謝涵,茆京來(lái)
(1.中國(guó)刑事警察學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110854;2.中國(guó)健康教育中心,北京 100044)
近年來(lái),我國(guó)快遞行業(yè)突飛猛進(jìn),成為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家郵政局發(fā)布的《2021 年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示,我國(guó)年快遞業(yè)務(wù)量首次突破千億大關(guān),連續(xù)8 年穩(wěn)居世界第一。連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界的快遞服務(wù)體系基本建成,快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速向村一級(jí)延伸,日均服務(wù)用戶近7 億人次,相當(dāng)于全國(guó)每日有二分之一的人享受快遞服務(wù)。然而,快遞業(yè)務(wù)給人們生活、生產(chǎn)帶來(lái)極大便利的同時(shí),也拓寬了毒品販運(yùn)渠道,無(wú)形中成為毒品販運(yùn)的新幫兇。當(dāng)前利用快遞運(yùn)毒犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì),此類犯罪的高發(fā)主要源于運(yùn)輸毒品行為借助快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)的跨地域廣、隱蔽性高等特征??爝f運(yùn)毒犯罪已經(jīng)成為我國(guó)治理毒品問(wèn)題中面臨的新難題,因此通過(guò)分析快遞運(yùn)毒犯罪的特點(diǎn)并剖析其高發(fā)原因,從而提出相應(yīng)的防控策略,對(duì)于遏制此類新型運(yùn)毒犯罪具有一定意義。
隨著時(shí)代發(fā)展以及公安機(jī)關(guān)打擊販運(yùn)毒品的力度不斷增強(qiáng),毒品運(yùn)輸?shù)姆绞揭恢痹诎l(fā)生著不斷變化。國(guó)際上運(yùn)輸毒品的手法,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)數(shù)百種之多,運(yùn)用廣、最常見(jiàn)的大致分為以下幾類:人體運(yùn)毒:即將包裝好的毒品吞入人體腔內(nèi)或放進(jìn)肛門(mén),蒙混過(guò)關(guān)后再服用嘔吐劑將毒品從體內(nèi)排出;公路運(yùn)輸:即行為人駕駛車輛,將毒品藏于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)艙、座椅下、車門(mén)內(nèi)等隱蔽處通過(guò)陸路方式進(jìn)行運(yùn)輸、動(dòng)物運(yùn)毒、化學(xué)溶劑運(yùn)毒等。
快遞運(yùn)輸毒品,是指毒品生產(chǎn)出來(lái)以后,經(jīng)過(guò)多層次的拆分,最終以數(shù)個(gè)小包的方式,向不特定人群進(jìn)行銷售,毒販利用網(wǎng)絡(luò)虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)銷售毒品,通過(guò)快遞這種人貨分離方式轉(zhuǎn)運(yùn)毒品的新運(yùn)輸模式。越來(lái)越多的毒販和買家通過(guò)這種線上付款,后快遞再線下取貨的方式完成毒品交易。通過(guò)對(duì)2017—2021 年這五年的《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》的實(shí)證分析可見(jiàn)圖1,近五年來(lái)在毒品案件總體數(shù)量持續(xù)走低,全國(guó)毒情整體向好的態(tài)勢(shì)下,通過(guò)快遞渠道進(jìn)行毒品犯罪案件數(shù)量每年卻以20%~30%左右的增速逆勢(shì)上漲[1],每年較上年案件數(shù)量平均增長(zhǎng)560 余件,如何管控此類犯罪成為亟待解決的難題。
圖1 2017—2021 年通過(guò)快遞渠道運(yùn)毒案件數(shù)量圖
當(dāng)前全球毒品產(chǎn)量居高不下,毒品形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,“金三角”地區(qū)仍是我國(guó)最主要毒源地,同時(shí)受新冠疫情的出行限制措施影響,通過(guò)線上買賣、快遞運(yùn)輸毒品的新犯罪鏈條代替了人體藏毒、動(dòng)物運(yùn)毒再進(jìn)行線下交易的傳統(tǒng)模式[2]?!?021 中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示,我國(guó)毒品網(wǎng)上交易更加活躍,新型毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升。通過(guò)快遞運(yùn)輸毒品案件在查獲的總毒品案件占比持續(xù)增加,運(yùn)輸、交易趨向于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化,偽裝手段不斷變化,更有部分毒販通過(guò)“暗網(wǎng)”借助物流行業(yè)將毒品分銷到世界各地,使國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)出現(xiàn)新情況新變化。
