徐華亮

內(nèi)容提要：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。文章對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的時(shí)空脈絡(luò)進(jìn)行梳理剖析，提出統(tǒng)一大市場建設(shè)“機(jī)制、協(xié)同、層次”理論邏輯框架：關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)由非均衡向均衡轉(zhuǎn)變，分配環(huán)節(jié)由效率優(yōu)先向重視公平轉(zhuǎn)變，流通環(huán)節(jié)由量大向質(zhì)強(qiáng)轉(zhuǎn)變，需求環(huán)節(jié)由需求從屬供給向需求牽引供給轉(zhuǎn)變；要素資源價(jià)值在循環(huán)流轉(zhuǎn)中被重塑，實(shí)現(xiàn)了暢通高效的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系；發(fā)揮好市場、政府和區(qū)域優(yōu)勢作用，更好地融入全球一體化中去。為此，要處理好“優(yōu)化營商環(huán)境—穩(wěn)住市場主體”、“有為政府—有效市場”、“共同富?！哔|(zhì)量發(fā)展”、“國內(nèi)市場—國外市場”關(guān)系，構(gòu)建更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，加快培育以內(nèi)循環(huán)為主的完整的內(nèi)需體系，全方位守住安全底線，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

一、引言

為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022年10月17日第1版。。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，2022年3月25日中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，要求從強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為(2)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，《人民日報(bào)》2017年4月11日。等六個(gè)方面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局加速演變期，(3)習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2022年第17期。次貸危機(jī)至今，逆全球化思潮開始盛行，國際形式不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在以要素分工為主導(dǎo)的市場和資源“兩頭在外”國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。面對日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，國內(nèi)循環(huán)顯得尤為重要，我國必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在此背景下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

從中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史脈絡(luò)看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要部署，對于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成開放型市場經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)有對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的研究思路，都以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)，扎根中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，充分吸收借鑒蘭格、布魯斯、科爾奈等人西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論有益元素，(4)程霖、陳旭東：《改革開放40年中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展與創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第12期。形成了一系列豐富研究成果，主要從以下幾個(gè)方面展開：一是關(guān)于市場秩序的理論范式與建設(shè)目標(biāo)分析。秩序的主要效能是制度規(guī)則維護(hù)，轉(zhuǎn)型期市場秩序建設(shè)的重任在于建立市場運(yùn)行規(guī)則和有效遵從規(guī)則，目標(biāo)就是要建立有秩序的競爭體系。(5)胡凱：《市場秩序的理論范式、制度基礎(chǔ)和實(shí)施機(jī)制》，《湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。二是關(guān)于市場一體化進(jìn)程策略分析?！耙脏彏檑帧爆F(xiàn)象在我國長期存在，然而市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通對促進(jìn)市場一體化具有顯著正向傳導(dǎo)作用；(6)文愛平：《區(qū)域一體化,暢通國內(nèi)大循環(huán)》，《北京規(guī)劃建設(shè)》2022年第3期。要素資源的跨區(qū)域流動(dòng)能夠有效改善區(qū)域供求矛盾，加速市場一體化進(jìn)程，然而要素資源地區(qū)稟賦千差萬別，國家在打造統(tǒng)一的要素和資源市場同時(shí)，應(yīng)關(guān)注區(qū)域的差異性。(7)劉志成：《暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2022年4月12日。三是關(guān)于市場建設(shè)監(jiān)管分析。市場監(jiān)管主要是解決服務(wù)效能問題，面對尚未成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制以及新技術(shù)革命帶來的雙重壓力，需要合理界定市場監(jiān)管內(nèi)容的邊界，合理配置橫向與縱向的監(jiān)管權(quán)力。(8)郁建興、朱心怡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府的市場監(jiān)管職能及其履行》，《中國行政管理》2017年第6期。四是關(guān)于規(guī)范不當(dāng)市場競爭行為分析。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和干預(yù)行為需要實(shí)施公平競爭規(guī)則，清除防礙公平競爭的各種規(guī)定，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，破除阻礙市場發(fā)展的“小封閉、小循環(huán)”；在產(chǎn)品市場競爭處于較高水平時(shí),市場分割程度的增加會(huì)增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭對企業(yè)違規(guī)行為的正向影響。(9)袁靖波、周志民、周南：《產(chǎn)品市場競爭、市場分割與企業(yè)違規(guī)行為》，《管理工程學(xué)報(bào)》2021年第4期。

學(xué)術(shù)界關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的研究為本文奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基礎(chǔ)判斷與重要思路。但總體上看，既有的研究較多關(guān)注到了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本內(nèi)涵和功能作用等方面，但對構(gòu)建新發(fā)展格局背景下全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的時(shí)空演進(jìn)、邏輯框架、路徑導(dǎo)向等系統(tǒng)性研究還比較少。此外，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，它是具有市場經(jīng)濟(jì)的一般性，又具有中國特色市場的特殊性。本文將我國既有的政策合理性作為研究框架設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和提出政策建議的落腳點(diǎn)。

