楊索 周碧冰 陳潔肖

(1.溫州市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院;2.溫州市環(huán)境科技有限公司 浙江溫州 325000)

1 環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法的概述及具體類別

1.1 環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法概述

環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法指的是由評(píng)審專家針對(duì)接收的環(huán)評(píng)報(bào)告展開報(bào)告評(píng)審工作，通過(guò)函審、盲審、會(huì)議評(píng)審多種方法的合理化應(yīng)用，生成報(bào)告評(píng)審意見，進(jìn)而出具環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估報(bào)告。對(duì)于報(bào)送至各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項(xiàng)目，為了探討項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，可以采用環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法，針對(duì)報(bào)告書、報(bào)告表等形式的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告展開深入的分析，并出具具有指導(dǎo)意義的意見。環(huán)評(píng)流程圖具體見圖1。

圖1 環(huán)評(píng)流程圖

1.2 環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法分類

函審評(píng)估、盲審評(píng)估、會(huì)議評(píng)估、綜合評(píng)估均是現(xiàn)階段應(yīng)用較為廣泛的環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法。在具體的工作中，評(píng)估單位綜合考慮到生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，經(jīng)對(duì)比分析后，在多種方法中合理選擇。

1.3 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估原則

（1）公正性和客觀性原則。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估應(yīng)充分考慮落實(shí)實(shí)際工程作業(yè)后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，在此前提條件下對(duì)落實(shí)工程的環(huán)境可操作性和工程環(huán)境負(fù)面影響開展專業(yè)性評(píng)估，并以實(shí)事求是、公正和摒棄主觀性原則為依據(jù)開展評(píng)估作業(yè)。（2）決策服務(wù)性原則。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估過(guò)程中需遵循技術(shù)性的落實(shí)行動(dòng)，在評(píng)估參照物、步驟、方式以及開展時(shí)長(zhǎng)等層面必須遵循環(huán)保行政管理單位所制定的環(huán)境決策服務(wù)性原則。（3）同一性規(guī)定準(zhǔn)則。該評(píng)估技術(shù)必須與環(huán)評(píng)政策所遵循的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并以評(píng)估準(zhǔn)則所依據(jù)的選取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合判定環(huán)評(píng)文件中選取準(zhǔn)則正確與否。（4）多方參與原則。該評(píng)估過(guò)程需多方引入各類學(xué)科和各類領(lǐng)域的專員、環(huán)評(píng)部門以及其余有關(guān)評(píng)估部門（如建設(shè)部門）的參考性意見，主動(dòng)與舉辦區(qū)域環(huán)保單位溝通交流。評(píng)估過(guò)程必須從國(guó)家、集體和公眾的公共環(huán)境利益出發(fā)，對(duì)工程建設(shè)和工程環(huán)評(píng)流程開展有效評(píng)估。

2 常見環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法

2.1 函審評(píng)估方法

函審評(píng)估中，首先抽取評(píng)審專家，根據(jù)評(píng)估對(duì)象清晰確定評(píng)審要求，再給各參與評(píng)審人員發(fā)送環(huán)評(píng)報(bào)告，由其審核并出具審核意見，然后經(jīng)由評(píng)估單位匯總，完整地傳送給環(huán)評(píng)單位，以出具的意見為參考，由環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告加以修改。函審評(píng)估的突出特點(diǎn)在于具有便捷、實(shí)用的優(yōu)勢(shì)，但評(píng)審專家僅根據(jù)文字層面的描述進(jìn)行評(píng)審，未深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，同時(shí)保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，未與環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位等保持密切的溝通，因此可能存在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和報(bào)告編制掌握不充分的情況，此時(shí)評(píng)審意見的有效性存在偏差。盡管函審評(píng)估有其局限性，但總體應(yīng)用效果較好，因此仍是現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)評(píng)估方法。

2.2 盲審評(píng)估方法

盲審評(píng)估的前期工作與函審評(píng)估一致，即抽取評(píng)審專家、明確評(píng)審要求，但向其發(fā)送的環(huán)評(píng)報(bào)告有所不同，與函審評(píng)估方法的明顯區(qū)別在于去除環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位信息，評(píng)審人員對(duì)具體的編制單位無(wú)從得知，在此條件下進(jìn)行報(bào)告審核并出具意見，然后由評(píng)估單位傳達(dá)，環(huán)評(píng)單位結(jié)合意見進(jìn)行修改。盲審評(píng)估也具有便捷、實(shí)用的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)需肯定的是，評(píng)審人員在不明確環(huán)評(píng)編制單位信息的前提下，秉承公平、公正的原則開展工作，評(píng)審意見更具客觀性，但該方法也有局限性，例如評(píng)審意見的針對(duì)性和有效性較差。