在公安機(jī)關(guān)查獲的利用傳統(tǒng)手段運(yùn)毒案件中,涉及的毒品以海洛因、大麻、可卡因、冰毒為主[3]。而受百年變局和世紀(jì)疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊,失業(yè)人群增多,毒品需求量增大,傳統(tǒng)毒品的市場(chǎng)價(jià)格飆升,讓一些吸毒者難以承受巨額的消費(fèi),通過(guò)快遞進(jìn)行販運(yùn)新型毒品的案件也逐漸增多。新型毒品利用化學(xué)原料人工合成,免去原料種植等中間階段[4],因具有低成本、易制造的特點(diǎn)受到吸毒者青睞[5]。并且新型毒品樣式翻新,包裝變換,毒販利用合法的外表對(duì)其掩飾后,再利用快遞的方式運(yùn)輸,使運(yùn)毒風(fēng)險(xiǎn)大幅降低,致使新型毒品在快遞運(yùn)毒市場(chǎng)中也占有一席之地。
受犯罪鏈條各環(huán)節(jié)的溝通成本、運(yùn)輸水平、經(jīng)濟(jì)條件的影響,并將地域分布作為定量要素分析毒情態(tài)勢(shì)可知,傳統(tǒng)的運(yùn)毒犯罪大多集中在毒品原產(chǎn)地及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[6]。而快遞企業(yè)的全面覆蓋打破了地域限制,不同地區(qū)的涉毒人員可以利用快遞形式進(jìn)行毒品運(yùn)輸。根據(jù)對(duì)2011 年“8·31特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案件”案情分析,不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品交易,再通過(guò)快遞方式進(jìn)行毒品運(yùn)送,范圍之廣涉及31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市[7]。這種從原產(chǎn)地流出,通過(guò)快遞的方式毒品郵寄到末端消費(fèi)市場(chǎng)的運(yùn)毒模式更凸顯跨地域性、時(shí)空性特征[8]。
基于風(fēng)險(xiǎn)層面分析,通過(guò)快遞方式運(yùn)輸毒品并非具有完全隱蔽性。雖然利用快遞運(yùn)輸毒品可以實(shí)現(xiàn)“人貨分離”,但大部分毒販?zhǔn)芟抻诟鞣N原因無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控毒品,導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)一些突發(fā)情況。而相較于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式,隱蔽性已大幅度提高。根據(jù)2022 年公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)內(nèi)容,2021 年云南省內(nèi)通過(guò)公開(kāi)查緝行動(dòng)查獲毒品數(shù)量總計(jì)4.9 噸,占全年全國(guó)毒品總查獲量18%,被查獲的毒品主要是通過(guò)汽車、人體藏毒等傳統(tǒng)方式運(yùn)輸,此類方式大多“人貨同行”,易受跨省跨地設(shè)卡檢查、安檢口以及公開(kāi)查緝的限制。這種傳統(tǒng)運(yùn)毒方式在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)打擊毒品的手段和力度不斷增強(qiáng)的背景下,隱蔽性低、危險(xiǎn)性高的弊端愈發(fā)明顯。
伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和疫情影響,涉毒人員變得更加謹(jǐn)慎,使用虛假身份,利用“人貨分離”的快遞方式,將毒品轉(zhuǎn)銷到全國(guó)各地。此種方式中,毒販可以在任意時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行毒品運(yùn)輸,作案范圍也不受時(shí)空限制[9],甚至有些毒販在快遞包裹中加裝定位設(shè)備,遠(yuǎn)程監(jiān)控物流軌跡,從而判斷交易風(fēng)險(xiǎn)。即使被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),也能通過(guò)移動(dòng)作案地點(diǎn)的方式逃避打擊。這種利用快遞運(yùn)輸毒品的方式,證據(jù)難以收集和固定,犯罪行為的認(rèn)定也因快遞模式的介入變得更加困難,因此該種運(yùn)毒模式已儼然成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型的毒品犯罪形態(tài)。