二、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)時(shí)空演進(jìn)分析

《意見》主要是從立破并舉思路舉措確定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的原則與方向，即：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。(10)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》?？梢钥闯?，無論是“立”思路，還是“破”舉措，都必須以實(shí)踐意義上對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的演進(jìn)歷程和理論內(nèi)涵的正確理解為基礎(chǔ)?！兑庖姟犯嗟厥菑娜珖y(tǒng)一大市場對構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求來定義全國統(tǒng)一大市場的。如果要了解全國統(tǒng)一大市場這一概念的演進(jìn)歷程和理論內(nèi)涵，就必須把全國統(tǒng)一大市場由一個(gè)強(qiáng)調(diào)理論和經(jīng)驗(yàn)的政策概念轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赃M(jìn)行“時(shí)間”和“空間”分析的學(xué)術(shù)概念。

(一)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的動(dòng)態(tài)時(shí)間演進(jìn)分析

1.孕育發(fā)展階段(1978—1991年)：計(jì)劃與市場之爭

20世紀(jì)70年代末到80年代，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了商業(yè)資本全球化階段，反觀中國國內(nèi)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大量的、非熟練勞動(dòng)力還沒有達(dá)到能夠?yàn)橥馍讨苯油顿Y進(jìn)行專業(yè)化配套的分工水平，直接投資主要來自港澳臺(tái)地區(qū)。(11)暮春財(cái)經(jīng)：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基本歷程有哪幾個(gè)階段？》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1738502223417386765&wfr=spider&for=pc。由此，小崗村“大包干”拉開了中國市場化改革的序幕，在農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上，開始了以城市為重點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，市場化改革從此步入了歷史快車道。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用?！庇?jì)劃與市場的關(guān)系處理問題成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)理論探討和實(shí)踐探索的重心，這也為中國經(jīng)濟(jì)市場化改革提供了實(shí)踐動(dòng)力和理論支撐。黨的十三大明確指出，為達(dá)到資源優(yōu)化配置，要發(fā)揮市場和自由競爭的作用。在這一進(jìn)程中，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，初步認(rèn)識(shí)了市場機(jī)制的作用，開始強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場的內(nèi)在統(tǒng)一，要逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，(12)陳炎兵：《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成和發(fā)展的四個(gè)階段》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第1期。并從實(shí)踐上開始了對市場機(jī)制的大膽嘗試，在這一時(shí)期，我國在國有企業(yè)和集體企業(yè)之外，民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等市場主體數(shù)量顯著增長，商品市場和要素市場逐步形成并發(fā)展壯大，市場主體可以根據(jù)市場信號(hào)進(jìn)行要素配置。

2.繁榮發(fā)展階段(1992—2012年)：市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

在這個(gè)階段，新自由主義在理論和政策上提出了一系列的供給側(cè)改革、全球化和科技進(jìn)步等方面的革新建議，由此經(jīng)濟(jì)市場化、金融全球化成為主流，西方發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)“去工業(yè)化”傾向也日趨明顯，跨國公司紛紛把中低端制造和部分研發(fā)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。受益于新自由主義帶來的全球性經(jīng)常賬戶和貿(mào)易逆差，使得中國獲得了大量資金和技術(shù)要素，極大地促進(jìn)了中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是1992年南方講話，確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。以此為拓展，黨的十四大提出，“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場的作用”。此次“全國的統(tǒng)一市場”概念的提出更能突出市場資源配置手段，從根本上破除了社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)不相容傳統(tǒng)觀念，為社會(huì)主義的“大市場”經(jīng)濟(jì)理論的提出和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立指明了方向。黨的十四屆三中全會(huì)首次提出，“當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場?！薄按笫袌觥苯ㄔO(shè)可以定位于基本經(jīng)濟(jì)制度和資源配置方式這兩個(gè)維度空間。黨的十六大報(bào)告指出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系?！边M(jìn)一步明確了“大市場”建設(shè)“更大程度更廣范圍發(fā)揮”。在這一時(shí)期，我國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力離開戶籍所在地流動(dòng)到城市從事勞動(dòng)密集型加工業(yè)，截至2000年, 非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的規(guī)模達(dá)到14 965萬人。(13)陳詠媛：《新中國70年農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移:回顧與展望》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。這一全國性的流動(dòng)過程，表明建立在市場機(jī)制之上的“全國市場”開始形成，中國也依靠巨大的國內(nèi)市場潛力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增速超過9%的奇跡，綜合國力大幅提升。

3.深化發(fā)展階段(2013年—至今)：市場在資源配置中的決定性作用

經(jīng)歷2008年國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”難度加大，凱恩斯主義、民粹主義、逆全球化等重回歷史舞臺(tái)。面臨百年未有之大變局，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。首次明確了“使市場在資源配置中起決定性作用”，意味著從“基礎(chǔ)性”升級(jí)到“決定性”，意味著“大市場”邊界在拓展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步從“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的角度“著力解決市場體系不完出版科學(xué)善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。”對政府干預(yù)與“大市場”建設(shè)界線做了突出強(qiáng)調(diào)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”，這是結(jié)合2019年經(jīng)濟(jì)工作總體要求，首次對如何建設(shè)超大規(guī)模市場進(jìn)行了具體部署。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素提出了“大市場”的改革方向。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義“大市場”經(jīng)濟(jì)體制。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》提出要暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈。與以往歷次重要文獻(xiàn)相比，《意見》將有助于保障不同所有制經(jīng)濟(jì)和各個(gè)市場行為主體平等地使用國家的資源實(shí)現(xiàn)公平競爭，為各種生產(chǎn)要素由市場評價(jià)其貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)參與分配創(chuàng)造條件，從而推進(jìn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加完善。黨的二十大報(bào)告，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”，并首次明確提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，這是對“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的有力回應(yīng)。

