任行偉

內(nèi)容提要：“雙碳”目標不僅是我國作為負責任的大國對國際社會作出的莊嚴承諾，更是吹響了國內(nèi)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的號角。黨的十九大報告和2017年中央經(jīng)濟工作會議都提出中國經(jīng)濟將進入高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，學者們也普遍認同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，但關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和評價體系學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一觀點。文章通過梳理相關(guān)文獻綜述、中美全要素生產(chǎn)率對比、不同制度背景下的動能機制比較以及“雙碳”目標給中國經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探尋在“雙碳”目標下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能機制構(gòu)建。

一、問題的提出

自2020年9月習近平提出碳達峰、碳中和目標以來，“雙碳”目標已在中央和地方的政府工作會議和規(guī)劃中被反復提及?！半p碳”目標不僅是我國作為負責任的大國對國際社會做出的莊嚴承諾，更是吹響了國內(nèi)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的號角。中國自1978年改革開放到2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速接近8%，這是一個非常驚人的增長速度，在全球經(jīng)濟增長史上也可以說是空前絕后的，(1)張杰：《從政府與市場關(guān)系看經(jīng)濟改革的中國經(jīng)驗——在常熟理工學院“東吳講堂”上的講演》，《東吳學術(shù)》2017年第5期。但與此同時，對外貿(mào)易形勢惡化、投資拉動后勁乏力，經(jīng)濟下行壓力增大。(2)劉世錦、吳振宇：《正確認識新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力》，《求是》2015年第15期。如何在“雙碳”目標下更好推動中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型成為學術(shù)界和政商界共同直面的話題。文章通過梳理相關(guān)文獻綜述、中美全要素生產(chǎn)率對比、不同制度背景下的動能機制比較以及“雙碳”目標給中國經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探尋在“雙碳”目標下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能機制構(gòu)建。

二、相關(guān)文獻綜述

(一)影響經(jīng)濟增長的因素

影響經(jīng)濟增長的因素眾多，大部分學者的研究都是基于生產(chǎn)要素的視角。Harrod-Domar的經(jīng)濟增長理論認為一國的儲蓄是其經(jīng)濟增長的主要動力。王金營等、于學軍都認為人口因素對經(jīng)濟增長的重要影響。(3)王金營、石貝貝、李競博、張輝：《人口活躍因素對區(qū)域經(jīng)濟增長影響的研究》，《人口學刊》2013年第3期；于學軍：《人口變動、擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長》，《人口研究》2009年第5期。郭震對河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響因素進行分析時指出，資本投入、科技進步是河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要動力，勞動力及土地對河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率較低，農(nóng)業(yè)資本投入對經(jīng)濟增長起到?jīng)Q定性作用。(4)郭震：《河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響因素實證分析》，《河南社會科學》2011年第5期。還有一部分學者是基于不同社會因素視角去分析影響經(jīng)濟增長的因素。范秋芳、孫旭杰研究認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長有顯著影響。(5)范秋芳、孫旭杰：《基于主成分回歸的中國經(jīng)濟增長影響因素的實證研究》，《統(tǒng)計與決策》2012年第17期。王德勁研究認為，教育因素顯著影響經(jīng)濟增長。(6)王德勁：《經(jīng)濟增長影響因素實證研究》，《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2007年第1期。鐘金花對上海經(jīng)濟增長的影響因素進行實證研究，發(fā)現(xiàn)消費對上海經(jīng)濟增長起著舉足輕重的作用。(7)鐘金花：《基于Lasso方法的上海經(jīng)濟增長影響因素實證研究》，《統(tǒng)計與決策》2013年第1期。趙文軍、葛純寶實證研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長有較強的拉動作用。(8)趙文軍、葛純寶：《我國經(jīng)濟增長方式變化特征及其成因——基于248個地級以上城市的實證分析》，《財貿(mào)研究》2019年第11期。李雪松等從需求的角度對近年來影響中國經(jīng)濟增長的幾個重要因素進行實證分析后發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)濟、出口和房地產(chǎn)開發(fā)投資等因素對中國經(jīng)濟增長具有巨大推動作用。(9)李雪松、張瑩、陳光炎：《中國經(jīng)濟增長動力的需求分析》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2005年第11期。李發(fā)昇通過實證分析發(fā)現(xiàn)金融因素對經(jīng)濟增長有顯著的影響。(10)李發(fā)昇：《區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系研究》，《華東經(jīng)濟管理》2011年第6期。陳友余實證結(jié)果表明，消費習慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展水平對中國經(jīng)濟增長影響最大，衛(wèi)生水平、勞動力數(shù)量和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對中國經(jīng)濟增長影響最小。(11)陳友余：《中國經(jīng)濟增長影響因素分析及其預測》，《統(tǒng)計與決策》2013年第3期。

