○周 丹

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢”，“選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部”“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成”［1］。黨的事業(yè)關鍵在人，高素質專業(yè)化干部隊伍建設再次作為全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設重要內容在黨的二十大報告中突出強調出來。

干部培訓是推動高素質專業(yè)化干部隊伍建設的必要手段，重視干部教育培訓是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。僅改革開放40年來，我國先后制定并實施了7次全國干部培訓規(guī)劃，其中，1983版、1991版全國干部教育培訓規(guī)劃由中組部頒布實施，1996版、2001版、2006版、2013版和2018版規(guī)劃均由中央正式下發(fā)文件，干部隊伍建設的重要地位日益凸顯，干部隊伍建設的政策話語體系日趨完善。

高素質專業(yè)化的干部隊伍是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的中堅力量。基層干部身處我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，肩負著執(zhí)行黨的路線方針政策的重大責任，是推動基層治理改革、促進基層社會和諧發(fā)展、帶領群眾共同富裕、服務群眾健康福祉的主要力量?；鶎痈刹筷犖榈恼嗡刭|和專業(yè)水平直接決定了國家各項政策措施能否在基層實踐中“原汁原味”地落地和落實，能否在務實創(chuàng)新實踐中落細和見效。通過科學化、系統(tǒng)化、精準化的培訓推動基層干部隊伍建設具有重要的現(xiàn)實意義，也是推動基層干部隊伍可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。

一、新時代干部隊伍建設的新內涵

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”，“建設高素質專業(yè)化干部隊伍要注重培育專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”［2］。這一論述是在中國特色社會主義進入新時代的歷史階段背景下對干部工作提出的新要求，也為新時代干部隊伍建設與教育培訓工作提出了更加明確的要求，也標志著干部隊伍建設工作站在了一個新的歷史起點上整裝再出發(fā)。新時代賦予了干部隊伍新使命，也賦予新時代干部隊伍建設新內涵，只有深入把握其內涵要義，才能將其落實到基層干部培訓的具體實踐中去。

習近平總書記提出“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”［3］，建設高素質專業(yè)化干部隊伍的思想是我黨對馬克思主義中國化的進一步豐富和發(fā)展。

（一）“高素質”內涵

政治標準是新時代干部隊伍的第一標準，新時代的干部要自覺堅定政治站位、強化政治意識、保持政治本色、落實政治擔當。基層干部隊伍的“高素質”主要表現(xiàn)為具有堅定的政治信仰、理想信念和職業(yè)信念。

堅定的政治信仰是基層干部政治品格的重要基石，體現(xiàn)在具有較高的理論素養(yǎng)、對馬克思主義的堅守、對黨和國家事業(yè)的絕對忠誠，也體現(xiàn)在基層干部在任何風險與誘惑面前的政治定力，勇于迎難而上、敢于責任擔當?shù)恼伪旧?/p>

堅定的理想信念是基層干部保持先進性的精神支柱，體現(xiàn)在基層干部對中國特色社會主義偉大事業(yè)必勝具有堅定的信念，并能將理念信念踐行到全心全意為人民服務的具體工作實踐中，既要做一顆螺絲釘，勤政愛民，甘于奉獻，也要廉潔務實，抓鐵有痕，守土盡責。

堅定的職業(yè)信念是基層干部職業(yè)成長的內生動力，雖然基層干部身處第一線，但仍應心懷遠大理想，不忘初心，對基層崗位始終保持熱情，同時能夠堅持與時俱進，以民為本，在解決化解基層實際困難中守正創(chuàng)新，不斷提升政治本領和政治能力，不斷提高職業(yè)修養(yǎng)和業(yè)務素養(yǎng)。

（二）“專業(yè)化”內涵

專業(yè)化意味著科學化、系統(tǒng)化、深入化、精準化、優(yōu)質化［4］，十九大報告提出干部隊伍建設要“注重培育專業(yè)能力、專業(yè)精神［2］”，明確指出了干部隊伍建設專業(yè)化目標的兩大核心指標——專業(yè)能力、專業(yè)精神。

專業(yè)能力對于基層干部來講，就是運用專業(yè)知識、專業(yè)邏輯思維和專業(yè)工作方法來掌控基層工作中面臨的復雜局面和風險挑戰(zhàn)，能夠運用專業(yè)知識解決綜合問題、創(chuàng)新發(fā)展局面的工作能力。為此，基層干部應具備相關領域的專業(yè)知識、熟悉相關領域的政策規(guī)定、熟練相關工作的處置流程與解決路徑，能夠用最優(yōu)化的方式、最小的管理成本解決各類基層問題。