(二)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的空間演進(jìn)分析

1.國際空間演進(jìn)：短鏈化和區(qū)域化

(1)技術(shù)變革縮短市場需求反應(yīng)周期。技術(shù)變革對生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)本身、對產(chǎn)業(yè)間的銜接都具有重大的影響，進(jìn)而對生產(chǎn)和流通之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的演變也會(huì)發(fā)生作用。首先，影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。技術(shù)變革一般可分為自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、技術(shù)溢出三種模式。(14)王巧玲：《技術(shù)創(chuàng)新影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的研究》，2021年煙臺(tái)大學(xué)碩士學(xué)位論文。技術(shù)變革通過自主創(chuàng)新達(dá)到生產(chǎn)率提高、產(chǎn)生品牌效應(yīng)，通過模仿創(chuàng)新獲得投資回報(bào)，通過技術(shù)溢出使得人員流動(dòng)和外部投資內(nèi)部化，形成新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，進(jìn)而影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，形成的新模式使研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造“線性”變?yōu)椤安⑿小眲?chuàng)新過程，縮短了生產(chǎn)周期，也降低了在全球最低成本之地配置資源的必需性，也影響了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從擴(kuò)張到收縮。其次，影響資源價(jià)值地位。技術(shù)的發(fā)展會(huì)使資源的重要性發(fā)生改變，一些以前重要資源的作用下降，一些曾經(jīng)沒有價(jià)值的資源成為重要的生產(chǎn)要素。(15)李曉華：《世界制造業(yè)格局演變史》，《中國工業(yè)和信息化》2021年第12期。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)要素是最大的資源，數(shù)據(jù)是成為繼資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等要素之后重要的新型生產(chǎn)要素，甚至超過其他要素發(fā)揮作用，其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的價(jià)值效果。再次，影響交易成本和運(yùn)輸成本。技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)化、創(chuàng)新組織的網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)組織的虛擬化，共同加速推動(dòng)了基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向各類虛擬集聚演化與發(fā)展。(16)趙璐：《虛擬產(chǎn)業(yè)集群:數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下產(chǎn)業(yè)組織新趨勢》，《科技日報(bào)》2021年6月7日。意味著技術(shù)創(chuàng)新能夠極大地降低交通運(yùn)輸成本，提高了匹配效率與市場可達(dá)性，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空約束。最后，影響產(chǎn)品的形態(tài)。技術(shù)變革能夠賦予制造業(yè)與服務(wù)、硬件與軟件的的深度融合，例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行建模和挖掘，使其對制造業(yè)的生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，并且對產(chǎn)品市場預(yù)期進(jìn)行研判，在此基礎(chǔ)上借助互聯(lián)網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程服務(wù)方案，最終實(shí)現(xiàn)向最終用戶交付實(shí)物產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

(2)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)性。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是不確定性風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使全球貿(mào)易和跨境直接投資受阻、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，從而限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。首先，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。一方面將使企業(yè)延遲投資決策，尋求更安全的回報(bào)，任何沉沒成本較高或不確定回報(bào)的經(jīng)濟(jì)決策都會(huì)受到影響，進(jìn)而影響投資和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；另一方面將使家庭增加預(yù)防儲(chǔ)蓄需求，從而相應(yīng)推遲或減少消費(fèi)支出，從而影響生產(chǎn)消費(fèi)的正常循環(huán)。其次，對金融市場的影響。存在直接和間接兩條渠道：直接渠道方面，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)提高后，會(huì)通過跨境資本流動(dòng)、匯率波動(dòng)、原油等大宗商品價(jià)格大幅震蕩、股票房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整、信貸需求減少等渠道影響金融市場；間接渠道方面，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衰減將必然在金融市場上得到反映。俄烏沖突使能源和食品價(jià)格飆升，借貸成本上升、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加劇，抑制全球經(jīng)濟(jì)增長并沖擊金融市場，引起金融市場大幅震蕩波動(dòng)。再次，對地緣經(jīng)濟(jì)格局的影響。地緣政治關(guān)系緊張，不可避免地會(huì)影響到?jīng)_突雙邊或多邊貿(mào)易往來，抑制貿(mào)易增長，降低全球貿(mào)易增速；同時(shí)升級(jí)的地緣關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致跨境投資環(huán)境惡化，投資風(fēng)險(xiǎn)增加，影響跨境直接投資的增長。減緩的全球貿(mào)易和投資增速，一方面會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。俄烏沖突疊加新冠肺炎疫情致使全球各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性的重視程度明顯提高，并上升為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。由此帶來的地緣經(jīng)濟(jì)格局變化，則是部分國家將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流國內(nèi)，或是將供應(yīng)鏈限制在盟國和友好國家，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的短化和碎片化，以及全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化，不利于全球生產(chǎn)率的提高。