少部分學者是從政治體制、全球化視角去研究影響經(jīng)濟增長的因素。張清正、王思中研究表明，制度變遷、資本等對我國經(jīng)濟增長具有顯著作用，但不同時段、不同區(qū)域其表現(xiàn)作用不盡相同。(12)張清正：《我國區(qū)域經(jīng)濟增長差異及影響因素分析》，《經(jīng)濟問題探索》2014年第12期；王思中：《論影響我國經(jīng)濟增長的因素》，《統(tǒng)計與決策》2005年第12期。王今朝指出，必須在黨的領導下更好發(fā)揮政府作用，這種更好發(fā)揮作用主要不是招商引資，不是營造營商環(huán)境，而主要是在城市和農(nóng)村大力發(fā)展已有的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，興辦新的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)。(13)王今朝：《經(jīng)濟增長點的基本理論和中國實踐》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2021年第6期。齊子豪、李標研究發(fā)現(xiàn)，全球化有利于提升發(fā)展中國家的增長潛力，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家的發(fā)展差距。(14)齊子豪、李標：《全球化背景下中國潛在經(jīng)濟增長的影響因素與趨勢再估計》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2020年第10期。

總體來看，影響經(jīng)濟增長的因素眾多，不同學者基于不同研究視角得出了不一樣的結(jié)論，這充分說明決定經(jīng)濟增長的因素紛繁復雜。要想得出令人信服的結(jié)論，必須結(jié)合特定時期的具體情況深入分析。從當前中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來看，2020年，中國已成為全球最大投資目的地，所以資本對我國經(jīng)濟發(fā)展的束縛已微乎其微；隨著近年來我國出生率的下滑，部分行業(yè)出現(xiàn)了勞動力短缺的情況，但相比其他國家，勞動力供給暫時還不至于成為我國的劣勢。那么，刨除資本和勞動力對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟增長的影響程度如何？

(二)全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長的關(guān)系

對全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長之間關(guān)系進行研究的文獻很多，大部分學者都認可全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長具有顯著正向影響的結(jié)論，(15)陳友余：《中國經(jīng)濟增長影響因素分析及其預測》，《統(tǒng)計與決策》2013年第3期。但這種正向推動作用具有滯后性、長期性和周期性，因為科學技術(shù)自身的發(fā)展需要一個儲備的過程，其對經(jīng)濟增長的貢獻也是一個積累的過程。(16)郭震：《河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響因素實證分析》。少部分學者持相反的觀點，蔣蓉華、周久賀，汪曉文、杜欣都認為當前我國仍存在技術(shù)創(chuàng)新應用效益較低，也即對經(jīng)濟增長貢獻較低等問題。(17)蔣蓉華、周久賀：《基于灰色關(guān)聯(lián)的廣西經(jīng)濟增長影響因素分析》，《商業(yè)研究》2010年第11期；汪曉文、杜欣：《中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的影響因素及路徑選擇》，《北京理工大學學報》2018年第6期。

之所以會出現(xiàn)兩種截然相反的研究結(jié)論，主要還是因為影響經(jīng)濟增長的因素眾多，單一地歸因于某一個或幾個因素很容易導致研究結(jié)論的偏頗。不可否認，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長具有重要影響，但是，這并不代表當前我國經(jīng)濟增速下滑可以歸咎于我國全要素生產(chǎn)率的原因。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔在第九屆中國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會上曾指出，我國的研發(fā)經(jīng)費投入總量超過2.4萬億元，穩(wěn)居世界第二位。中國每年的研發(fā)投入巨大和科技進步顯著，從美國不遺余力地對中國的華為、中興、大疆等高科技企業(yè)的強烈打壓就足以說明一切。

