán)節(jié)的部分工作提前，對數(shù)據(jù)包進(jìn)行過程檢查，發(fā)現(xiàn)技術(shù)狀態(tài)未落實、工作項目遺漏、過程記錄不清晰/不完整/不符合規(guī)范等問題應(yīng)及時糾正，避免將問題遺留到驗收環(huán)節(jié)。

5.定期檢查并建立預(yù)警機制

開工前開展技術(shù)方案評審，技術(shù)方案審查時需包括生產(chǎn)周期策劃，大的計劃節(jié)點要留有余量，指揮調(diào)度要合理。開工后實施周例會調(diào)度并建立預(yù)警機制，定期匯報生產(chǎn)進(jìn)展及研制過程中的問題，結(jié)合不定期的檢查、電話溝通等方式保證要求落實，生產(chǎn)過程中遇突發(fā)狀況及時預(yù)警并根據(jù)預(yù)案采取措施。

針對高風(fēng)險產(chǎn)品、復(fù)雜產(chǎn)品、任務(wù)量大的關(guān)鍵外協(xié)產(chǎn)品，必要時派駐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、質(zhì)量主管或計劃調(diào)度人員進(jìn)行產(chǎn)品跟產(chǎn)，做到質(zhì)量要求和質(zhì)量信息的及時溝通，有效控制研制風(fēng)險。

航天產(chǎn)品加工過程中若出現(xiàn)指標(biāo)不滿足設(shè)計要求的情況，將啟動“不合格品審理”程序，按照質(zhì)量體系運行審理流程，對超差指標(biāo)進(jìn)行影響分析，質(zhì)疑單依次發(fā)送到相關(guān)職能部門，等待審理，根據(jù)產(chǎn)品實際用途制定糾正措施，如讓步接收、返修或者報廢。

6.建立產(chǎn)品質(zhì)量保證管理體系

以航天質(zhì)量文化和質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，在型號（按型號管理的項目）產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、飛行試驗全過程中，以保證產(chǎn)品質(zhì)量為中心，開展系統(tǒng)的產(chǎn)品保證工作策劃，配置必要的保障資源，有組織、有計劃地開展技術(shù)與管理相結(jié)合的質(zhì)量活動和過程管控，保證產(chǎn)品滿足設(shè)計指標(biāo)要求。

建立產(chǎn)品質(zhì)量保證隊伍（專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量師），將熟悉研制流程、設(shè)計規(guī)范、工藝路線、技術(shù)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)驗教訓(xùn)、上下游知識的科研人員組織起來，完善質(zhì)量管理體系，強化專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過跨型號的管理，發(fā)現(xiàn)各型號橫向不一致的問題，補齊單個型號存在的短板，確保各型號間橫向一致，從設(shè)計源頭切實發(fā)揮把關(guān)作用。

針對外包產(chǎn)品質(zhì)量保證管理，從“保成功”升級為“保證成功”，將產(chǎn)品質(zhì)量保證管理嵌入業(yè)務(wù)流程、融入業(yè)務(wù)流程，抓設(shè)計源頭、抓實現(xiàn)過程，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步探索建立外包過程產(chǎn)品質(zhì)量保證檢查機制和組批驗收工作機制，全面推行外包質(zhì)量管理產(chǎn)保隊伍和產(chǎn)品驗收隊伍主責(zé)制。以航天產(chǎn)品研制為主線，確定外協(xié)外包產(chǎn)品的生產(chǎn)單位后，從產(chǎn)品設(shè)計源頭至產(chǎn)品驗收交付的全流程中梳理產(chǎn)保工程師參與的質(zhì)量管理控制點，形成外協(xié)外包產(chǎn)品質(zhì)量管理工作程序，如圖1 所示。

圖1 外協(xié)外包產(chǎn)品質(zhì)量管理工作流程圖

航天工業(yè)發(fā)展60 多年來，中國航天事業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越，取得了世人矚目的成就，但也經(jīng)歷過連續(xù)重大失利，也曾多次被推到“失敗不起、沒有退路、只能成功”的困難境地。歷史上一次次成功的經(jīng)驗和失利的教訓(xùn)無時無刻不在提醒人們，質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益，質(zhì)量是航天科技工業(yè)發(fā)展永恒的主題。針對航天系統(tǒng)質(zhì)量風(fēng)險較高的外協(xié)外包生產(chǎn)的產(chǎn)品，筆者分析了其存在的質(zhì)量風(fēng)險，并從技術(shù)及管理2 個方面采取措施，識別并化解產(chǎn)品研制風(fēng)險，保證產(chǎn)品質(zhì)量及可靠性，從而保障航天型號任務(wù)的圓滿成功。