(3)貿(mào)易規(guī)則重塑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢明顯。全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于新的調(diào)整時(shí)期，美國等發(fā)達(dá)國家力圖推行代表發(fā)達(dá)國家利益的新一代高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資新規(guī)則。(17)夏麗紅：《國際貿(mào)易規(guī)則重塑期中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2015年第15期。高度細(xì)化的全球產(chǎn)業(yè)分工催生了與傳統(tǒng)貿(mào)易模式不同的全球價(jià)值鏈貿(mào)易模式，隨著各國關(guān)稅的不斷降低，關(guān)稅作為貿(mào)易壁壘的作用已經(jīng)在減少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)等成為新焦點(diǎn)。首先，限制了出口貿(mào)易的發(fā)展。TBT數(shù)量越來越多，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加、出口競爭力下降。2021年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國共提交了530件TBT通報(bào)，比上年增加28.6%；(18)廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心：《2022年上半年TBT通報(bào)情況》，http://www.gdtbt.org.cn/html/note-335959.html。由于TBT對產(chǎn)品工藝或生產(chǎn)方法強(qiáng)制要求增多，致使產(chǎn)品申請、檢測等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)變得更為繁雜，產(chǎn)品的出口難度系數(shù)增加。其次，影響了全球價(jià)值鏈攀升。TBT重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)密集型產(chǎn)品，對其出口實(shí)行“技術(shù)封鎖”“技術(shù)脫鉤”，致使出口難度不斷增大，從而遏制住別的國家高科技發(fā)展的道路。2022年9月，美國商務(wù)部發(fā)布《2022芯片和科技法案》芯片部分的實(shí)施戰(zhàn)略，旨在半導(dǎo)體領(lǐng)域設(shè)立“護(hù)欄”，一方面限制芯片等相關(guān)技術(shù)的出口，另一方面花大力氣扶持自己的芯片產(chǎn)業(yè)，想要將全球芯片中心重新遷移回美國本土，(19)郭言：《美芯片“護(hù)欄”嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022年9月13日。不利于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。最后，影響資本投資新興市場的信心。高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化，一般都需要大量資本的投入，吸引外資是重要一環(huán)。國外投資規(guī)模大小不僅影響了本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金支持，更是影響了產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的能力，導(dǎo)致創(chuàng)新效率下降。從近兩年，有一部分外資從“即時(shí)性生產(chǎn)”模式轉(zhuǎn)向“保障性生產(chǎn)”模式全部或部分地停止其海外的直接生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2022年第一季度數(shù)據(jù)顯示，全球新建項(xiàng)目數(shù)量減少了21%，跨境并購活動(dòng)減少了13%，國際項(xiàng)目融資交易減少了4%。(20)楊海泉：《聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告顯示全球外國直接投資趨于疲軟》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022年6月11日。

2.國內(nèi)空間演進(jìn)：協(xié)同統(tǒng)一

(1)空間上的“統(tǒng)一”：要素跨區(qū)域跨行業(yè)的無障礙流動(dòng)。市場“統(tǒng)一性”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作秩序的擴(kuò)展及可持續(xù)發(fā)展提供可靠保證，商品及各類生產(chǎn)要素不再受制度性摩擦而產(chǎn)生過多交易成本，能夠在更廣闊的市場空間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在全國范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵是資源得到有效配置，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的在不同行業(yè)和區(qū)域自由流動(dòng)。要素市場化配置扭曲在很大程度上歸因于要素流動(dòng)受到諸多阻礙。例如，市場管理者設(shè)置的“堵點(diǎn)”，諸如行業(yè)對數(shù)據(jù)共享交換的主動(dòng)性不強(qiáng)，造成“信息孤島”、數(shù)據(jù)鴻溝，無法支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下一體化運(yùn)行；招投標(biāo)中各種隱形壁壘和不合理門檻。市場參與者設(shè)置的“堵點(diǎn)”：個(gè)別行業(yè)依托強(qiáng)大的市場地位對特定商品和要素采取限制流動(dòng)的措施。(21)李丹：《如何理解全國統(tǒng)一大市場的”統(tǒng)一”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年5月12日。因此，要素的空間統(tǒng)一就是不斷打破地方保護(hù)和行業(yè)市場進(jìn)入壁壘，實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)，不斷優(yōu)化要素組合。

(2)時(shí)間上的“統(tǒng)一”：對內(nèi)開放與對外開放協(xié)同。40多年前，作為中國改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，深圳被賦予了“先行先試”的權(quán)力，由此拉開了經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地這樣一個(gè)多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局序幕，這也在一定程度上造成了對內(nèi)、對外開放的不協(xié)同，形成“東部領(lǐng)跑、中西部直追”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2022年一季度，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著全國經(jīng)濟(jì)壓艙石和穩(wěn)定器作用，完成地區(qū)生產(chǎn)總值14萬億元，而西部地區(qū)完成5.76萬億元，比東部地區(qū)一半還少。東部以外地區(qū)的外向度偏低，區(qū)域之間聯(lián)通力弱的局面尚未從根本上改變，區(qū)域差距雖有所縮小但并不顯著，內(nèi)外開放不協(xié)同在一定程度上加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。(22)張磊、黃世玉：《構(gòu)建基于全國統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局：邏輯方向、堵點(diǎn)及路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期?；诃h(huán)境條件變化，亟需構(gòu)建新發(fā)展格局，對內(nèi)發(fā)揮內(nèi)需潛力，對外化解外部沖擊，以國內(nèi)要素循環(huán)吸引全球要素循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放協(xié)同，否則在“自我固化與內(nèi)卷”中經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的“堵點(diǎn)”、“斷點(diǎn)”會(huì)進(jìn)一步弱化循環(huán)動(dòng)力。