(三)關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究

黨的十九大報告和2017年中央經(jīng)濟工作會議都提出中國經(jīng)濟將進入高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。黨的二十大報告也指出，我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。學者們也普遍認同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，但關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和評價體系學術(shù)界尚未形成統(tǒng)一觀點。現(xiàn)有關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在三個方面：第一，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定。何立峰強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為標準，為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往和對物質(zhì)文化的需要。(18)何立峰：《深入貫徹新發(fā)展理念 推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟管理》2018年第4期。任保平、文豐安認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高級形態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，在強調(diào)人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。(19)任保平、文豐安：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標準、決定因素與實現(xiàn)途徑》，《改革》2018年第4期。第二，關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度研究。根據(jù)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解差異，目前學術(shù)界對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度主要有兩種方式，一種是基于單一指標進行測度，使用比較多的是采用全要素生產(chǎn)率來衡量；(20)黃慶華、時培豪、胡江峰：《產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：長江經(jīng)濟帶107個地級市例證》，《改革》2020年第1期。另一種是構(gòu)建綜合評價體系，如魏敏、李書昊，李金昌、史龍梅等。(21)魏敏、李書昊：《新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價體系構(gòu)建與測度》，《經(jīng)濟學家》2018年第4期；李金昌、史龍梅、徐藹婷：《高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系探討》，《統(tǒng)計研究》2019年第1期。第三，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究。賈洪文、張伍濤等認為科技創(chuàng)新不僅直接會對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，也會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級間接影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(22)賈洪文、張伍濤、盤業(yè)哲：《科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《上海經(jīng)濟研究》2021年第5期。華堅、胡金昕認為自主創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足已成為制約我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。(23)華堅、胡金昕：《中國區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合關(guān)系評價》，《科技進步與對策》2019年第8期。

從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度和影響因素可以看出，創(chuàng)新不足成為阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素，全要素生產(chǎn)率是衡量創(chuàng)新能力的一個比較重要的指標。那么，當前我國的全要素生產(chǎn)率水平如何？

三、中美全要素生產(chǎn)率對比

(一)全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率的測算最早可追溯到Solow，主要用來衡量產(chǎn)出增長率中剔除所有有形生產(chǎn)要素投入帶來的增長率以外的那部分增長率，也稱為技術(shù)進步率。(24)Solow，R.M.,Technical Change and the Aggregate Production Function,Review of Economics & Statistics，1957,39(2),pp.554-562.

國內(nèi)外學者對全要素生產(chǎn)率的影響因素開展了大量的研究，概括起來主要包括：金融因素、對外貿(mào)易、研發(fā)投入、基建投資、人力資本等。Jeanneney and Hua et al.認為金融通過提高技術(shù)效率對全要素生產(chǎn)率有顯著的促進作用。(25)Jeanneney S.G.,Hua P.,Liang Z.,Financial Development,Economic Efficiency and Productivity Growth:Evidence from China,CERDI Working Papers,2011.Coe and Helpman實證研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易伙伴的研發(fā)投入對本國全要素生產(chǎn)率的提高有顯著地推動作用。(26)Coe，D.T.and E.Helpman,International R&D Spillovers,European Economic Review,1995,39(1),pp.859-887.Griffith and Redding研究發(fā)現(xiàn)研發(fā)投入可以有效提高全要素生產(chǎn)率。(27)Griffith，R.，S.Redding and J.V.Reenen,Map-ping the Two Faces of R&D:Productivity Growth in a Panel of OECD Industries,Review of Economics & Statistics,2000,86(3),pp.883-895.余泳澤、張先軫實證研究也發(fā)現(xiàn)研發(fā)投入對全要素生產(chǎn)率具有正向推動作用。(28)余泳澤、張先軫：《要素稟賦、適宜性創(chuàng)新模式選擇與全要素生產(chǎn)率提升》，《管理世界》2015年第9期。Hulten and Bennathan et al.,劉生龍、胡鞍鋼的研究均認為基建投資對全要素生產(chǎn)率有正向拉動作用。(29)Hulten，C.R.，E.Bennathan and S.Srinivasan,Infrastructure，Externalities，and Economic Development:A Study of the Indian Manufacturing Industry,World Bank Eco-nomic Review，2006,20(2),pp.291-308；劉生龍、胡鞍鋼：《交通基礎設施與經(jīng)濟增長：中國區(qū)域差距的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2010年第4期。Barro、Benhabib and Spiegel的研究則表明人力資本水平正向影響全要素生產(chǎn)率。(30)Barro，R.J.and J.W.Lee,Sources of Economic Growth,Carnegie-Rochester Conference Series on Public Policy,1994,32(2),pp.1-46；Benhabib,J.and M.M.Spiegel,The Role of Human Capital in Economic Development Evidence:From Aggregate Cross-country Data,Journal of Monetary Economics，1994,34(1),pp.143-173.