專業(yè)精神對基層干部來講，就是自覺運用新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，敢于擔當，甘于奉獻，善于運用前瞻性站位、系統(tǒng)化思維、科學化方法解決問題，不論問題大小，始終堅持“高標準、嚴要求”的職業(yè)操守、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)精神。

專業(yè)能力是基層干部履職盡責的必要基礎，是干一行、學一行、會一行的實干精神，是“能干事”的必要保證；專業(yè)精神是基層干部履職盡責的內在動力，是干一行、愛一行、鉆一行的卓越思維與工作慣性，是“干成事”的前提條件，二者有機統(tǒng)一，相輔相成，相互促進，螺旋上升，可有效促進基層干部可持續(xù)化職業(yè)成長與發(fā)展。

習近平總書記在二十大報告中提出，“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”［5］。今后五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，基層治理進入到改革深水期，迫切需要基層干部隊伍運用更加科學、嚴謹、精細和精準的治理方式，以更具前瞻性的工作站位、更具先進性的專業(yè)化能力掌控和推進來之不易的工作局面，這對基層干部培訓工作的提質增效建設也提出了更高的要求。

二、基層干部培訓的實踐與反思

政策方針確定后，貫徹執(zhí)行到位是關鍵。如何更好地發(fā)揮教育培訓在干部隊伍建設中的重要作用，各級干部培訓單位都在不斷探索實踐中。北京市朝陽區(qū)職工大學作為北京市朝陽區(qū)區(qū)屬成人高校，自2003年啟動基層干部培訓以來，以終身學習理念為指導，以立足首都、服務區(qū)域為辦學定位，緊密圍繞基層干部隊伍終身學習需求，不斷完善基層干部培訓服務模式，優(yōu)化培訓服務結構，提升培訓服務能力，努力打造區(qū)域干部培訓服務體系?！笆濉逼陂g，學校面向北京市朝陽區(qū)43個街（鄉(xiāng)）、28個委辦局開展入職（初任）培訓、崗位提升培訓和專題定制化培訓等，開展各級各類干部培訓班300余期，累計培訓干部3.4萬人，在基層干部培訓領域積累了豐富的經(jīng)驗，樹立了較高的社會口碑，形成了基層干部培訓領域的生動實踐，為推動基層干部培訓創(chuàng)新發(fā)展收集了第一手資料，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）基層實踐中的經(jīng)驗與借鑒

1.服務基層干部隊伍政治建設，搭建中央國家精神宣講平臺。在基層干部培訓中，無論是組織單位還是承訓單位，非常重視把馬克思主義基本理論、習近平新時代中國特色社會主義思想和國家各項政策法規(guī)作為基層干部培訓的重要任務，并落實到各類培訓班中，始終把政治理論課作為各期培訓班的首課和主課不斷強化落實。將基層干部培訓作為政治教育和黨性教育的重要渠道，把認真學習、廣泛宣傳黨的政策精神貫穿到基層干部培訓工作中，形成了中央精神與基層干部培訓緊密結合的生動實踐，通過培訓，提高基層干部的政治意識和政治站位，夯實基層干部的理論基礎，扎牢基層干部的政治根基。

2.服務基層干部隊伍履職能力建設，形成貼近基層的核心課程體系。在基層干部培訓工作中，重視干部培訓規(guī)劃和公務員培訓大綱等國家指導性文件的學習與落實，認真履行貫徹落實《全國干部教育培訓規(guī)劃》的重要政治責任，充分依托首都教育資源優(yōu)勢，下真功、求實效，加快推進基層干部培訓內容體系建設，結合各期培訓班的組織需求、崗位需求和個體需求，推出政策理論系列專題、黨性教育系列專題、專業(yè)化能力系列專題和文化素養(yǎng)提升系列專題，著力提高培訓針對性和有效性，在服務區(qū)域高素質專業(yè)化干部隊伍建設中積極貢獻力量。