(3)秩序上的“統(tǒng)一”：規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較小。良好的市場經(jīng)濟(jì)需要有良好的市場秩序作為保障，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。當(dāng)前，擾亂市場競爭的行為仍十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈，表現(xiàn)為平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競爭、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，究其原因，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的競爭秩序差異較大。為確保全國統(tǒng)一大市場的充分競爭，需要實(shí)現(xiàn)競爭標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，針對近年來社會(huì)各方面反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為，(23)《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，《中國價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》2021年第2期。實(shí)現(xiàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，全國統(tǒng)一大市場要求具備“秩序”統(tǒng)一：強(qiáng)化市場產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(4)價(jià)值上的“統(tǒng)一”：產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。(24)韓潔、熊爭艷、楊依軍、高敬：《“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一定會(huì)更加光明”——習(xí)近平總書記引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全述評》，《光明日報(bào)》2022年5月25日。妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙依然存在。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，要處理好組織、結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系上，缺少以技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，急需在“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域和營商環(huán)境上，提升產(chǎn)業(yè)控制能力；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間出現(xiàn)“脫節(jié)”，各自進(jìn)入了非良性的自我循環(huán)；在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系上，芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)、材料、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)軟件等領(lǐng)域存在短板，要努力培養(yǎng)一批“專精特新”中小企業(yè)。(25)劉志彪：《產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第12期。在價(jià)值鏈方面，全球價(jià)值鏈正在變短，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，特別是面臨著發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國家低成本制造競爭“分流”的雙重?cái)D壓，在一定程度上制約我國全球價(jià)值鏈在地理空間上的拓展。(26)徐華亮：《中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究:理論邏輯、變化態(tài)勢、政策導(dǎo)向——基于價(jià)值鏈升級(jí)視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第11期。在創(chuàng)新鏈方面，缺乏完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制。多年來，一些部門和領(lǐng)域存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，科研成果封閉自我循環(huán)的問題比較嚴(yán)重，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。(27)李翰斌：《加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化》，《人民日報(bào)》2022年3月25日。因此，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化深度融合，提高其現(xiàn)代化水平和國際競爭力。

三、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邏輯框架

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。近年來，國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和疫情嚴(yán)峻反復(fù)的多重疊加影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，加上西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化、人民對美好生活的向往、經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，必須要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，(28)張磊、黃世玉：《構(gòu)建基于全國統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局：邏輯方向、堵點(diǎn)及路徑》。全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家往往憑借其強(qiáng)大的統(tǒng)一市場競爭、市場監(jiān)管公平、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、技術(shù)和數(shù)據(jù)確立了其在元器件、工業(yè)軟件、高端的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。例如，美國作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，統(tǒng)一資本市場，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。在1970至1980年代，美國總需求與總供給失衡，經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”，這時(shí)期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期，具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、資本風(fēng)險(xiǎn)高等特征，半導(dǎo)體中小微企業(yè)難以獲得銀行信貸和利用債券市場進(jìn)行融資，在這種背景下，美國政府通過設(shè)立創(chuàng)投研發(fā)資金、成立技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的霸主地位。然而，統(tǒng)一的要素和資源市場只是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可能性。如果不具備適宜的資源基礎(chǔ)和制度土壤，那么統(tǒng)一大市場下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展只會(huì)是“無源之水”。因此，提出一個(gè)能夠洞悉統(tǒng)一大市場建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同、層次的邏輯框架對于推進(jìn)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”(29)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》。研究具有重要意義。

(一)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

統(tǒng)一大市場本質(zhì)上是商品交換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，依賴于生產(chǎn)、分配、流通、需求的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)順暢運(yùn)行。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)制：由非均衡向均衡轉(zhuǎn)變

非均衡戰(zhàn)略是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出增長極理論衍生而來，他認(rèn)為“增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響”(30)安虎森：《增長極理論評述》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》1997年第2期。。實(shí)施非均衡戰(zhàn)略最大好處就是“先富帶動(dòng)后富”，但是“鎖定效應(yīng)”的消極影響也顯而易見：由于生產(chǎn)要素長期過度向某些部門、地區(qū)傾斜，導(dǎo)致要素配置扭曲，供給結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)需求的新變化新趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，持續(xù)在“結(jié)構(gòu)性低迷”中低速增長；過度依賴產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，限制了市場經(jīng)濟(jì)的充分競爭，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”，這是完善要素市場化配置建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告更是將“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”作為“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措。這意味著生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)由非均衡戰(zhàn)略向均衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，利用市場機(jī)制決定資源的配置。實(shí)施“均衡”戰(zhàn)略意義在于：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求。通過均衡戰(zhàn)略集聚資源、補(bǔ)齊短板，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

