在新中國(guó)成立前，毛澤東提出了在外交上“另起爐灶”的方針。如何把《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》通知各國(guó)政府是一個(gè)十分重要但又不易處理的問(wèn)題。這也是新中國(guó)成立后采取的第一個(gè)外交行動(dòng)，周恩來(lái)總理兼外交部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)、親自部署。

毛澤東提出“另起爐灶”的方針

1949 年10 月1 日，毛澤東在開(kāi)國(guó)大典上宣讀了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》?！豆妗沸贾腥A人民共和國(guó)和中央人民政府成立，同時(shí)宣告：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡是遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿意與之建立外交關(guān)系?！?/p>

當(dāng)時(shí)，外交上面臨的緊迫任務(wù)是將《公告》告知各國(guó)政府，爭(zhēng)取各國(guó)，尤其是蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的承認(rèn)。在新中國(guó)成立前，毛澤東提出了在外交上“另起爐灶”的方針，即：不承認(rèn)國(guó)民黨政府同任何外國(guó)建立的外交關(guān)系，將駐在舊中國(guó)的各國(guó)使節(jié)只當(dāng)作普通僑民對(duì)待；在平等互利原則基礎(chǔ)上與世界各國(guó)建立新的外交關(guān)系。

在這種情況下，如何把《公告》通知各國(guó)政府是一個(gè)十分重要但又不易處理的問(wèn)題。這也是新中國(guó)成立后采取的第一個(gè)外交行動(dòng)，周恩來(lái)總理兼外交部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)、親自部署。

那時(shí)，原國(guó)民黨政府首府南京解放不久，國(guó)民黨政權(quán)機(jī)構(gòu)南遷廣州，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事尚未結(jié)束。除蘇聯(lián)大使遷往廣州外，一些國(guó)家駐華外交機(jī)構(gòu)先后撤離中國(guó)。

但也有不少國(guó)家的外交機(jī)構(gòu)和外交代表尚未撤走，這些外交機(jī)構(gòu)分散在北京、南京、上海三地。中央決定以周恩來(lái)簽署的公函形式盡快將《公告》送交各國(guó)舊的駐華外交代表。周恩來(lái)擬定了如下內(nèi)容的公函：

蘇聯(lián)首任駐華大使向毛澤東主席遞交國(guó)書(shū)后合影

“徑啟者，中華人民共和國(guó)中央人民政府毛澤東主席已于本日發(fā)表了公告。我現(xiàn)在將這個(gè)公告隨函送達(dá)閣下，希轉(zhuǎn)交貴國(guó)政府。我認(rèn)為中華人民共和國(guó)與世界各國(guó)建立正常外交關(guān)系是需要的。中華人民共和國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)。此致×××，1949年10 月1 日?！?/p>

這封公函由周恩來(lái)以外交部長(zhǎng)名義簽發(fā)，對(duì)收件人一律不稱官銜而稱“先生”，這既表明新中國(guó)、新政府的成立，公函具有權(quán)威性，又避免造成承認(rèn)舊中國(guó)外交關(guān)系的誤解，是一個(gè)很特殊的外交文件。

對(duì)文件的發(fā)送，周恩來(lái)做了周密部署：

在北京，由北平軍事管制委員會(huì)外僑事務(wù)處于10 月1日下午派干部遞交蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、多米尼亞在北平的舊總領(lǐng)事和領(lǐng)事。他們收下公函，簽了回執(zhí)，進(jìn)展順利。

在南京、上海如何進(jìn)行？周恩來(lái)于10 月1 日、2 日連發(fā)兩次指示。1 日致電南京市委轉(zhuǎn)軍管會(huì)外僑事務(wù)處處長(zhǎng)黃華，除電告《公告》全文外，囑“校正無(wú)誤后以最好的硬紙”印出，做好準(zhǔn)備，俟簽字公函自北京送到后，即附入公函送達(dá)各使館。接著于2 日晨致電南京市委轉(zhuǎn)黃華并告上海市委轉(zhuǎn)外僑事務(wù)處處長(zhǎng)章漢夫，告知北京送交公函、公告情況，要黃華接電當(dāng)日約見(jiàn)在南京的14 國(guó)舊大使、公使，進(jìn)行口頭通知并強(qiáng)調(diào)：今日的口頭通知，必須向他們聲明請(qǐng)其轉(zhuǎn)達(dá)自己的政府。如彼等拒絕轉(zhuǎn)達(dá)，則需將其口頭聲明記下。在送文件時(shí)，需取回收條或拒絕接受的書(shū)面回文。