3.服務基層干部思想政治建設，探索基層干部培訓思政工作新路徑。2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，指出“加強和改進思想政治工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”［6］。緊緊圍繞干部培訓的思政工作這條主線，在各項培訓中不斷探索干部思政工作與培訓工作相結合的創(chuàng)新路徑，通過實踐、復盤、優(yōu)化、提升的閉環(huán)式管理，不斷拓展創(chuàng)新干部黨性教育和思想政治教育形式與內容。例如，通過組織重溫入黨誓詞、同唱國歌、向黨說句心里話等主題活動，在培訓全過程融入思政教育，以黨課賦能，在干部培訓的學風建設和學員管理中形成了新的工作抓手，不斷增強基層干部的使命感和責任感，提升參訓人員的凝聚力和向心力。

4.服務基層干部隊伍專業(yè)化發(fā)展，探索干部培訓專業(yè)化建設路徑。干部培訓作為終身教育的重要組成部分，教育培訓始終堅持突出教育功能和引領功能。在長期基層干部培訓實踐中，緊密圍繞首都“四個中心”功能建設和“四個服務”水平建設，積極落實朝陽區(qū)“三區(qū)”建設目標，積極適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對基層干部培訓的新要求，注重以問題為導向，以資源整合為抓手，初步搭建基層干部培訓專業(yè)化辦學框架，積極推進以培訓課程建設科學化、師資隊伍建設專家化、組織管理規(guī)范化、人才隊伍建設職業(yè)化、服務體系多元化、特色項目建設品牌化為核心的“六位一體”服務發(fā)展目標，穩(wěn)步開展培訓能力建設，提高區(qū)域服務優(yōu)勢，圍繞基層干部培訓質量的提高這一辦學目標，持續(xù)、扎實、深入、有效地推進內涵建設工作，促進教育培訓的社會服務能力與社會服務水平。

（二）基層實踐中的反思與啟發(fā)

1.基層干部培訓的系統(tǒng)化服務能力有待加強。從基層干部培訓的實際情況看，基層政府始終非常重視干部培訓工作，每年有計劃地組織各級各類干部開展分層分類培訓，并圍繞基層工作重點和難點設計培訓目標和培訓方案，力爭做到干什么、學什么，缺什么、補什么，總體參訓規(guī)模保持穩(wěn)中有升，并對基層干部中的重點人群、重點崗位保持定期輪訓和專題調訓，基層干部培訓逐年更深入、更精細、更有效，各期培訓班的滿意率均在95分以上。

然而，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設深入推進，基層治理的創(chuàng)新發(fā)展需要基層干部進一步提升新素質，掌握新本領，才能在工作中破難局、開新局?；鶎痈刹颗嘤枡C構面對包括人社、民政、政法、生態(tài)等不同組織單位的培訓需求，開展培訓服務的頂層設計和系統(tǒng)化建設能力顯得更為重要，僅僅局限于一事一議、一班一案的工作做法已無法滿足干部培訓可持續(xù)發(fā)展要求?；鶎痈刹颗嘤枒鶕?jù)基層各個系統(tǒng)的“十四五”工作目標和隊伍現(xiàn)狀分析，與組織單位聯(lián)合開展培訓的系統(tǒng)化、一體化設計，既要涵蓋“高素質和專業(yè)化”的培訓目標，也要符合工作重點以及隊伍現(xiàn)狀。通過采取以上措施，進一步提高培訓的整體性、系統(tǒng)性、延續(xù)性和針對性，提供一攬子、系統(tǒng)化解決方案，避免各個培訓班次各自為戰(zhàn)，培訓系統(tǒng)性和有效性不足。

2.基層干部培訓的課程本土化建設能力不足。在基層干部培訓工作中，大多數(shù)培訓課程師資為兼職教師，主要來源為本地各高校、黨校（行政學院）、社會主義學院、科研院所的教師。兼職教師講授的課程具有普適性特點，結合區(qū)域需求和特點進行落地轉化不足。課程的本土化建設能力不足容易導致培訓中講“是什么”的比重大，深入闡釋“為什么”的比重小，提出“怎么做”的方法不起作用。學員聽課過程中感覺很有趣，但落地、轉化和應用有限，回到實際工作中，促進工作提升的后勁不足，培訓內容的本土化、精準化和定制化程度有待進一步提高。如何充分依托區(qū)內黨校等教育培訓資源，下真功、求實效，加快推進基層干部培訓內容體系建設，可以從以下途徑入手：圍繞重點領域、重點要素、重點任務，結合培訓對象組織需求和個體需求，推出具有本土特色的培訓專題與課程，提高區(qū)域內教師資源、現(xiàn)場教學資源、線上教學資源等教育資源的協(xié)同與共建水平，提高專業(yè)能力培訓的精準度，對促進參訓人員能力提升具有重要意義。

