黃曉君 廣西交通職業(yè)技術學院

引言

隨著國家對教育事業(yè)的投入力度不斷增加，高校不斷擴大自身規(guī)模，高校資金使用量也在不斷增加，這為高校財務管理工作提供了較大的難度，其中高校預算管理工作是財務管理中的重要組成部分，在高校管理、各項業(yè)務活動銜接中具有重要意義。高校對預算一體化管理系統(tǒng)的關注度越來越高，同時也提高了預算管理水平，為此，對高校預算管理系統(tǒng)建設進行研討很有必要。

一、預算一體化形勢下高校預算管理系統(tǒng)建設的意義

在預算管理一體化背景下，優(yōu)化高校預算管理系統(tǒng)建設可以促使預算管理工作更加透明、公開，促使預算資金使用在可控制范圍內。與此同時，充分利用信息化管理手段將信息平臺上的各項管理模塊聯(lián)系起來，促使預算平臺上數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務鏈相互貫通，為學校管理層制定決策提供財務管理支撐，對高校預算管理系統(tǒng)建設具有重要意義。

（一）有利于優(yōu)化高校預算管理流程

在預算一體化背景下，充分利用系統(tǒng)的科學性、整體性原理，促使高校預算管理流程更加規(guī)范，基于此，不斷完善管理環(huán)節(jié)管控機制以及反饋制度。預算一體化有利于高校各項預算管理工作的有效銜接，以系統(tǒng)化思維對預算流程進行梳理，最大限度減少重復錄入的問題，提高預算管理工作的效果，減少人工對賬環(huán)節(jié)，節(jié)省人力資源。

（二）有利于提高預算管理的規(guī)范性

高校預算一體化預算管理系統(tǒng)建設必然需要統(tǒng)一標準規(guī)范，將管理制度和管理標準、規(guī)則融入預算管理流程中，對預算管控模式實施統(tǒng)一的監(jiān)管方式，大大提升高校管理的規(guī)范性、時效性、約束力。預算一體化管理系統(tǒng)設置了較多的規(guī)則，設置了預警功能，對存在疑點的預算業(yè)務實施自動提醒、預警，對不符合標準規(guī)定的業(yè)務進行阻斷，一方面可以有效杜絕不符合規(guī)定的業(yè)務活動錄入而造成賬面與實際不相符的問題。另一方面可以利用預算管理系統(tǒng)提升高校預算編制的效果，從根本上進行控制[1]。

（三）有利于提升高校預算管理能力

高校預算一體化管理工作有利于高校財務朝著數(shù)字化管理方向發(fā)展，充分利用信息技術提高財務數(shù)據(jù)資源的準確性、有效性。高校預算一體化管理可以與高校教學、科研等業(yè)務緊密相連。根據(jù)高校發(fā)展目標，結合預算一體化管理優(yōu)勢將預算管理工作的價值發(fā)揮出來，進而優(yōu)化高校資源，切實提升高校預算管理水平，進而全面推進高校預算數(shù)字化管理升級轉型。

二、預算一體化背景下高校預算管理系統(tǒng)的建設

（一）高校預算管理系統(tǒng)建設的目標

在預算一體化視域下，根據(jù)文獻可知，高校預算管理系統(tǒng)建設還需要加大框架設計、頂層設計、協(xié)同設計、流程設計等力度。高校間預算一體化管理模式可以實現(xiàn)共享共用、數(shù)出一源，統(tǒng)一維護的目標，具體而言，高校預算一體化管理模式還需各個部門、各分校支持，高校應當根據(jù)預算管理制度相關標準制定明確的標準，將取得的收入結合高校預算做好各類資源調整工作，為高校支出提供基礎保障。高校預算一體化管理模式還需要層層遞進優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，制定明確的預算內控管理制度，對預算管理工作實施動態(tài)監(jiān)測，完善預算反饋機制[2]。根據(jù)預算管理績效評價結果為下一個年度預算工作提供參考建議，促使績效管理工作貫穿于預算管理整個過程，進而實現(xiàn)高校預算一體化管理目標。