在傳統(tǒng)毒品犯罪鏈條的各環(huán)節(jié)里,犯罪行為的隱蔽進(jìn)行使其被外人感知的程度較小。而當(dāng)前通過(guò)快遞運(yùn)輸毒品通常需要毒販在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)各類通信聊天工具發(fā)布毒品銷售信息,由于網(wǎng)絡(luò)自身門(mén)檻低、受眾廣的特點(diǎn),相較傳統(tǒng)毒品犯罪流程就更容易被外界感知,也就更容易被其他網(wǎng)民看到。尤其對(duì)缺乏辨別是非能力的青少年來(lái)說(shuō),更容易被引誘誤入犯罪歧途[10]。同時(shí)由于時(shí)空性強(qiáng),跨地域廣的特征,當(dāng)前的毒品運(yùn)輸犯罪打破了傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或制毒區(qū)域?yàn)橹行南蛑車鷿B透的區(qū)域限制,借助快遞的方式將毒品危害輻射到全國(guó)各地區(qū),這種“時(shí)空壓縮”為販毒分子進(jìn)行跨境毒品運(yùn)輸提供了便利,使犯罪危害性倍增。
以快遞為手段的運(yùn)毒行為有著不同于傳統(tǒng)方式運(yùn)毒行為的屬性特點(diǎn)[11],因此其高發(fā)原因需要圍繞快遞行業(yè)的主體要素進(jìn)行研究,即圍繞立法者、快遞業(yè)、監(jiān)管者三位一體多面分析[12]。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨,市場(chǎng)的剛需刺激快遞業(yè)興起,相關(guān)部門(mén)立法滯后與快遞業(yè)高速發(fā)展的矛盾也日益凸顯。2019 年3 月2 日修訂的《快遞暫行條例》是當(dāng)前所見(jiàn)到的對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的最新文件。通過(guò)對(duì)此條例研究分析發(fā)現(xiàn),雖然法律的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)存在而且較為完整[13],且對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)、快遞安全和監(jiān)督檢查的內(nèi)容均有涉及,但是框架內(nèi)對(duì)于物流安全檢查步驟和規(guī)范,如何培訓(xùn)員工進(jìn)行防毒識(shí)毒技能的問(wèn)題缺乏明確解釋[14]。另外,《快遞市場(chǎng)管理辦法》《郵政法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物流及快遞渠道堵截毒品工作的通知》《快遞暫行條例》等法律法規(guī),雖然一方面為打擊“毒快遞”提供法律依據(jù),但是另一方面也體現(xiàn)出針對(duì)“毒快遞”的運(yùn)輸管理規(guī)定分散于各個(gè)法律之中,形成多頭而分散的局面,這種缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)性、整合性的法律規(guī)范難以推動(dòng)快遞業(yè)禁毒工作的開(kāi)展,使毒販得以利用快遞行業(yè)實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的毒品運(yùn)輸。
陣地控制是偵查機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),確定犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足的行業(yè)和場(chǎng)所,通過(guò)公開(kāi)或秘密的控制手段,查緝犯罪嫌疑人的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作[15]。做好物流陣地工作能從寄發(fā)源頭控制快遞運(yùn)毒犯罪,起到有效防控的作用,而陣地控制薄弱則更易滋生運(yùn)毒犯罪。當(dāng)前,我國(guó)物流陣地控制薄弱主要緣于以下兩點(diǎn)。
3.2.1 快遞企業(yè)資質(zhì)良莠不齊
2008 年以來(lái),快遞行業(yè)被評(píng)選為國(guó)家十大規(guī)劃、支柱性產(chǎn)業(yè)之一,作為互聯(lián)網(wǎng)興起的伴生行業(yè),方便、快捷、高效的優(yōu)點(diǎn)促使其迅速發(fā)展,各類快遞公司大量涌現(xiàn)。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)現(xiàn)存快遞物流相關(guān)企業(yè)超122 萬(wàn)家,市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成以順豐、郵政、京東、“三通一達(dá)”為龍頭的局面。但是由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低,而且缺乏退出機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量快速膨脹[16],超70%為各類中小微企業(yè)。大量中小微企業(yè)量多質(zhì)差,管理秩序混亂,使禁毒部門(mén)難以展開(kāi)陣地控制工作。
3.2.2 快遞人員缺乏專業(yè)能力
