許 勇，李建文

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鹽城 224005)

2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》正式頒布和實(shí)施，該文件明確提出通過(guò)產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)校企雙元育人，計(jì)劃到2022年在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)萬(wàn)個(gè)產(chǎn)教融合型企業(yè)和300個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。這些舉措一方面反映了國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷加深，另一方面也反映了國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的決心與創(chuàng)新。然而，雖然產(chǎn)教融合模式推行已經(jīng)歷時(shí)多年，但實(shí)施過(guò)程中仍然有許多方面的成效不能令人滿意。基于此，本文研究和探討了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵，對(duì)限制和束縛其發(fā)展的瓶頸障礙及問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵

1.不同價(jià)值理念之間的融合

在產(chǎn)教融合育人模式中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其在價(jià)值取向和理念上是以追求利潤(rùn)和創(chuàng)造價(jià)值為基本行為導(dǎo)向的；而學(xué)校作為職業(yè)教育、教學(xué)、人才培養(yǎng)的“教”，其價(jià)值取向和理念在于立德樹(shù)人、教育人、傳播知識(shí)，致力于關(guān)注并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。“產(chǎn)”與“教”要實(shí)現(xiàn)融合，首要的問(wèn)題在于如何面對(duì)和解決兩者之間價(jià)值理念上的沖突。因此產(chǎn)教融合、校企合作中，“教”不能只講“義”、不講“利”，要直面和接受“產(chǎn)”追求利潤(rùn)和創(chuàng)造價(jià)值的理念，同樣“產(chǎn)”也不能一味地追求“利”而忘記“義”，“產(chǎn)”也要直面和接受“教”在人才培養(yǎng)、知識(shí)傳授、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面的理念，同時(shí)自覺(jué)地承擔(dān)起職業(yè)教育主體的職責(zé)與使命。這樣“產(chǎn)”與“教”兩者價(jià)值理念、價(jià)值取向、價(jià)值追求等方面的主動(dòng)接納與認(rèn)可是兩者進(jìn)一步走向深化融合的基礎(chǔ)和前提。

2.不同發(fā)展規(guī)律之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其人力資源的培育和發(fā)展要符合既定的職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，而作為職業(yè)教育的“教”其人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)也有自身的規(guī)律，“產(chǎn)”與“教”要實(shí)現(xiàn)融合，必須直面和解決兩種不同的人才成長(zhǎng)規(guī)律之間的沖突。不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至不同的企業(yè)對(duì)人才的知識(shí)、結(jié)構(gòu)、技能和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求都是不同的，因此他們所要求的人才成長(zhǎng)規(guī)律、路徑、方式、周期等也不盡相同。一些發(fā)展比較成熟的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通常會(huì)通過(guò)崗位能力、崗位勝任力等的規(guī)范化來(lái)表達(dá)自身所需要的人才標(biāo)準(zhǔn)及其職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律路徑，而大多數(shù)職業(yè)院校也有屬于自身的通過(guò)專業(yè)課程和人才培養(yǎng)計(jì)劃所規(guī)定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與成長(zhǎng)路徑。產(chǎn)教融合就是要尋求“產(chǎn)”與“教”兩者不同的人才成長(zhǎng)規(guī)律之間的互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上尋求兩者之間的對(duì)接點(diǎn)與融合點(diǎn)。

3.不同運(yùn)行模式之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其運(yùn)行模式的核心在于采用何種途徑和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)利潤(rùn)和價(jià)值的追求與獲取，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要是指采取以價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)為基本機(jī)制的商業(yè)運(yùn)行模式；而作為職業(yè)教育的“教”，其運(yùn)行模式主要是指通過(guò)培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才來(lái)實(shí)現(xiàn)其教育職能?！爱a(chǎn)”與“教”的融合，必須對(duì)這兩種不同的運(yùn)行模式進(jìn)行有效的處理。在產(chǎn)教融合、校企合作的過(guò)程中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，可以將其運(yùn)行模式分解還原為相應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)與技藝；作為職業(yè)教育的“教”可以將其人才培養(yǎng)模式分解還原為相應(yīng)的專業(yè)、課程與實(shí)訓(xùn)。這樣兩者通過(guò)一定的框架設(shè)計(jì)就可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)地融合與對(duì)接，這也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的應(yīng)有之意。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的障礙