（二）預算一體化視域下高校預算管理系統(tǒng)建設框架

高校預算一體化管理系統(tǒng)建設應當包括預算基礎業(yè)務和主要運營業(yè)務以及專項業(yè)務模塊，如圖1所示。

圖1 高校預算一體化管理系統(tǒng)框架

基于框架圖可以將框架業(yè)務劃分為以下主要幾點：1.基礎數(shù)據(jù)管理。高校通過預算一體化管理系統(tǒng)對基礎信息進行管理，優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務管理流程，減少人工造作失誤，提升自動化管理效果。2.項目庫管理。是根據(jù)預算部門改革以及高校發(fā)展而提出來的，在預算管理工作中占據(jù)著重要地位。高校預算一體化管理系統(tǒng)可以拓展高校項目庫管理氛圍。3.預算編制管理。要想強化項目跨年度預算銜接、完善編制審批流程，就需要準確、完整、真實的數(shù)據(jù)為預算管理提供支撐。在預算編制工作中僅允許對項目庫中的業(yè)務進行編制，對編制項目而言高校需要對項目進行精細化管理，包含了預算資金測算、年度資金構成等，基于此以“二上二下”流程進行編制。4.預算批復管理。預算批復是高校預算管理中預算編制和執(zhí)行的銜接環(huán)節(jié)，不僅要確保預算批復準時性，還要保證預算準確下達。在預算批復以后，通過高校預算一體化管理系統(tǒng)有效監(jiān)控預算指標收入和支出情況。5.預算調整管理。高校屬于財務來源主要依賴于財政撥款，財政對預算批準較嚴格，在這個過程中由于情況多變，需要對預算進行適當調整以便于滿足形式需求。其中包括預算調劑，是在預算總支出不變的形勢下，將預算項目、科目之間的資金進行調劑，以此提高資金使用率。6.預算執(zhí)行管理。預算制定是通過高校管理層以及相關部門審議后開始實施，預算執(zhí)行效果與預算目標實現(xiàn)有著直接性關系，具有重要意義[3]。高校預算執(zhí)行目標主要是通過科學部署，將預算計劃轉變成現(xiàn)實，進而完成各項預算指標，推進高校可持續(xù)發(fā)展。

三、預算一體化視域下高校預算管理系統(tǒng)建設途徑

現(xiàn)階段，高校在促進預算一體化管理系統(tǒng)建設期間，仍存在一定的難點，比如系統(tǒng)更新優(yōu)化不及時、系統(tǒng)設計思路不符合需求等情況。要想預算一體化管理模式能夠有效落實和執(zhí)行，發(fā)揮出一體化管理模式的作用，就需要結合高校實際發(fā)展建設符合新時代發(fā)展趨勢的管理系統(tǒng)。根據(jù)國家相關規(guī)章制度，結合高校預算管理系統(tǒng)建設需求，提出以下幾點建設途徑。

（一）強化系統(tǒng)設計，提高預算管理模式的應用效果

高校在建設預算管理系統(tǒng)的過程中，首要工作便是確保管理系統(tǒng)能夠與高校預算管理制度高度匹配，只有這樣才能夠將制度和規(guī)范與預算一體化管理模式緊密相連，促使現(xiàn)代化信息技術與預算管理制度相結合，形成一套完善的預算管理模式，實現(xiàn)對預算組織、預算流程、預算決策、預算監(jiān)督等多個方面進行動態(tài)監(jiān)測和管控，切實提升高校預算管理效果。預算管理系統(tǒng)設計過程中，還需要不斷強化系統(tǒng)建設的集中性、整體性。數(shù)字化系統(tǒng)建設是未來時代發(fā)展的必然趨勢，基于數(shù)字化信息系統(tǒng)建設理念，預算一體化管理模式建設思路必然需要與高校預算管理制度相匹配，同時還需要滿足社會發(fā)展形勢。預算決策流程則需要集中統(tǒng)一，確保預算一體化管理要素一致[4]。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)框架，完善系統(tǒng)分類管理功能

預算一體化管理系統(tǒng)應結合需求建設靈活的預算編制框架，高校預算工作主要是圍繞預算收入、支出等業(yè)務活動優(yōu)化模塊化管理系統(tǒng)框架，完善預算系統(tǒng)各項分類管理功能。其中預算收入框架不僅要具備處理基礎收入功能模塊，也要重點關注預算收入的構成，比如教育收入、政府撥款等其他收入，可以根據(jù)學校實際需求分配資源。

（三）完善預算流程設計，滿足預算管理需求

要想切實完成預算一體化管理全過程，就需要優(yōu)化預算設計流程，進而保證預算流程順利高效開展。在制定預算一體化管理流程設計過程中，應對預算參數(shù)、管理模型、收入、支出、編制、執(zhí)行、調整、分析等子模塊進行設定，進而將預算項目申報、審核、立項、撥付、執(zhí)行、監(jiān)督、管控、結果反饋、績效評價等環(huán)節(jié)有效結合起來，以此不斷強化預算一體化管理系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控，以及逆向動態(tài)反饋體系，通過構建標準化預算管理模塊來實現(xiàn)預算智能化、信息化閉環(huán)管理。比如，某一項預算管理業(yè)務，在預算一體化管理系統(tǒng)中應當實時記錄該業(yè)務動態(tài)信息，在設計模塊過程中，預算管理中各個環(huán)節(jié)設計都需要以項目為基礎管理目標，促使該業(yè)務的實時動態(tài)信息得以展示出來[5]。高校通過預算一體化管理系統(tǒng)可以與各項業(yè)務有效對接，可以從業(yè)務初始端著手，精準掌控預算管理系統(tǒng)信息，并且將預算業(yè)務申報、審批、過程管控、評估等流程進行拓展和延伸，基于高校內部進行業(yè)務事前、業(yè)務事中、業(yè)務事后進行精細化管理和控制。