眾多因素共同決定了一國的全要素生產(chǎn)率水平，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，近年來在金融發(fā)展、對外貿(mào)易、研發(fā)投入、基建投資、人力資本等方面已逐漸接近美國，某些方面甚至已超越美國，那么中美兩國的全要素生產(chǎn)率水平如何？

(二)中美技術(shù)水平對比

根據(jù)Farrell將全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)進步變化和技術(shù)效率變化。(31)Farrell，M.J.,The Measurement of Productive Efficiency,Journal of the Royal Statistical Society，1957,120(6),pp.253-290.本文通過對技術(shù)進步變化和技術(shù)效率變化的測量，來衡量當前我國的技術(shù)發(fā)展水平，并對中美之間的技術(shù)水平進行對比。

學術(shù)界目前對全要素生產(chǎn)率的測量使用比較多的是非參數(shù)法的Malmquist指數(shù)法。(32)許培源：《貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易溢出的技術(shù)創(chuàng)新效應》，《亞太經(jīng)濟》2012年第1期。該方法通過分解全要素生產(chǎn)率，可以有效避免技術(shù)進步變化指數(shù)與技術(shù)效率變化指數(shù)之間的相互掩蓋。文章通過該方法測算中國和美國1991—2019年的全要素生產(chǎn)率水平，測算時使用的中國產(chǎn)出變量是1990—2019年GDP的現(xiàn)值，再經(jīng)GDP平減指數(shù)(1978=100)折算后的中國各年實際生產(chǎn)總值。測算時使用的美國產(chǎn)出變量是1990—2019年美國GDP的現(xiàn)值，并通過美國物量指數(shù)折算后的美國實際GDP。投入變量主要包括勞動投入和資本存量。勞動投入以中美兩國歷年的就業(yè)人數(shù)來衡量；資本存量是借鑒單豪杰的估算方法，(33)單豪杰：《中國資本存量K的再估算:1952—2006年》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2008年第10期。使用永續(xù)存盤法進行估算，得到中美兩國的技術(shù)進步變化指數(shù)和技術(shù)效率變化指數(shù)分別如圖1和圖2所示。

圖1 中美技術(shù)進步變化指數(shù)對比圖

圖2 中美技術(shù)效率變化指數(shù)對比圖

圖1顯示，在技術(shù)進步變化指數(shù)上，中國與美國自1991年至2019年間，雖在幾個時期有差距，但大部分年份中美比較接近，可以說中美之間在技術(shù)進步變化上的差距越來越小。

圖2顯示，在技術(shù)效率變化指數(shù)上，中美兩國從1991—2000年間，技術(shù)效率變化指數(shù)基本一致。從2000年起，一部分時期中美技術(shù)效率變化指數(shù)一致，另一部分時期中美技術(shù)效率變化指數(shù)交替領先，說明從技術(shù)效率變化指數(shù)上看，中美已基本處于同一起跑線上。

從中美全要素生產(chǎn)率的對比來看，中國的技術(shù)進步與世界第一大國美國的差距越來越小，可以說當前中國的技術(shù)進步已今非昔比，這也是近幾十年中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要原因之一。但當前我國正處于由經(jīng)濟的中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)要素和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長“增量”上的貢獻并不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長“存量”上的優(yōu)化，從而更需要構(gòu)建新的動能機制來實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

四、不同制度背景下的高質(zhì)量發(fā)展

屈炳祥指出，決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的不是生產(chǎn)力的水平有多高、多先進，或有多么高的技術(shù)含量，而是我們的生產(chǎn)關(guān)系，尤其是生產(chǎn)資料所有制的社會主義性質(zhì)。(34)屈炳祥：《沒有公有制的完善與發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展無從談起》，http://www.youzikankan.com/index/index/newinfo/id/145806.html,2022-05-14。勞動力、土地、資本的多寡左右著生產(chǎn)力的水平，科技發(fā)展水平也在一定程度上影響經(jīng)濟增長，但高質(zhì)量發(fā)展不同于高水平發(fā)展，真正決定發(fā)展質(zhì)量的是生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，尤其是生產(chǎn)資料的所有制形式。

