鐘飛騰

美國國會(huì)兩黨的參議員不久前向參院外交關(guān)系委員會(huì)提交《終止中國發(fā)展中國家地位法案》，要求凡是美國參與的所有國際組織禁止中國以發(fā)展中國家的身份參與其中。美國政客的這一罔顧事實(shí)的操作，背后到底有什么圖謀?

美國議員提出這一動(dòng)議的背景主要有兩個(gè),一是認(rèn)為中國以發(fā)展中國家身份參與這些國際組織，獲得了一些優(yōu)惠待遇,以“不公平的手段”在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得了對(duì)美國的優(yōu)勢(shì);二是認(rèn)為中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民總收入(GNI)超過1萬美元，即將達(dá)到世界銀行界定的高收入國家水平，不能再列為發(fā)展中國家。

美國自2018年發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)沒能取得成效后，美國政府以及國會(huì)議員將歪腦筋動(dòng)到了WTO，美國貿(mào)易談判代表從2019年初起數(shù)次要求WTO取消中國的發(fā)展中國家身份,試圖以此禁止中國憑借發(fā)展中國家身份獲得的優(yōu)惠待遇。

實(shí)際上，WTO從未定義過什么樣的國家是發(fā)展中國家。一個(gè)國家以什么樣的身份加入WTO，首先是一個(gè)主權(quán)國家的自我定位和選擇,然后通過和其他成員國的系列談判獲得。中國以發(fā)展中國家身份加入WTO，既是20多年前中國基于自身國情的準(zhǔn)確定位,也是當(dāng)時(shí)談判各方都同意的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP都有了巨大的提升，但是中國仍有數(shù)億人口剛剛脫貧，還處在爬坡過坎的發(fā)展中階段,和其他發(fā)展中國家的共性更多一些。

美國會(huì)議員還將要求在世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)內(nèi)取消中國的發(fā)展中國家身份的議案納入了《2023財(cái)年國防授權(quán)法案》。

事實(shí)上，成為高收入經(jīng)濟(jì)體并不意味著不是發(fā)展中國家，更不意味著馬上就是發(fā)達(dá)國家。世界銀行于1989年首次公布將國家按照收入水平分類，即低收入國家、中等收入國家和高收入國家。世行將1987年人均GNI高于6000美元的國家列為發(fā)達(dá)國家,當(dāng)時(shí)這些國家無一例外都是工業(yè)化國家。世行將低收入國家的門檻放到是否從世行獲得貸款這一項(xiàng)上，處于兩者中間的是中等收入國家。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前世行的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是人均GNI超過1.3萬美元，而當(dāng)年被列為高收入國家的那些發(fā)達(dá)國家，目前的人均GNI普遍都在3萬美元以上。顯然，中國與現(xiàn)行發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。為此，中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是中國的第一要?jiǎng)?wù)。

改革開放以來，中國與包括世行在內(nèi)的很多國際組織形成了互利共贏的合作關(guān)系。以世行為例，給中國的貸款和金融援助總計(jì)大概在800億美元，對(duì)照中國如今每年18萬億美元的經(jīng)濟(jì)總量，中國并未享受多大的優(yōu)惠待遇。中國也從來沒有因?yàn)槭前l(fā)展中國家而和其他發(fā)展中國家搶奪國際組織的這些資源，相反，中國在絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)中做出的市場(chǎng)開放承諾和讓利程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的發(fā)展中國家的應(yīng)有水平。中國還經(jīng)常性反哺其他發(fā)展中國家，以建設(shè)者和改革者的姿態(tài)推進(jìn)國際發(fā)展合作，贏得了廣大發(fā)展中國家的普遍贊譽(yù)。

由于憑借發(fā)展中國家身份享受到的經(jīng)濟(jì)好處并不大，那么我們不得不說，美國拿發(fā)展中國家身份說事，其實(shí)是一種障眼沃，根本圖謀是配合美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略。

作為發(fā)展中國家的中國，通過中國式現(xiàn)代化證明，從發(fā)展中走向富裕的現(xiàn)代化道路并不是唯一的，美國式現(xiàn)代化并非人類社會(huì)的終極道路。華盛頓因此擔(dān)心自身影響力被削弱。當(dāng)美國一而再再而三否定中國是一個(gè)發(fā)展中國家，其深藏的險(xiǎn)惡用心是試圖說服其他發(fā)展中國家，中國不是一個(gè)典型的發(fā)展中國家，不是通過盎格魯-撒克遜式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“偉大的經(jīng)濟(jì)奇跡”。美國意圖將那些希望從中國的發(fā)展道路和發(fā)展模式獲得啟發(fā)的國家，繼續(xù)捆綁在美國身上。顯然，事實(shí)勝于雄辯。當(dāng)美國政客對(duì)中國的身份產(chǎn)生驚懼時(shí)，反而證明了中國堅(jiān)持發(fā)展中國家地位的重大意義?！?作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國社科院地區(qū)安全研究中心主任)