2.3 會(huì)議評(píng)估方法

在會(huì)議評(píng)估中，先抽取評(píng)審專家并明確具體要求，在此前提下舉行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由評(píng)審專家、環(huán)評(píng)編制單位、建設(shè)單位、生態(tài)環(huán)境部門等共同參與，以會(huì)議的形式圍繞環(huán)評(píng)報(bào)告展開評(píng)審，環(huán)評(píng)單位根據(jù)評(píng)審參與主體出具的意見加以修改，最終出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告[1]。會(huì)議評(píng)估的突出優(yōu)勢(shì)在于準(zhǔn)確、高效，也能夠打破評(píng)審專家評(píng)審中過(guò)于獨(dú)立的僵局，即與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位等取得聯(lián)系，在溝通中加深對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，由于此特點(diǎn)，出具的評(píng)審意見更具針對(duì)性和可行性。

2.4 綜合評(píng)估方法

綜合評(píng)估集多種方法于一體，其基本流程為：首先安排函審或盲審，經(jīng)過(guò)此環(huán)節(jié)后生成初審意見；然后抽取專員，由其共同參與到開評(píng)審會(huì)中，從中出具意見并轉(zhuǎn)給環(huán)評(píng)單位；再綜合函審或盲審與會(huì)議評(píng)估結(jié)果，以便做出綜合評(píng)估。從應(yīng)用效果的角度來(lái)看，綜合評(píng)估兼具準(zhǔn)確、高效、實(shí)用等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，出具的評(píng)審意見有較強(qiáng)針對(duì)性，指導(dǎo)意義較強(qiáng)。

3 常見環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法的工作要點(diǎn)分析

3.1 常見環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法要點(diǎn)

3.1.1 評(píng)審專家抽取

合理抽取評(píng)審專家是順利推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估工作的基本前提，甚至對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)估的有效性帶來(lái)顯著的影響。為了保證后續(xù)環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估工作的順利開展，需加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的資質(zhì)審核，要求其具備如下幾項(xiàng)條件。

（1）持有環(huán)境工程類高級(jí)工程師證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師證。（2）具備認(rèn)真的工作態(tài)度、深厚的文字功底和較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力。（3）悉知與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)、政策、技術(shù)等。（4）有5年以上在一線從事環(huán)境影響評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2 評(píng)審要求提出

評(píng)審要求的細(xì)化是評(píng)審工作開展中的重要引導(dǎo)，應(yīng)保證評(píng)審要求完善且可行，主要如下：（1）確定環(huán)評(píng)報(bào)告的報(bào)送要求[2]；（2）確定環(huán)評(píng)報(bào)告各審核環(huán)節(jié)的具體作業(yè)時(shí)間；（3）制定報(bào)告評(píng)審考核表；（4）確定參會(huì)人員要求；（5）確定環(huán)評(píng)單位按意見修改上報(bào)的時(shí)間，避免拖延。

3.2 常見環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估方法工作要點(diǎn)的落實(shí)

3.2.1 評(píng)審專家抽取工作的落實(shí)

按照如下方法將評(píng)審專家的抽取工作落實(shí)到位，由具有資質(zhì)的專家參與。

（1）建立環(huán)評(píng)專家?guī)臁Ｊ紫刃枰O(shè)定明確的條件，再以此為準(zhǔn)進(jìn)行篩選，確定符合條件的專家，將其納入專家?guī)臁Ｔ诃h(huán)評(píng)專家?guī)斓木唧w建設(shè)工作中，需要考慮到生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)專家?guī)臁⑹〖?jí)及各地的環(huán)評(píng)專家?guī)斓?，即建立一套自上而下、具有層次化特色的環(huán)評(píng)專家?guī)煜到y(tǒng)。

（2）建立專家搖號(hào)系統(tǒng)。符合條件的環(huán)評(píng)專家具有一定的規(guī)模，并非所有的專家均要參與到環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估當(dāng)中，因此需要從中挑選適量人員，由其負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，為此采取隨機(jī)搖號(hào)的抽取方法，此時(shí)抽取過(guò)程具有公平性和公正性，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的結(jié)果更加有效。