3.基層干部培訓的多元融合服務能力有待提升?，F(xiàn)有的基層干部培訓，以大班講座式授課為主，在此過程中會穿插一部分案例教學、經(jīng)驗分享、現(xiàn)場教學或情景模擬等形式。面對日益年輕化和高學歷的基層干部群體，如何通過培訓增強學員的專業(yè)能力與崗位責任感，如何以崗位勝任力和職業(yè)發(fā)展力為出發(fā)點，探索以學員為主體、多渠道、多元化的培訓模式，如何創(chuàng)新培訓設計與管理，提高培訓參與度，提升學員凝聚力和向心力，提升培訓成果的內化與轉化，提供可持續(xù)的、高質量的多元融合培訓服務仍是擺在基層干部培訓工作者面前的主要瓶頸。

三、新時代創(chuàng)新基層干部培訓服務能力建設策略

認識和把握事物發(fā)展的內在規(guī)律是推動事物發(fā)展變化的前提，干部培訓作為培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部隊伍的重要途徑，基層干部培訓工作必須深刻認識干部教育培訓與黨的建設要求和黨的事業(yè)發(fā)展之間的關系、干部教育培訓與教育培訓對象之間的關系，應充分認識基層干部的成長規(guī)律和基層干部教育規(guī)律［7］。只有全面分析黨的事業(yè)和黨的建設需求，分析基層工作和基層干部隊伍現(xiàn)狀與發(fā)展，從需求出發(fā)，以問題為導向，堅持系統(tǒng)化發(fā)展觀念，堅持以學員為本，通過培訓理念、培訓內容、培訓形式與組織方式、服務路徑等方面的創(chuàng)新實踐，才能保障基層干部培訓工作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）基層干部培訓工作指導原則

1.堅持政治主課的定位，不斷強化基層干部培訓的政治站位?；鶎痈刹筷犖槭俏覈黜検聵I(yè)的一線主力軍，基層干部隊伍的履職盡責能力關系到黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)定，關系到黨的路線方針政策是否擲地有聲，關系到基層治理改革是否務實有效。基層干部隊伍培訓工作不僅不能放松，還要更加強化深入。系統(tǒng)學習馬克思主義基本理論、學習習近平新時代中國特色社會主義理論體系等基礎理論，是為了更好地解決“我們從哪里來、到哪里去”的問題，是解決基層干部思想意識的根源問題，有利于培養(yǎng)基層干部的戰(zhàn)略定力和科學思維，促進理論認識和思想認識上的團結統(tǒng)一，促進基層干部在理論認知上的高度自覺，促進基層干部隊伍在工作中科學運用和創(chuàng)造性發(fā)展的實踐統(tǒng)一，并依靠學習走向未來。

基層干部隊伍是執(zhí)行中央戰(zhàn)略布局和破解基層治理難題的親歷者、參與者和推動者。要實現(xiàn)這一重要作用，基層干部隊伍的政策理解能力、精準施策能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力起到至關重要的作用，只有通過持續(xù)、不斷深入的理論學習和政策學習，才能讓各級基層干部更好地領會國家大政方針的核心與實質，才能讓基層干部取到“真經(jīng)”，用理論指導實踐，做到“真信、真學、真做”。

2.堅持問題和需求導向，不斷提高基層干部培訓的專業(yè)賦能。習近平總書記指出，“能否敢于負責、勇于擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，等等，都需要擔當，都需要發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領”［8］。當前，我國正處在歷史發(fā)展的偉大轉折期。面對復雜多變的國內外形勢和現(xiàn)代化程度日益提高的社會發(fā)展階段，我們面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，對國家治理專業(yè)化水平的要求也越來越高。各種困難和危險也更加尖銳地擺在全黨面前，基層干部既要有直面復雜問題的斗爭意志，也要有解決復雜問題的斗爭本領；既要培養(yǎng)國際化視野，著眼于高質量可持續(xù)的全球化發(fā)展，也要能夠提高常規(guī)工作的專業(yè)化水準，科學應對各種緊迫繁重的日常工作，不斷增強落實發(fā)展、推動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和領導發(fā)展的能力。