(一)資本主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展

資本主義是一種以生產(chǎn)資料私有制為基礎的社會制度。資本主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展也需強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。馬克思在《資本論》中曾揭示資本家利用物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)將資本主義的生產(chǎn)關(guān)系、尤其是生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系再生產(chǎn)出來；通過采用先進的科學和管理方式使資本主義生產(chǎn)方式不斷得到擴大與深入發(fā)展。

資本主義制度終將被社會主義制度趕出歷史舞臺，通過注重生產(chǎn)力或物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一致與協(xié)調(diào)，可以減緩這種進程。資本主義制度更多地是維護少數(shù)資本家的利益，通過剝削、壓迫的方式使資本家的利益最大化，但這種最大化的前提是要維護好基本的生產(chǎn)關(guān)系。資本家從其所獲利益中抽出一部分用于改善工人的人居環(huán)境、用于維護社會的正常運轉(zhuǎn)、用于推動社會的公平正義，并不是出于他們的仁慈，而是為了未來可以源源不斷地進行剝削。而恰恰是出于此動機，推動了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的同向與協(xié)調(diào)。

英國《金融時報》副主編兼首席經(jīng)濟評論員馬丁沃爾夫在2014年撰寫書評時曾指出，創(chuàng)新取決于勇往直前的企業(yè)家精神，但甘冒最大風險并做出最大突破的并不是私營部門，而是政府。(35)賈根良：《別被“美國創(chuàng)新源于市場自發(fā)”的謊言迷惑了》，https://view.inews.qq.com/a/20220701A0AGAY00,2022-07-01。布洛克在其著作《國家創(chuàng)新：美國政府在技術(shù)發(fā)展中的作用》中就曾揭示，1971—2006年間，美國最重要的創(chuàng)新中有88%完全依賴于聯(lián)邦政府提供的研究支持。這充分說明資產(chǎn)階級經(jīng)濟學并不像其表明那樣信奉“自由主義”，正確處理好政府與市場、人與自然、個人利益與集體利益也是資本家們需要直面和處理的關(guān)系。因此，資本主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展是在不斷進行生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基礎上，穩(wěn)妥推進生產(chǎn)力或物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

(二)社會主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展

不管是資本主義制度還是社會主義制度，發(fā)展首先是指生產(chǎn)力或物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展，但生產(chǎn)力或物質(zhì)資料的生產(chǎn)并不是孤立存在的，它是建立在一定的生產(chǎn)關(guān)系基礎之上的。覆巢之下、豈有完卵，那些表面上看似生產(chǎn)力發(fā)展推動了經(jīng)濟發(fā)展，實際上是生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)為生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了基礎。沒有取消人口流動限制，勞動力成本會高得企業(yè)家無法承受；沒有住房市場化改革，房地產(chǎn)市場“黃金十年”不可能存在；沒有幾十年的申請“入市”，國際投資資本不會源源不斷涌入；沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新之路任重道遠。沒有政府的支持與協(xié)調(diào)，市場之路寸步難行。

何干強指出，西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學貫徹唯心史觀，歷來“把資產(chǎn)階級生產(chǎn)方式誤認為是社會生產(chǎn)的永恒的自然形式”，從而撇開生產(chǎn)方式及其生產(chǎn)資料所有制關(guān)系去談高質(zhì)量發(fā)展。(36)何干強：《社會主義公有制是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎》，《西部論壇》2019年第3期。社會主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展堅持唯物史觀，遵循一定歷史條件下的生產(chǎn)方式及其相應的生產(chǎn)關(guān)系。新中國成立后，毛主席提出，計劃用十到十五年或者更多一些時間，基本上完成國家工業(yè)化即對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1964年、1975年周恩來總理又先后提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標和“兩步設想”藍圖。1978年以后，黨的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。黨的十九大又提出，貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。中國的經(jīng)濟發(fā)展始終是在一定的生產(chǎn)關(guān)系基礎上通過勞動人民的辛苦勞作取得的，這種發(fā)展兼顧了生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料的所有制形式。