（四）加強預算管理系統(tǒng)協(xié)同設計，打破系統(tǒng)維度限制

對高校主體而言，強化不同業(yè)務領域的網(wǎng)格化、立體化、集成化系統(tǒng)建設，不僅可以提升高校整體管理水平，也有利于優(yōu)化系統(tǒng)功能。預算一體化管理系統(tǒng)建設應當避免信息“孤島”的情況，而是要將各類業(yè)務管理流程融入系統(tǒng)中，加強預算系統(tǒng)協(xié)同設計，充分發(fā)揮出預算管理工作的指導作用，同時同構系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間相互傳達反饋，打破預算管理系統(tǒng)維度限制，全面提高預算一體化管理系統(tǒng)的有效性。在預算一體化視域下，高校財務管理部門應當與業(yè)務管理部門結合起來，在此基礎上以預算管理系統(tǒng)作為管理基礎，通過數(shù)據(jù)之間相互交互，為高校財務管理外部和內部信息互通建設壁壘，促使高校預算信息有效整合。

從高校財務內部管理角度分析，還需要強化財務內部系統(tǒng)協(xié)同設計力度，將預算一體化管理系統(tǒng)與會計核算、收入、合同管理、決策等系統(tǒng)是形成一套完整的管理系統(tǒng)，為財務內部管理、數(shù)據(jù)互通、信息銜接提供基礎保障，進而發(fā)揮出預算一體化管理系統(tǒng)的管理、控制作用，以此強化預算一體化管理基礎。與此同時，借助預算管理系統(tǒng)反饋功能對預算信息進行監(jiān)管、控制，為預算一體化管理工作提供全方位支撐，提高高校預算管理體系的立體化功能[6]。

（五）基于預算系統(tǒng)建設標準，提升系統(tǒng)使用規(guī)范性

高校預算一體化管理系統(tǒng)建設過程中，基礎建設是核心，也是管理數(shù)據(jù)的基礎前提，預算一體化管理系統(tǒng)標準化建設可以從以下幾點出發(fā)。1.數(shù)據(jù)模型標準化建設。是圍繞財務數(shù)據(jù)開展業(yè)務活動，制定健全的預算管理數(shù)據(jù)模型，并對此進行分類，具體包括了業(yè)務活動規(guī)則、數(shù)據(jù)內涵、數(shù)據(jù)資源分配標準、數(shù)據(jù)來源、應用范圍、存儲路徑等內容，提高對預算數(shù)據(jù)獲取和使用的重視力度，數(shù)據(jù)來源和運用標準化包含了預算數(shù)據(jù)來自哪些系統(tǒng)，可以用在哪些業(yè)務活動中，其中哪些數(shù)據(jù)之間可以互通，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，數(shù)據(jù)之間如何保證一致性等。2.核算規(guī)則標準化。核算數(shù)據(jù)是預算管理數(shù)據(jù)的主要來源之一，要想充分滿足預算管理要求，就需要制定一套與高校預算管理工作相符合的標準核算制度，其中項目設計、科目設置、資金來源、標準設置等系統(tǒng)功能，進而為提升預算管理提供標準數(shù)據(jù)。3.數(shù)據(jù)屬性規(guī)則標準化。其包括了業(yè)務屬性以及相關技術屬性，從高校業(yè)務活動角度分析，包含了數(shù)據(jù)類型、名稱、權限、展示形式等內容；技術角度包括了預算管理系統(tǒng)來源、取數(shù)頻率、取數(shù)字段、數(shù)據(jù)加工規(guī)則等內容。

結語

綜上所述，高校預算一體化預算管理是新時代高校預算優(yōu)化的重要途徑，高校必然需要格外重視以此提升預算管理整體效果。通過強化系統(tǒng)設計，提高預算管理模式的應用效果；優(yōu)化系統(tǒng)框架，完善系統(tǒng)分類管理功能；完善預算流程設計，滿足預算管理需求；加強預算管理系統(tǒng)協(xié)同設計，打破系統(tǒng)維度限制；基于預算系統(tǒng)建設標準，提升系統(tǒng)使用規(guī)范性，為高校穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。