解決基層干部隊伍的專業(yè)化能力問題，就要緊密圍繞新時代“四個全面”的基本方略，圍繞當前和一段時期內國家和地方的重點工作和攻堅工作，重視組織需求分析，重視履職能力提升，重視工作實踐轉化，在開展政治素養(yǎng)培訓的基礎上，將專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)提升進行有機融合，培養(yǎng)符合時代需要的、具備現(xiàn)代化建設能力、具有較高專業(yè)水平、求真務實、推動工作高質量發(fā)展的新時代基層好干部。

3.堅持對標規(guī)劃，不斷完善基層干部培訓的系統(tǒng)化建設?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中提出“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用［9］”。2018版規(guī)劃在繼承以往規(guī)劃整體框架和經(jīng)驗的基礎上，提出了不斷深化干部教育培訓改革的總目標和新舉措。深入分析2018版規(guī)劃的新變化，對基層培訓單位開展工作具有很強的現(xiàn)實指導意義。2018版培訓規(guī)劃與以往規(guī)劃相比有如下新變化。

變化一：突出了干部培訓工作的政治統(tǒng)領，以政治建設統(tǒng)領干部隊伍建設，堅持把講政治貫穿始終，服務大局，突出干部隊伍的“忠誠干凈擔當”。

變化二：體現(xiàn)了時代要求，要求在干部培訓中堅持貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，要求在干部培訓中貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，使領導干部始終保持思想先進性和理論先進性。

變化三：堅持問題導向，要求干部培訓工作以解決問題為目標，瞄著問題去，追著問題走，著力回應各級各類干部在工作中的實際問題，并通過培訓幫助干部提高解決問題的能力，堅持精準培訓和全員覆蓋。

變化四：強化了實際操作指導，在分級分類培訓體系、培訓內容體系、培訓保障體系、培訓制度體系建設等方面進行了更加明確的工作要求和建設重點。

變化五：圍繞培訓質量提出了更高的要求，新時代的干部培訓要以5個“更加”為主要目標，包括“理論教育更加深入、黨性教育更加扎實、專業(yè)化能力培訓更加精準、知識培訓更加有效、培訓體系改革更加深化”［9］，著力提高培訓針對性和有效性。

干部培訓服務面廣、涉及體量大、層級多、標準高，是一項復雜的系統(tǒng)工程，基層干部教育培訓單位必須對標2018版規(guī)劃的具體要求，把精準提升基層干部的“高素質和專業(yè)化”能力作為基礎性工作開展持續(xù)研究與建設。

（二）基層干部培訓服務能力提升策略建議

面對高質量專業(yè)化干部隊伍建設總需求，基層干部培訓應以基層干部政治能力和專業(yè)能力培養(yǎng)為主線，堅持服務國家發(fā)展大局，服務基層治理，牢牢把握住基層干部培訓的政治性、針對性、實踐性和創(chuàng)新性原則，全鏈條開展培訓能力建設，為新時期“高質量專業(yè)化”的基層干部隊伍建設提供有效智力支持。

1.推動政校協(xié)同，加大研訓一體化能力建設。新時期基層干部培訓要實現(xiàn)“質”的提升，必須始終堅持“科研引領”和“按需培訓”相結合的原則。以培訓研究帶動培訓整體工作的前瞻性規(guī)劃，推動培訓精細化實施。圍繞基層干部培訓的重要理論和實踐問題、基層干部教育培訓規(guī)律、基層干部隊伍能力素質要求、基層干部培訓科學化和實效性等問題開展持續(xù)性跟蹤研究，推動基層干部培訓的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。

在基層干部研訓一體化推動過程中，加強政校協(xié)同是關鍵。承訓單位要主動作為，以基層政府社會治理視角研判基層干部的組織需求和崗位需求，將基層干部培訓整體目標和階段目標融入地方發(fā)展大局中，提高基層干部培訓工作統(tǒng)籌設計的站位和定位。

承訓單位應以基層干部培訓為切入點，為培訓組織單位提供一體化隊伍建設解決方案，與組織單位在理念和目標上達成一致，為后續(xù)分步實施、全過程跟蹤與反饋以及工作迭代優(yōu)化打下基礎，從而促進雙方工作的協(xié)同機制建設，提高基層干部培訓的前瞻性、全面性、延展性和系統(tǒng)性，有效推動研訓一體化辦學模式實踐，凸顯培訓工作的系統(tǒng)性服務能力，推動培訓工作可持續(xù)化發(fā)展。