中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展始終區(qū)別于資本主義制度下的高質(zhì)量發(fā)展，還體現(xiàn)在我們不僅強調(diào)發(fā)展的“更高質(zhì)量”、“更有效率”這種生產(chǎn)力層面的范疇，還強調(diào)“更加公平”、“更可持續(xù)”這種生產(chǎn)關(guān)系的范疇，始終保持生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的相適應、相協(xié)調(diào)。

五、“雙碳”目標給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)

(一)“雙碳”目標給我國帶來的機遇

碳值高升致氣圈異變，直接威脅全球經(jīng)濟和社會生活，成為當前生態(tài)問題諸多矛盾中的主要矛盾。(37)歐陽志遠、史作廷、石敏俊、楊德偉、龍如銀、周宏春、林思佳、郭瑞芳、王宇杰：《“碳達峰碳中和”：挑戰(zhàn)與對策》，《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》2021年第5期。2020年9月，習近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出中國將采取更有力的政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標的提出，是中國政府向世界做出的莊嚴承諾，更是中國政府大力推進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型決心的體現(xiàn)?！半p碳”目標的制定給我國在以下幾方面帶來了機遇：

1.“合生自組織”功能得到重視和保護

“合生自組織”是由歐陽志遠首次提出的，主要指大自然的自我建構(gòu)與修復機制，是人類改造自然的紅線。(38)歐陽志遠：《論“三個自然”與生態(tài)文明》，《寧夏黨校學報》2019年第2期?，F(xiàn)今的自然可分為原生自然、人化自然和人工自然：原生自然的“合生自組織”功能基本完好；人化自然的“合生自組織”功能雖部分喪失，但通過后天的積極補救仍有恢復的可能，比如通過植樹造林、退耕還林等；而人工自然的“合生自組織”功能基本喪失。隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國的生態(tài)系統(tǒng)也遭到了一定程度的破壞，但總體仍處于“人化自然”階段?！半p碳”目標的提出，很大程度上為中國的生態(tài)系統(tǒng)修復劃定了基本路線和時間表，讓我們從思想上和行動上都更加重視和保護“合生自組織”功能。

2.碳稅開征有助于進一步完善稅收體系

理論上，“雙碳”目標實現(xiàn)最主要的調(diào)節(jié)方式是碳交易和碳稅。碳交易是在給定配額條件下，通過市場和價格機制對碳排放權(quán)在不同經(jīng)濟主體之間進行分配調(diào)整，企業(yè)根據(jù)實際情況選擇出讓多余的排放權(quán)額度，短缺者也可購買排放權(quán)額度；碳稅是針對化石燃料(如石油、煤炭、天然氣)，以其碳含量或碳排放量的比例為基準所征收的一個稅種。我國于2021年7月開始啟動全國碳排放權(quán)交易，碳稅實施尚在理論階段。碳交易主要針對1—2萬噸以上的排放源，對大量的中小排放源難以控制，碳稅的實施可以很好地覆蓋中小排放源。我國由碳達峰到實現(xiàn)碳中和僅有30年時間，遠低于發(fā)達國家50—60年的過渡期。時間緊任務重，碳稅實施迫在眉睫。同時，碳稅的開征，可以進一步完善當前我國的稅收體系。

3.科技創(chuàng)新力促產(chǎn)業(yè)變革

“雙碳”目標是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過謹慎考慮、充分論證之后做出的重大國家戰(zhàn)略決策。各經(jīng)濟主體以“雙碳”目標為指引，需要抓緊制定碳減排的路線圖和時間線。碳減排過程中，首先要區(qū)分清“碳中和”、“凈零排放”和“氣候中性”的區(qū)別和聯(lián)系?！疤贾泻汀敝副M最大可能采取減排措施以后，對于少量難以規(guī)避的碳排放，通過碳吸收的方式來實現(xiàn)等量平衡；“凈零排放”指一國(地區(qū))在一定時期內(nèi)，溫室氣體排放與人為吸收之間達到平衡的一種狀態(tài)；“氣候中性”指人類活動不對氣候系統(tǒng)造成凈影響的一種狀態(tài)。我國提出的碳中和目標需要對標《巴黎協(xié)定》的有關(guān)要求，涵蓋對所有溫室氣體的有效控制。因此，當前大力推動科技創(chuàng)新，開發(fā)新的節(jié)能降耗、低碳零碳技術(shù)或使用清潔能源進行生產(chǎn)已勢在必行，對那些與“雙碳”目標相悖的產(chǎn)業(yè)進行變革也迫在眉睫。