2.分配環(huán)節(jié)機(jī)制：由效率優(yōu)先向重視公平轉(zhuǎn)變

增長與分配、效率與公平直接關(guān)系擴(kuò)大消費(fèi)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。黨的十四屆三中全會(huì)提出，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段面臨的生產(chǎn)效率低下、技術(shù)落后、市場化程度較低，無疑有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超；然而事物都具有兩面性，社會(huì)福利、資源配置向東部沿海和城市傾斜，不僅城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間的發(fā)展也不均衡，導(dǎo)致社會(huì)收入和貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)放緩，可能引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)和社會(huì)群體的社會(huì)矛盾。在收入分配方面，資本要素所有者逐漸積累財(cái)富，勞動(dòng)要素所有者集聚財(cái)富的能力下降，財(cái)富差距逐漸加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)產(chǎn)性收入占比從2009年的2.5%提高至2020年的8.7%；勞動(dòng)性收入占比從2009年的72.1%下降至2020年的55.7%。2020年財(cái)產(chǎn)性收入增長6.6%，遠(yuǎn)高于工資性收入的4.3%和經(jīng)營性收入的1.1%。(31)任澤平：《中國收入分配報(bào)告2021：根源、影響與建議》，http://jer.whu.edu.cn/jjgc/18/2021-11-08/5343.html。收入分配失衡會(huì)影響消費(fèi)傾向和需求結(jié)構(gòu)，從而影響總需求水平，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很容易陷入中等收入陷阱?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健薄肮膭?lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”(32)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》。。因此，貧富差距問題值得重視，其對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響重大。必須正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，“要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”、“更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。(33)習(xí)近平：《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念確保“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開好局起好步》，《人民日報(bào)》2022年1月30日。要求更加重視公平和共同富裕，進(jìn)一步破除妨礙分配環(huán)節(jié)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和市場壁壘，“增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！绷?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》。。

3.流通環(huán)節(jié)機(jī)制：由量大向質(zhì)強(qiáng)轉(zhuǎn)變

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵點(diǎn)。近些年，我國流通體系經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜、從偶然到普遍、從低級(jí)到高級(jí)、從一般到特殊的運(yùn)行階段，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的共建共享共用的運(yùn)行模式協(xié)同推進(jìn)，物流要素集聚能力和整合能力逐步提升，國家物流樞紐逐步互聯(lián)成網(wǎng)。2021年全國社會(huì)物流總額335.2萬億元，物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，是“十三五”初期的1.5倍。按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.2%，兩年年均增長6.2%。(34)馬先聲周周說|產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)：《中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》，騰訊網(wǎng)，2022年7月26日。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，面對支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，我國現(xiàn)代流通體系存在一些短板弱項(xiàng)，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。從規(guī)則體系看，統(tǒng)一大市場建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)，區(qū)域資源要素自由流動(dòng)的行政壁壘仍然存在，規(guī)則機(jī)制建設(shè)相對于現(xiàn)代流通發(fā)展要求顯得滯后。從運(yùn)行體系看，“智慧物流”發(fā)展緩慢，尤其是人才缺乏和信息技術(shù)發(fā)展滯后，導(dǎo)致物流運(yùn)行效率低下，傳統(tǒng)運(yùn)行模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從基礎(chǔ)設(shè)施體系看，存量物流沒有得到有效整合，多式聯(lián)運(yùn)組織能力不高，國際物流、應(yīng)急物流和冷鏈物流等專業(yè)服務(wù)能力存在薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。從金融服務(wù)體系看，政策引導(dǎo)性不強(qiáng)，融資擔(dān)保體系不健全，流通領(lǐng)域中小企業(yè)仍處于融資難困境。因此，只有加快構(gòu)建現(xiàn)代化的大流通，才能打破阻礙生產(chǎn)要素自由流通的各種壁壘，才能建成統(tǒng)一大市場，帶動(dòng)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)?，F(xiàn)代流通是全要素、全過程、全球化、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的流通，需要構(gòu)建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的商品流通體系和要素市場體系，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)分析和現(xiàn)代化管理方法，高效率地組織現(xiàn)代流通。

4.需求環(huán)節(jié)機(jī)制：由需求從屬供給向需求牽引供給轉(zhuǎn)變

需求從屬供給是薩伊定律的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)供給對經(jīng)濟(jì)增長的決定作用。(35)薩伊：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京：商務(wù)印書館，2009年。從現(xiàn)有發(fā)展階段來看，我國外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，(36)社論：《穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報(bào)》2021年12月11日。供給不能滿足需求升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)性失衡、問題。因此，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的前提下，加強(qiáng)需求側(cè)管理，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。(37)習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。從國際看，全球結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)演化導(dǎo)致的分工格局變化和價(jià)值鏈變短，急需充分挖掘國內(nèi)需求潛力，注重需求牽引；從國內(nèi)看，4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，(38)劉鶴：《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日報(bào)》2020年11月25日。加強(qiáng)需求牽引是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢重要抓手。終端需求驅(qū)動(dòng)供給路徑，可分解為需求質(zhì)量效應(yīng)、需求規(guī)模效應(yīng)，以及需求互補(bǔ)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)供給，(39)張其仔：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。重點(diǎn)解決阻礙流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)運(yùn)行的堵點(diǎn)和短板。通過需求傳導(dǎo)機(jī)制誘發(fā)結(jié)構(gòu)升級(jí)、供需有效對接機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資需求結(jié)構(gòu)，解構(gòu)重塑需求和消費(fèi)保障體系，優(yōu)化需求側(cè)的市場結(jié)構(gòu)。包括：“需求平臺(tái)”構(gòu)建，傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、經(jīng)銷領(lǐng)域和服務(wù)全過程需求的數(shù)字化改造方向和模式，訂單生產(chǎn)、渠道替代、平臺(tái)整合等；創(chuàng)新消費(fèi)模式重構(gòu)傳統(tǒng)市場體系，O2O、C2M、共享經(jīng)濟(jì)、智慧零售模式、場景體驗(yàn)?zāi)Ｊ降刃聵I(yè)態(tài)新模式對傳統(tǒng)交易流通方式的再造重塑；“消費(fèi)保障”支撐模式的構(gòu)建，通過智慧供應(yīng)鏈等追溯平臺(tái)支撐模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度與信息可追溯化體系的對接。