2.堅持問題導向，提升培訓內容系統(tǒng)化設計能力建設。培訓內容建設是干部培訓工作的核心要素。在培訓內容建設上，應始終堅持問題導向，把需求調研擺在首要位置，緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局需要，對照基層干部隊伍建設要求，結合組織需求、崗位需求和個人需求開展培訓內容設計與實施，提高培訓工作的科學分析能力和快速反應能力，為牢固把握培訓方向、實現(xiàn)既定培訓目標提供支撐。

圖1 基層干部培訓內容系統(tǒng)化建設路徑圖

培訓內容的系統(tǒng)化建設實行“總體目標設計、階段性目標分解、層層遞進、層層深入”的設計思路。培訓內容的系統(tǒng)性建設實行“模塊+專題+課程”的建構形式，搭建基本理論、黨性修養(yǎng)、政策學習、知識學習、專業(yè)能力五大模塊?；纠碚搶W習是基層干部政治能力的關鍵，黨性修養(yǎng)是基層干部政治品行的核心，二者共同構成了基層干部的“德行”。政策能力、專業(yè)能力知識素養(yǎng)構成了基層干部的“才能”，其中政策能力是保障，專業(yè)能力是核心，知識素養(yǎng)是發(fā)展力，三者缺一不可，共同構成了基層干部解決實際問題的專業(yè)能力。

根據(jù)干部培訓周期短的特點，在開展人員分類、分層、分崗培訓的基礎上，在總的目標框架下，保證各階段培訓內容的整體性和延續(xù)性顯得尤為重要。各項培訓均依據(jù)五大模塊思路，在培訓專題和培訓課程兩個維度進行深入細化，不斷延展，注重同一模塊內的專題與課程縱向梯度建設，注重并行模塊的橫向聯(lián)系與銜接，提高培訓內容的融合能力，從而在基層干部的“高素質”和“專業(yè)化”兩個培訓目標上均給予深入支持，提高培訓的針對性和實效性，全面增強基層干部五項能力提升，即理論學習力、政治領導力、科學發(fā)展力、群眾服務力、改革創(chuàng)新力，從而具備貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略方針和破解現(xiàn)實復雜難題能力，不斷提高專業(yè)化治理能力。

表1 基層干部培訓內容體系五大模塊框架圖

3.堅持多元融通，推進培訓資源體系建設。培訓資源建設是基層干部培訓質量的重要保障，面對日益多元化的培訓需求，培訓資源的多元化建設也勢在必行，僅靠培訓組織單位和承訓單位單打獨斗是無法實現(xiàn)有效支撐的，協(xié)同發(fā)展與融合發(fā)展是必然趨勢。為此，必須緊密結合基層干部的工作現(xiàn)狀與實際，以精細化和精準化培訓為核心，以高水平、復合型師資隊伍建設為重點，以本土化特色課程開發(fā)為特色，以政校社協(xié)同推進為驅動，以培訓工作隊伍專業(yè)化建設為保障，匯集優(yōu)質教育培訓資源，提供站位高、有實效、接地氣的培訓服務。

在師資隊伍建設方面，進一步完善教師準入和退出機制、建立跟蹤培養(yǎng)、考核評價和發(fā)展激勵一體化的教師隊伍建設機制，培養(yǎng)共建共享的優(yōu)質培訓資源庫，形成政策理論型專家、實踐指導型專家、基層一線業(yè)務骨干和自有特色課程講師四個梯隊。

在培訓資源建設方面，根據(jù)多元主體共建的工作思路，共建區(qū)級培訓資源聯(lián)盟，政府、組織單位、區(qū)級黨校（行政學院）、職工大學和相關社會資源形成區(qū)內聯(lián)動與協(xié)同，搭建樞紐型工作平臺，在特色培訓課程開發(fā)、現(xiàn)場教學開發(fā)、典型實踐案例挖掘和數(shù)字化教學資源等方面進行互動和聯(lián)動，發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，避免重復建設和同質化建設，促進優(yōu)質資源共建共享，打出基層干部培訓資源建設組合拳。