由于當(dāng)時(shí)各國(guó)外交機(jī)構(gòu)和外交代表駐地時(shí)有變遷，周恩來(lái)又交代：以上各事，凡南京有使館代辦者，上海不再進(jìn)行同樣轉(zhuǎn)達(dá)，故必須由黃華將上述手續(xù)進(jìn)行完畢后，再告漢夫究竟有哪幾國(guó)人員只在上海需漢夫處理。周恩來(lái)還估計(jì)到各國(guó)留守官員可能提出向各自政府發(fā)電報(bào)的問(wèn)題，他指示：如他們提出這個(gè)問(wèn)題，可讓其經(jīng)過(guò)國(guó)際電臺(tái)向本國(guó)發(fā)密碼電報(bào)。

周恩來(lái)第二個(gè)指示要南京先向各國(guó)外交代表作口頭通知后送文件，可能是為了表示我國(guó)對(duì)此項(xiàng)行動(dòng)的重視、避免對(duì)方因技術(shù)原因，也是為了爭(zhēng)取時(shí)間使各國(guó)盡早知道中國(guó)之態(tài)度。他對(duì)談話口徑和可能遇到的情況如何處理都做了具體交代，猶如指揮軍事戰(zhàn)役，周到細(xì)致、萬(wàn)無(wú)一失。

向30 多個(gè)國(guó)家遞交了公函、《公告》

黃華根據(jù)周恩來(lái)指示于1日晚約見(jiàn)在南京的舊大使、公使或代辦，因2 日是星期日且有群眾游行，會(huì)見(jiàn)延至3 日晨在外僑事務(wù)處進(jìn)行。出席的有11 國(guó)外交代表，黃華按指示進(jìn)行了口頭通知。公函及《公告》7日送達(dá)各使館。

南京于10 月7 日完成送交公函、《公告》任務(wù)后，上海于當(dāng)日采取行動(dòng)。就這樣，新中國(guó)政府向30 多個(gè)國(guó)家遞交了公函、《公告》，其中包括了幾乎所有的大國(guó)。對(duì)于在中國(guó)沒(méi)有外交機(jī)構(gòu)的國(guó)家，只能靠新華社發(fā)表的消息知照。

各國(guó)復(fù)函中除緬甸、埃及、澳大利亞三國(guó)外，都回避稱周恩來(lái)為外交部長(zhǎng)，英國(guó)、印度、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)稱“周恩來(lái)將軍閣下”“周恩來(lái)將軍”或“周將軍恩來(lái)”；法國(guó)、意大利、奧地利、葡萄牙等國(guó)則稱“周恩來(lái)先生”或“先生閣下”。所有復(fù)函均個(gè)人簽名、無(wú)官銜；印度、澳大利亞、葡萄牙在復(fù)函中表示他們政府正在“考慮”“研究”中國(guó)的公函和《公告》，在此期間，希望由使館或領(lǐng)事館同“貴國(guó)政府”或“中國(guó)的適當(dāng)當(dāng)局”“保持非正式的聯(lián)系”。

建交

在承認(rèn)和建交方面，最先作出反應(yīng)的是蘇聯(lián)。10 月2 日晚，蘇聯(lián)外交部副部長(zhǎng)葛羅米柯署名的電報(bào)送達(dá)周恩來(lái)。電報(bào)稱蘇聯(lián)政府“確信中國(guó)中央人民政府是絕大多數(shù)中國(guó)人民意志的代表，蘇聯(lián)政府決定建立蘇聯(lián)與中華人民共和國(guó)之間的外交關(guān)系，并互派大使”。周恩來(lái)當(dāng)即親自起草電報(bào)復(fù)告葛羅米柯，表示“歡迎中蘇兩大國(guó)立即建立外交關(guān)系”。

接著保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、朝鮮致電表示承認(rèn)新中國(guó)并愿意建立外交關(guān)系。周恩來(lái)均于收到電報(bào)當(dāng)日分別致電這些國(guó)家外交部長(zhǎng)，表示“歡迎”并建立外交關(guān)系。

蘇聯(lián)及各社會(huì)主義國(guó)家迅速承認(rèn)新中國(guó)、建立外交關(guān)系，這對(duì)剛剛成立的新中國(guó)在世界上站穩(wěn)腳跟起了歷史性作用。后來(lái)，有一些資本主義國(guó)家和民族主義國(guó)家先后承認(rèn)新中國(guó)并表示愿意建交。中國(guó)以必須斷絕與國(guó)民黨當(dāng)局的外交關(guān)系為條件先后與一些國(guó)家進(jìn)行建交談判。

到1950 年10 月，與新中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)17 個(gè)，新中國(guó)的外交逐步打開(kāi)了局面。