(二)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)耦合協(xié)同

經(jīng)濟(jì)循環(huán)歸根結(jié)底不是取決于生產(chǎn)、分配、流通、需求環(huán)節(jié)中的某一節(jié)，而是依賴于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整個(gè)過程的耦合協(xié)調(diào)度，分析框架的第二個(gè)維度是分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的相互適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)匹配性特征。工業(yè)化時(shí)代是以發(fā)展速度為中心，包括產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、協(xié)同采購、生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)物流、市場營銷等一系列價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)都圍繞規(guī)模擴(kuò)張要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，受疫情反復(fù)、俄烏沖突、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定性的外溢效應(yīng)等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。首先在戰(zhàn)略層，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、方式和目標(biāo)發(fā)生重大變革，由傳統(tǒng)的“速度”向“質(zhì)量”為中心的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了建設(shè)具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性特征的全國統(tǒng)一大市場條件；其次在操作層，在生產(chǎn)、分配、流通、需求環(huán)節(jié)由傳統(tǒng)的點(diǎn)式、鏈?zhǔn)剿缮⒔Y(jié)構(gòu)變?yōu)榄h(huán)式結(jié)構(gòu)，要素資源的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通中都被重塑，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程：通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非均衡向均衡轉(zhuǎn)變、分配環(huán)節(jié)的效率優(yōu)先向重視公平轉(zhuǎn)變、流通環(huán)節(jié)的量大向質(zhì)強(qiáng)轉(zhuǎn)變、需求環(huán)節(jié)的需求從屬供給向需求牽引供給轉(zhuǎn)變，促使了一個(gè)空間、時(shí)間、秩序、價(jià)值統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)不同部門、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域之間供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(如圖1)。

圖1 統(tǒng)一大市場建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)匹配性

(三)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)運(yùn)行層次

分析框架的第三個(gè)維度是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行層次認(rèn)識(shí)——計(jì)劃還是市場層次，全國還是區(qū)域?qū)哟?，國際還是國內(nèi)層次？首先，全國統(tǒng)一大市場不是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全國統(tǒng)一大市場“統(tǒng)”的是制度規(guī)則，不是“重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”，而是“深化改革”，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，對接國際循環(huán)；更好發(fā)揮政府作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，資本的運(yùn)動(dòng)規(guī)律必然會(huì)導(dǎo)致市場假冒偽劣產(chǎn)品、不正當(dāng)競爭、欺行霸市、權(quán)錢交易、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、貧富兩極分化加劇的社會(huì)消極影響，因此要發(fā)揮政府管好那些市場管不了或管不好的事情。(40)李建平：《更好發(fā)揮政府作用符合客觀規(guī)律》，《人民日報(bào)》 2017年6月2日。其次，全國統(tǒng)一大市場不是去區(qū)域化，而是發(fā)揮好區(qū)域市場比較優(yōu)勢作用。《意見》指出，“在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制”；構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。(41)習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。這意味著區(qū)域市場一體化建設(shè)是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)。區(qū)域市場的建設(shè)是基于區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，培育一個(gè)高質(zhì)量的區(qū)域一體化市場，為統(tǒng)一全國大市場推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)還有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域重大戰(zhàn)略，在要素有序統(tǒng)一流動(dòng)、市場平臺(tái)設(shè)施統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一系列推動(dòng)市場區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國統(tǒng)一大市場提供好的樣板。(42)葉振宇：《2020：區(qū)域政策順應(yīng)國家戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整完善》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年2月13日。再次，全國統(tǒng)一大市場不是“封閉的國內(nèi)單循環(huán)”，而是為了更好地融入全球一體化中去?！兑庖姟分赋?，“以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通”，國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新型區(qū)域一體化、單邊主義與全球治理碎片化使全球價(jià)值鏈更短更集中，美國更是正試圖以“東西雙線并舉”強(qiáng)化同盟及伙伴體系，布局構(gòu)建“去中國化”的全球供應(yīng)鏈。新形勢下，進(jìn)一步凸顯出統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，實(shí)現(xiàn)國家層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)在全球價(jià)值鏈中的影響力，從而使國內(nèi)超大規(guī)模市場贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，提升國家競爭優(yōu)勢。(43)楊丹輝：《新發(fā)展格局下中國高水平對外開放的實(shí)現(xiàn)路徑》，《China Economist》2021年第3期?？傊?，面向推進(jìn)制度規(guī)則和設(shè)施平臺(tái)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要不斷革新認(rèn)識(shí)和調(diào)適改革方向，來推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)釋放更多新動(dòng)能，走向高質(zhì)量發(fā)展模式路徑。