(二)“雙碳”目標給我國帶來的挑戰(zhàn)

“雙碳”目標的提出，給轉(zhuǎn)型中的中國帶來了機遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.碳中和立法還有待完善

雖然我國已出臺了《大氣防治法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟法》《森林法》《建筑法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)環(huán)境資源保護和利用的法律法規(guī)，但上述立法的主要目的是防治大氣污染、保護森林能源、促進科技成果轉(zhuǎn)化等，并非應對氣候變化和加強對溫室氣體排放的控制。(39)李猛：《“雙碳”目標背景下完善我國碳中和立法的理論基礎與實現(xiàn)路徑》，《社會科學研究》2021年第6期。“雙碳”目標自2021年9月提出，距離2030年碳達峰時間不足十年，從2030—2060年的碳中和過渡期也只有30年，時間緊任務重，需要細化和加強對溫室氣體排放的控制。如果沒有相應的法律法規(guī)作為保障，在監(jiān)管過程中很可能出現(xiàn)職權(quán)沖突、部門割裂、監(jiān)管松散和協(xié)調(diào)困難等問題。因此，如何制定關(guān)于碳排放的“總法”，從總體上規(guī)范國家部門、地方政府、企事業(yè)單位、公民個人等主體減少溫室氣體排放的職責，明確“雙碳”戰(zhàn)略的基本政策和方針是擺在相關(guān)職能部門面前的一道難題。

2.碳密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大

“雙碳”目標的實現(xiàn)，需要抓住關(guān)鍵部門、關(guān)鍵指標，電力、工業(yè)、建筑和交通是碳排放亟待調(diào)整和控制的部門，包括甲烷在內(nèi)的非碳溫室氣體排放量和碳排放量都是重點監(jiān)測指標。由于能源的開發(fā)具有規(guī)模效應，近年來水電被廣泛采用，但水力發(fā)電的基礎是需要在水能資源豐富地區(qū)建設大型電站，容易引發(fā)地震和危害生物多樣性，在戰(zhàn)爭年代還會成為敵人攻擊的目標；風電和光電近年來也被大力推廣，但風能和光能資源豐富地區(qū)不多，風機還可能對當?shù)匾吧锏纳姝h(huán)境帶來不利影響，風能電池和光能電池廢棄還會造成污染。因此，清潔性能源取代化石燃料加快碳密集型產(chǎn)業(yè)停工停產(chǎn)不符合現(xiàn)實，轉(zhuǎn)型升級成了主要出路，但節(jié)能降耗、低碳零碳技術(shù)的研發(fā)和推廣不是一朝一夕就能完成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠。

3.金融行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難重重

實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵是低碳減排，我國作為發(fā)展中國家，碳密集型行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型無疑面臨著巨大的壓力。資本作為國民經(jīng)濟正常運行的血液，需盡可能地對經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型提供支持和幫助。傳統(tǒng)金融可能并不能有效地將資本配置在綠色低碳行業(yè)，因為其資本需求量大、信貸周期較長、投資的不確定性較高。因此，經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的同時，需要對金融行業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型改造，但這種轉(zhuǎn)型面臨著重重困難。

金融機構(gòu)都是以盈利為主的機構(gòu)，金融行為都需要考慮收益和風險是否對稱。經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型不能停留在口頭上，需要研發(fā)節(jié)能降耗、低碳零碳技術(shù)，需要開發(fā)清潔能源，這些綠色投融資需求極其龐大，且相比成熟的傳統(tǒng)行業(yè)風險較高，很容易引發(fā)金融機構(gòu)惜貸甚至不愿貸的情況。因此，需要從政策上去引導和支持金融行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，便于其為“雙碳”目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務。

六、“雙碳”目標下中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能機制構(gòu)建

(一)“雙碳”目標下加速形成統(tǒng)一規(guī)范

“雙碳”目標的制定為我國未來40年的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了方向。我們要抓住從現(xiàn)在到實現(xiàn)“碳達峰”的這段窗口期，由中央政府統(tǒng)一引導和協(xié)調(diào)，盡快完成碳立法，用法律去規(guī)范和引導碳密集行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，同時要將“雙碳”目標納入中央環(huán)保督察。各地方各部門要抓緊制定實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖和時間線，把“雙碳”目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中，成為各級政府的一項常規(guī)性工作，以抓鐵有痕的決心去執(zhí)行。