在培訓工作隊伍建設方面，重視培訓工作隊伍的專業(yè)水平提升，以培訓工作能力的提高帶動基層干部培訓高質量發(fā)展，要重視培訓工作隊伍的領導隊伍、培訓研究人員、培訓組織人員和技術保障人員四支隊伍的建設，在隊伍培養(yǎng)與發(fā)展上下功夫，注重培訓者的培訓，創(chuàng)建研究型、實干型、學習型培訓團隊，完善培訓工作的激勵與考核機制，打造一批有政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、專業(yè)道德和專業(yè)技能的專業(yè)化培訓工作團隊。

4.堅持以學員為主體，推進培訓組織能力建設。培訓組織能力包括培訓方案實施和培訓過程管理兩個方面。參訓學員是培訓的參與者，也是培訓的主體。在培訓實施過程中，學員的主體地位體現(xiàn)在主體作用的發(fā)揮程度和主體身份的參與程度，培訓組織過程是與學員共創(chuàng)學習過程和學習成果的過程，學員的主體性、主動性和參與性將直接影響培訓效果。

培訓方案實施方面：基層干部在日常工作中每天面對大量繁瑣、細碎的工作，工作頭緒多、壓力大，體量大，難度大，但同時也在一線工作中積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。短期培訓是基層干部業(yè)務學習和同行交流的重要平臺，培訓組織形式作為培訓內容實施的重要載體，創(chuàng)新以學員為主體的有效培訓組織形式具有重要意義。首先，在訓前開展學員需求調研，關注學員學習訴求，在培訓內容中進行融入強化；其次，在培訓方案設計過程中，根據(jù)不同培訓內容創(chuàng)建相匹配的學習方式，通過講座式、案例式、研討式、行動學習、任務式學習、現(xiàn)場教學、情景模擬和體驗式等多種形式相融合，著重發(fā)揮學員的主體性和培訓的實踐性；再次，在學習過程中，采取多種方式調動學員參與性，培育“共學共建、互通互融”的培訓文化，建設“學以致用、用以促學、知行合一”的優(yōu)良學風，逐步形成自循環(huán)生態(tài)學習模式和自我管理的班級模式，力爭通過多途徑建設，強化學員的主體作用，促進培訓成果的內化與轉化。

圖2 基層干部培訓中學員主體地位實現(xiàn)路徑分析

培訓過程管理方面：培訓過程管理是培訓效果的重要保證，隨著基層干部培訓不斷深入推進，培訓全過程精細化管理和全要素質量管理是推動基層干部培訓高質量發(fā)展的必要條件，其中全過程精細化管理是基礎，全要素質量管理是保障，通過整體設計、單向推動和系統(tǒng)合成的閉環(huán)建設，搭建不斷深入完善的基層干部培訓組織管理體系。

全過程精細化管理要堅持問題導向，搭建由培訓內容建設、培訓資源建設、培訓質量管理、培訓學風管理和培訓服務管理組成的“五位一體”全過程閉環(huán)管理體系，每個環(huán)節(jié)均有獨立的制度體系和管理流程，確保各環(huán)節(jié)落實到位，有效銜接。

圖3 基層干部培訓全過程精細化閉環(huán)管理路徑

圖4 基層干部培訓全要素質量管理模式

全要素質量管理是建立以培訓需求調研、培訓方案設計、培訓過程管理、培訓反饋與評價、培訓后效果跟蹤為關鍵要素的“五位一體”全鏈條管理模式，始終把學員的獲得感放在各項工作的首位，關注學員的學習收獲和個人成長。每個重點要素均由工作目標、工作標準、工作路徑和工作評價等構成，圍繞基層干部培訓的課程準入標準、學習評價標準和學員管理標準等難點問題持續(xù)開展實踐，圍繞需求調研、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、學習資源系統(tǒng)和質量評價系統(tǒng)等重點問題做好持續(xù)性建設，探索基層干部終身學習系統(tǒng)建設。

在新的時代背景下，作為基層干部培訓工作者，我們要結合基層干部隊伍建設的新需求，聚焦“高素質、專業(yè)化”總體要求，始終保持思想上先進性、行動上先導性，牢牢把握中央和地方關于干部教育培訓的政策和要求，以理念創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為指導思想，從研訓一體化、培訓內容系統(tǒng)化、培訓資源多元化等方面開展系統(tǒng)性建設，形成具有鮮明時代特點和區(qū)域特點的基層干部培訓服務體系，為基層干部隊伍建設添磚加瓦。