四、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)路徑導(dǎo)向

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程既是一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變過程，也是一個(gè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的過程，需要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，要系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要把握的主要原則

1.全面耦合好“營商環(huán)境—市場主體”

優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，是穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的重要環(huán)節(jié)。市場主體是統(tǒng)一大市場的源頭活水，全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農(nóng)民工群體就業(yè)，9800多萬個(gè)體工商戶群體直接帶動(dòng)近3億城鄉(xiāng)人員就業(yè)。(44)市場監(jiān)管總局：《全國1億多各類市場主體吸納承載近3億農(nóng)民工群體就業(yè)》，https://news.cctv.com/2021/09/06/ARTIbjighyyiCH32w9wnPBGC210906.shtml。好的營商環(huán)境意味著市場上生產(chǎn)、產(chǎn)品等要素能實(shí)現(xiàn)高度自由化流動(dòng)。營商環(huán)境的非排他性和非競爭性，具有公共產(chǎn)品的屬性，需要界定和認(rèn)清政府主導(dǎo)、市場主體高度參與、第三方專業(yè)獨(dú)立的角色定位，需要各主體間協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2.科學(xué)理解好“有為政府—有效市場”

我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要最大限度調(diào)動(dòng)一切資源。資源調(diào)動(dòng)與“資源生成”和“資源稀缺”密不可分，而“資源生成”具有準(zhǔn)公共物品特征，(45)陳云賢：《中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)：有為政府+有效市場》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期。這為構(gòu)建“有為政府”與“有效市場”的現(xiàn)代市場發(fā)展模式上提供了理論基礎(chǔ)。一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在不該管的領(lǐng)域放松管制，提供更加高效的公共服務(wù)。另一方面更好發(fā)揮政府作用，對于政府內(nèi)部，要“做對激勵(lì)”，讓“有形之手”提供更加精準(zhǔn)有效的“公共服務(wù)”，引導(dǎo)市場的“無形之手”更加充分地發(fā)揮“做對價(jià)格”的力量，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、國民財(cái)富的增長。

3.辯證處理好“共同富?！哔|(zhì)量發(fā)展”

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期的過程，以高質(zhì)量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題。需要貫徹新發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！叭w人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊”(46)習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。，共同富裕通過建立公平競爭的市場規(guī)則、提升要素資源配置效率、提高商品服務(wù)供給能力、推動(dòng)信息平臺(tái)互通共享、構(gòu)建規(guī)范透明的營商環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和韌性，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層發(fā)展的平衡性，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕?，F(xiàn)階段我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，并沒有跨越中等收入階段，仍需要把共同富裕放在高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯大框架中去實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。(47)宋揚(yáng)：《深刻認(rèn)識(shí)共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系》，https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=1890596。

4.有效融通好“國內(nèi)市場—國外市場”

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是基于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出的戰(zhàn)略抉擇，通過穩(wěn)“內(nèi)”促“外”，以“外”帶“內(nèi)”，“內(nèi)”“外”協(xié)同的路徑導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大依托國內(nèi)配套及國內(nèi)市場的國內(nèi)大循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，消除國內(nèi)地區(qū)間的行政壁壘和市場保護(hù)，打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等“卡脖子”問題，力爭向全球價(jià)值鏈高端攀升；充分發(fā)揮完整的產(chǎn)業(yè)體系以及配套、超大規(guī)模市場及持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境優(yōu)勢，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)。

(二)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要把握的著力點(diǎn)

1.構(gòu)建更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

在目標(biāo)層面，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在策略層面，構(gòu)建高效及風(fēng)險(xiǎn)可控的柔性物流網(wǎng)絡(luò)和彈性資源池，提高靈活響應(yīng)及柔性調(diào)整的能力；對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深耕，注重差異化產(chǎn)品和服務(wù)；在運(yùn)營層面，強(qiáng)化客戶洞察，搭建彈性、敏捷的組織和運(yùn)營模式，快速響應(yīng)客戶訴求，建立物上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化。

2.實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)

處理好國家宏觀創(chuàng)新戰(zhàn)略布局與企業(yè)微觀創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。處理好基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)的關(guān)系，既要實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，也要鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。處理好科技自立自強(qiáng)與開放合作關(guān)系，首先辦好自己的事情，來解決“卡脖子”的問題；同時(shí)，勇于展示優(yōu)秀的國貨技術(shù)產(chǎn)品，敢于承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，樹立科技自信，在中國式現(xiàn)代化的新道路上，一定能夠突破更多關(guān)鍵技術(shù)。

3.加快培育以內(nèi)循環(huán)為主的完整的內(nèi)需體系

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成有效的市場供給，提高供需結(jié)構(gòu)適配性和靈活性；多措并舉提升城鄉(xiāng)居民收入，構(gòu)建科學(xué)合理的分配體系，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置；營造良好的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期、充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

4.全方位守住安全底線

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。(48)評論部：《全方位守住安全底線》，《人民日報(bào)》2022年8月12日。堅(jiān)持總體國家安全觀，把握好開放和安全的關(guān)系，守住糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全底線，有效管控房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，既要有防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力“先手”洞察力，也要有化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的“后手”應(yīng)變力。