根據(jù)《全國(guó)社會(huì)化電商物流從業(yè)人員研究報(bào)告》顯示,目前我國(guó)快遞員數(shù)量超過(guò)203 萬(wàn),快遞行業(yè)仍然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。然而與行業(yè)蓬勃發(fā)展不符的是,我國(guó)快遞員主要以低端勞動(dòng)力為主,80%的從業(yè)人員,尤其是一線業(yè)務(wù)員多為初中、高中學(xué)歷,而且受人員流動(dòng)性大等因素影響,快遞業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)普遍不高,多數(shù)快遞員并未受毒品識(shí)別能力等專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致快遞員出現(xiàn)識(shí)毒能力不足,辨毒能力不高,查毒能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此,提升快遞員的專業(yè)素質(zhì)能力迫在眉睫。
2015 年10 月,中央綜治辦等十五部委《關(guān)于印發(fā)(全國(guó)集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案)的通知》,要求自2015 年11 月1 日起,全面推行收寄驗(yàn)視,實(shí)名寄遞,過(guò)機(jī)安檢,后被簡(jiǎn)稱為“三項(xiàng)制度”。其后,“三項(xiàng)制度”作為快遞行業(yè)保障寄遞渠道安全的基本制度,在各種法律法規(guī)、政策文件中得以廣泛體現(xiàn):例如2016 年頒布的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》以及2018 年頒布的《郵件快件實(shí)名收快管理辦法》等法律文件中對(duì)“三項(xiàng)制度”的規(guī)定均較為完整,但在企業(yè)實(shí)際踐行過(guò)程中存在著較為明顯的差異。
一部分快遞公司在落實(shí)快遞“三項(xiàng)制度”方面有明顯提升,但由于上門(mén)取件流動(dòng)性大,部分公司為確保經(jīng)濟(jì)最大化、時(shí)間最優(yōu)化,對(duì)寄件人身份不登記[17],對(duì)郵寄物品不查驗(yàn),且監(jiān)管部門(mén)很難通過(guò)日常檢查發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題[18]。寄發(fā)環(huán)節(jié)對(duì)“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行力差,導(dǎo)致在當(dāng)前無(wú)接觸配送和豐巢等終端模式廣泛應(yīng)用的背景下,“毒快遞”在開(kāi)始郵寄到買家手里整個(gè)過(guò)程毫無(wú)查驗(yàn),使一些不法分子利用其漏洞進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng),從而使得國(guó)家從2015 年全面落實(shí)快遞“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)一部署變成“一紙空文”。
在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善的過(guò)程中,應(yīng)該本著層次分明,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,適應(yīng)當(dāng)前“毒快遞”的特點(diǎn),不斷填補(bǔ)針對(duì)毒品運(yùn)輸行為的法律空白和司法解釋,使快遞運(yùn)輸行業(yè)的禁毒工作有法可依[19]。然而,我國(guó)目前針對(duì)快遞毒品,以及相應(yīng)處罰措施的法律多為交叉規(guī)定,法律重構(gòu)且不成系統(tǒng),無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前管理通過(guò)快遞運(yùn)輸毒品的現(xiàn)實(shí)需求,并且隨著快遞運(yùn)輸毒品案件數(shù)量連年上升,對(duì)于此領(lǐng)域的法律完善愈加具有緊迫性和必要性,所以立法者應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢除冗余法律規(guī)定,出臺(tái)針對(duì)性、系統(tǒng)性法規(guī)政策和配套措施[20],提高法律的可實(shí)施性,以確保在法律層面對(duì)快遞禁毒工作進(jìn)行政策性約束。
4.2.1 提高準(zhǔn)入門(mén)檻,完善退出機(jī)制
快遞業(yè)之所以成為運(yùn)毒犯罪的幫兇主要是基于主體繁雜及導(dǎo)致的禁毒部門(mén)管控薄弱,因此需從限制增量,消化存量著手,整治問(wèn)題源頭。一方面,要提高準(zhǔn)入門(mén)檻,即建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理、規(guī)范的準(zhǔn)入資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章,研究制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適應(yīng)地區(qū)實(shí)際的準(zhǔn)入制度,將準(zhǔn)入企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、準(zhǔn)入押金、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)等方面納入審查內(nèi)容;另一方面,要完善行業(yè)退出機(jī)制,對(duì)于審查不過(guò)關(guān),管理不完善的企業(yè)要堅(jiān)決取締,讓快遞業(yè)在統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和陣地控制下抵制毒品入侵。