當前我國正加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，其意義在于打破地方保護壁壘，讓商品和要素能夠充分自由流動，發(fā)揮市場的基礎性調(diào)節(jié)作用，減輕各行各業(yè)的“內(nèi)卷”程度。實現(xiàn)“雙碳”目標，碳交易和碳稅要雙管齊下，借助構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的契機，完善碳交易機制，加速制定切實可行的碳稅實施方案。(40)沈小燕：《“雙碳”目標下?lián)駮r開征碳稅》，《探索與爭鳴》2021年第9期。

(二)重構(gòu)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能機制

改革開放前中國實行的是計劃經(jīng)濟，全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)可以提高人民參與經(jīng)濟的積極性，因為調(diào)動了人民參與經(jīng)濟建設的主觀能動性，我國才在建國僅僅27年就創(chuàng)建了初步完備的工業(yè)體系。改革開放后，市場經(jīng)濟地位逐步確立，拿市場換技術(shù)成為常態(tài)，人民公社不復存在，大量國企在20世紀90年代的國退民進中消失了。私有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不可否認其對經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，但對公有制經(jīng)濟的“擠占”也是肉眼可見，隨著18億畝耕地紅線的確立，“土地財政”不再成為依賴，很多地方政府財政吃緊，拖欠中小學教師工資事件、地方債危機等都反應了將財稅來源建立在土地這種生產(chǎn)要素而不是建立在生產(chǎn)上的這種財政收入結(jié)構(gòu)是不健康的。

在“雙碳”目標下要實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須以習近平總書記的生態(tài)文明思想為指引，將現(xiàn)在的經(jīng)濟增長動能平臺轉(zhuǎn)換成能激發(fā)人民群眾主觀能動性、激勵人民群眾積極性的機制平臺，大力發(fā)展集體所有制企業(yè)和全民所有制企業(yè)。當前我國正走在這樣的道路上，“雙減”政策的實施說明了我國在反壟斷和防止資本無序擴張方面所做出的努力，部分私立學校轉(zhuǎn)為公辦學校、個別民營銀行破產(chǎn)倒閉、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟正逐步壯大，這些都是證明。除此之外，還可以將部分民營醫(yī)院、民營房企轉(zhuǎn)為營利性的公有企業(yè)，將國有資本以入股形式投入優(yōu)秀民營企業(yè)，確保公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的絕對主導地位。

(三)加強對國有經(jīng)濟的監(jiān)督和指導

計劃經(jīng)濟時代，更多地強調(diào)“公平”，在剩余產(chǎn)品有限和農(nóng)村勞動力過剩的情況下，“效率”提升異常困難。1978年改革開放以后，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，生產(chǎn)效率大大提升，剩余產(chǎn)品越來越多，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，領導層提出的“允許一部分人先富起來”，也即強調(diào)效率優(yōu)先的同時兼顧公平，使部分有想法的人看到了機遇，激發(fā)了他們的主觀能動性和創(chuàng)造力。

中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的高速增長，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，未來重新站在世界的中央已近在咫尺。但不可忽視地是，當前中國經(jīng)濟社會仍面臨著一系列嚴重的問題：經(jīng)濟增速下滑、人口出生率降低、貧富差距懸殊、貪污腐敗時有發(fā)生等，這些問題若不解決，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展很可能淪為一句空話。因此，改革已迫在眉睫，只有打破資本主義社會推崇的市場經(jīng)濟體制，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，方可逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

但是，重構(gòu)并不意味著要走計劃經(jīng)濟的老路，在追求“公平”的同時，也要注重效率。對于全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，要加強審計，對審批各環(huán)節(jié)要強調(diào)效率和廉潔，避免尋租行為的發(fā)生，確保國有經(jīng)濟像民營經(jīng)濟一樣，“開源”和“節(jié)流”兩手抓，兩手都要硬。對于以入股形式參與的優(yōu)秀民營企業(yè)，要保持其經(jīng)營的“原生態(tài)”，國資背景可以幫助其拓展業(yè)務，引入“監(jiān)事”制度更能讓其在思想上和行動上與政府保持一致。