（3）建立專家類別與專業(yè)領(lǐng)域劃分系統(tǒng)[3]。經(jīng)對(duì)比分析后，確定各專家的具體專業(yè)方向、工作領(lǐng)域，予以清晰的劃分，以便在搖號(hào)時(shí)可以結(jié)合評(píng)審要求設(shè)定條件，做到精準(zhǔn)篩選，最終選擇滿足評(píng)審工作要求的專家。

（4）建立專家打分系統(tǒng)。評(píng)估人員密切關(guān)注環(huán)評(píng)報(bào)告審評(píng)情況，以客觀的態(tài)度進(jìn)行打分，并將打分項(xiàng)目和打分結(jié)果記錄至專家?guī)煜到y(tǒng)，自動(dòng)計(jì)算出平均分，作為評(píng)審工作的績(jī)效分，用于反映評(píng)估人員的工作成效，也作為抽取時(shí)的參考依據(jù)。在每次搖號(hào)抽取專家時(shí)，先根據(jù)設(shè)定的條件篩選出專家，然后分析各自的績(jī)效分，按照自高向低的順序抽取。

（5）建立專家表彰和退出機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，每年設(shè)定合適的表彰專家人數(shù)，以年為周期，對(duì)該年內(nèi)各專家的績(jī)效分做對(duì)比分析，對(duì)分值最高者予以表?yè)P(yáng)，鼓舞士氣，發(fā)揮出此類人員的帶動(dòng)性作用。

3.2.2 評(píng)審要求的有效落實(shí)

合理設(shè)定評(píng)審要求，作為開展評(píng)審工作的基準(zhǔn)，具體考慮如下幾點(diǎn)。

（1）確定環(huán)評(píng)報(bào)告的報(bào)送要求，并以電子版公示，公示時(shí)內(nèi)容應(yīng)全面且真實(shí)。

（2）制定報(bào)告評(píng)審考核表模板，以此為基準(zhǔn)，由評(píng)審專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行考核[4]。為了提升工作成效，建議專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告電子版作審核時(shí)根據(jù)評(píng)審情況做適量的批注，同時(shí)匯總評(píng)審意見，以電子版的形式發(fā)送給評(píng)審單位。在該方式下，可以有效呈現(xiàn)出環(huán)評(píng)報(bào)告的問(wèn)題，便于環(huán)評(píng)單位根據(jù)意見做針對(duì)性的修改。

（3）確定評(píng)審的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在指定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審工作，同時(shí)限定審核結(jié)果的報(bào)送期限，提高工作效率。

4 環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的主要問(wèn)題

受內(nèi)外部因素的共同影響，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作在實(shí)際開展中仍有諸多問(wèn)題，其會(huì)嚴(yán)重制約環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估整體工作水平的提高，因此識(shí)別具體的問(wèn)題、探尋科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)措施尤為關(guān)鍵。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)相繼實(shí)施信息化的發(fā)展模式，具體到環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估領(lǐng)域，也富有信息化的特征，但仍需注意的是，在信息化評(píng)估環(huán)節(jié)依然存在有待解決的問(wèn)題，例如：在信息化評(píng)估時(shí)的數(shù)據(jù)采集效率偏低，尤其是一些具有參考價(jià)值的基本數(shù)據(jù)難以在短時(shí)間內(nèi)被有效采集，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用價(jià)值受到抑制，工作的開展阻力較大[5]。不僅于此，信息的來(lái)源渠道錯(cuò)綜復(fù)雜，難以有效保證信息來(lái)源的正規(guī)性，加之信息采集期間存在諸多干擾因素，可能出現(xiàn)信息傳遞失誤的異常狀況。還需注意的是，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏足夠的完善性，由于技術(shù)層面的原因，數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)難度較大，建成的數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際工作中缺乏適用性，例如存在數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換難以正常實(shí)現(xiàn)的情況。

5 提高環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估實(shí)效性的幾項(xiàng)策略

針對(duì)前述提及的環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估中的問(wèn)題，探尋合適的解決對(duì)策，以期有效提高環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的實(shí)效性。具體做如下分析。