4.2.2 增強(qiáng)快遞員的識(shí)毒、辨毒、查毒能力
首先,已經(jīng)有專業(yè)院校開(kāi)設(shè)了快遞物流專業(yè),建議各專業(yè)院校、高等教育院校根據(jù)社會(huì)需求和行業(yè)需要加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的招考力度,培養(yǎng)造就一批快遞專業(yè)人才,更新快遞從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。其次,各快遞公司應(yīng)以2019 年《快遞員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施為契機(jī),加大對(duì)現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)力度,定期組織專人到各公司開(kāi)展毒品辨別等知識(shí)培訓(xùn),提升培訓(xùn)的針對(duì)性和專業(yè)性,使快遞員具備一定識(shí)毒辨毒查毒專業(yè)能力,并且通過(guò)開(kāi)展快遞員、快件處理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)技能競(jìng)賽等方式,加快快遞從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)能力提升[21]。最后,各公司應(yīng)該培養(yǎng)快遞員的責(zé)任意識(shí),簽訂安全檢查責(zé)任書(shū),依據(jù)“誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,將安全檢查的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上,提高全體快遞員的責(zé)任意識(shí),從而為禁毒部門(mén)的陣地控制降低壓力,提升效率。
公安、國(guó)安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)都是依據(jù)工作管轄范圍開(kāi)展各自“塊”上的職能工作,缺乏溝通協(xié)作,難免在法律落實(shí)過(guò)程中存在管轄交叉或管轄空白的問(wèn)題,并且由于缺乏穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)平臺(tái),各部門(mén)信息不共享,情報(bào)不互通,對(duì)快遞各企業(yè)是否落實(shí)“三項(xiàng)制度”等法律規(guī)章內(nèi)容無(wú)法形成監(jiān)管合力。針對(duì)此問(wèn)題,國(guó)家郵政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同各部門(mén)建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度[22],構(gòu)建快遞渠道監(jiān)管協(xié)調(diào)工作長(zhǎng)效機(jī)制[23],定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,對(duì)管轄范圍內(nèi)快遞企業(yè)是否依法落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、開(kāi)箱查驗(yàn)等法律制度研判分析,并將情況通報(bào)至相關(guān)企業(yè)。采取不定期巡查監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)法律踐行問(wèn)題的檢查,并且建立責(zé)任倒查制度,對(duì)于未按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任,確保法律踐行落到實(shí)處。
當(dāng)前快遞行業(yè)的迅速發(fā)展已滲透進(jìn)人們社會(huì)生活的各個(gè)方面,毒品運(yùn)輸犯罪已然延伸至快遞運(yùn)輸行業(yè)。利用快遞運(yùn)毒給毒品犯罪防控帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建三位一體快遞運(yùn)毒防控體系,可以針對(duì)快遞運(yùn)毒防控做到法律健全,陣地控制基礎(chǔ)牢固以及監(jiān)管有力,相關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)挖掘快遞行業(yè)與毒品運(yùn)輸相結(jié)合的特殊性,以期在快遞運(yùn)毒犯罪防控中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。