（1）以環(huán)評(píng)中心部門的相關(guān)文件為基本導(dǎo)向，構(gòu)建并持續(xù)完善環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估體系，用于規(guī)范工作方式，以便環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作的有效推進(jìn)。

（2）在建立環(huán)境質(zhì)量機(jī)制時(shí)，高度重視環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作，需探討提高有效利用率的具體策略，對(duì)于發(fā)生在環(huán)評(píng)期間的各類問(wèn)題，均要及時(shí)響應(yīng)，分析原因、妥善處理，從而保證環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估質(zhì)量，使其得到完整的反饋。

（3）環(huán)評(píng)部門需要高度重視制度的建設(shè)工作，確定具體的考核指標(biāo)和考核方法，圍繞評(píng)估質(zhì)量做嚴(yán)格的考核；加大監(jiān)督與管理力度，確保環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的各項(xiàng)工作均具有規(guī)范性，在此前提下，盡可能以較快的速度將環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的工作落實(shí)到位。

（4）加強(qiáng)信息反饋機(jī)制的建設(shè)也具有必要性，需要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目評(píng)估的績(jī)效和指標(biāo)體系，完整記錄評(píng)估報(bào)告的各項(xiàng)內(nèi)容，為工作質(zhì)量提供保障。只有在通過(guò)相關(guān)部門的審核后，才可正式實(shí)施環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估。在日常工作中，參與人員需注重經(jīng)驗(yàn)的積累，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效的解決措施，這期間要詳細(xì)地記錄信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)針對(duì)不合理的工作方法進(jìn)行改進(jìn)，持續(xù)提高工作水平。

（5）推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估的信息化建設(shè)進(jìn)程?？v觀現(xiàn)狀，信息化建設(shè)已然是各行業(yè)各的重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)于環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估而言，也需要將信息化建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)之一，應(yīng)用前沿的信息技術(shù)，改善傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率多個(gè)層面的共同提高。同時(shí)，得益于信息技術(shù)的合理化應(yīng)用，還可減輕員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，充分彰顯出以人為本的工作理念，由于人為因素的干擾較小，可減小對(duì)工作效果的影響，確保環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作有足夠的客觀性，達(dá)到提質(zhì)增效的工作效果。此外，還需加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估內(nèi)容的整理，此舉也是信息化建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。

（6）注重對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)相關(guān)課題的研究，通過(guò)此途徑尋找環(huán)評(píng)技術(shù)存在的問(wèn)題，再借助技術(shù)人員探討、專家指導(dǎo)等方法有效解決，逐步消除環(huán)評(píng)技術(shù)的問(wèn)題，提高可行性。此時(shí)，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估也將取得突出的發(fā)展成果，工作質(zhì)量、工作效率均有所提高。

（7）凸顯評(píng)估重難點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段環(huán)評(píng)進(jìn)程中，一方面，須凸顯評(píng)估進(jìn)程中的重難點(diǎn)，重點(diǎn)注意環(huán)評(píng)效果、污染預(yù)防處理應(yīng)急措施的推廣性與三線一單、策劃環(huán)評(píng)過(guò)程的一致性研究；另一方面，我國(guó)在深入完善環(huán)評(píng)技術(shù)實(shí)際評(píng)估的同時(shí)，也要借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)外前沿的評(píng)估方式以及總體環(huán)境的演變趨勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并提出適合我國(guó)整體國(guó)情的相關(guān)環(huán)評(píng)評(píng)估技術(shù)。

（8）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，持續(xù)提高人才工作水平[6]。人才是重要的軟實(shí)力，相關(guān)單位需要提供豐富的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，供環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估人員實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，使其在培訓(xùn)中汲取前沿的理念、掌握先進(jìn)的方法，結(jié)合以往工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，合理進(jìn)行環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估，有效提高自身的工作水平。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估應(yīng)具有足夠的實(shí)效性，其是保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批質(zhì)量的重要前提，也是建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)項(xiàng)目的必要保障?，F(xiàn)階段，環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估的方法較多，作為工作人員，需合理選擇、妥善應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估中存在的效果差、效率低、信息化水平不足等問(wèn)題，相關(guān)人員需加強(qiáng)探索，從制度優(yōu)化、體系建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累等多個(gè)方面著手，突破束縛，將環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估工作水平提高至更高的層面，進(jìn)而為現(xiàn)代工程項(xiàng)目的發(fā)展助力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。