1.不同屬性與利益訴求之間的矛盾與沖突

目前職業(yè)院?；旧隙寄軌蛘J(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要性，但不少職業(yè)院校的理解也僅限于此，缺乏深入的理解和思考。不少職院校在產(chǎn)教融合、校企合作的過(guò)程中喜歡與大型企業(yè)、知名企業(yè)合作，而對(duì)吸納大部分職業(yè)院校畢業(yè)生的中小企業(yè)缺乏興趣或興趣不濃；在具體合作實(shí)施中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的地位與主導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)的利益訴求、作用、地位給予的關(guān)注較少或不夠；甚至一些職業(yè)院校認(rèn)為具有不同屬性和價(jià)值理念的“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾具有不可調(diào)和性；此外在具體的產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目、方法、方法等方面缺乏創(chuàng)新，缺乏專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的高質(zhì)量合作項(xiàng)目。而企業(yè)方面，不少企業(yè)基于財(cái)政支持、成本支出等因素，認(rèn)為職業(yè)教育是政府、教育行政部門以及職業(yè)院校的責(zé)任與自身無(wú)關(guān)，因此企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)教融合、校企合作中自身沒(méi)有收益，因而積極性不高，甚至產(chǎn)生抗拒。

2.產(chǎn)教雙方缺乏可執(zhí)行可操作的約束機(jī)制

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布之前，我國(guó)已有一系列關(guān)于深化產(chǎn)教融合和校企合作的政策、辦法與意見(jiàn)，但相關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行情況并不理想。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政策并沒(méi)有為“產(chǎn)”“教”雙方的融合設(shè)計(jì)一個(gè)可操作的，具有較強(qiáng)約束力的執(zhí)行機(jī)制，即缺乏相關(guān)的配套保障措施。截止目前我國(guó)依然缺乏一套系統(tǒng)完整的執(zhí)行系統(tǒng)為產(chǎn)教融合、校企合作提供有力的支持。由于從國(guó)家到地方的、統(tǒng)一部署和安排的落實(shí)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致各地方政府和各職教主管部門都缺乏一個(gè)能夠與本區(qū)域相適應(yīng)的深化產(chǎn)教融合與校企合作的具體方案、規(guī)劃與措施。同時(shí)，在具體的產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家、地方、企業(yè)、職業(yè)院校等主體之間的協(xié)商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有真正健立和完善，這導(dǎo)致參與產(chǎn)教融合的不同主體各行其是，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量和成效。

3.行業(yè)組織指導(dǎo)服務(wù)管理監(jiān)督職能的缺席

行業(yè)組織代表本行業(yè)的全體企業(yè)充當(dāng)政府與企業(yè)交流的中介或平臺(tái)，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家，其行業(yè)組織與職業(yè)教育關(guān)系十分緊密，發(fā)揮的作用也十分突出，而我國(guó)的行業(yè)組織發(fā)展相對(duì)落后，其社會(huì)影響也十分有限?！秶?guó)家職業(yè)教育改革方案》中明確指出：“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織在職業(yè)教育改革中的作用，行業(yè)組織應(yīng)該代表行業(yè)企業(yè)成員的利益訴求，為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)策略、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及技術(shù)研發(fā)等提供服務(wù)，同時(shí)依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)外成員及職業(yè)院校等之間合作、交流、溝通的橋梁作用”。但受限于我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)育遲緩，其價(jià)、地位和作用無(wú)法得到顯現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)教融合中的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能長(zhǎng)期失位和缺席。行業(yè)組織淪為產(chǎn)教融合、校企合作的邊緣地位，甚至是可有可無(wú)的旁觀者。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合、校企合作中絕不是可有可無(wú)的旁觀者，行業(yè)組織的缺失和職能的弱化會(huì)導(dǎo)致“產(chǎn)”“教”雙方在協(xié)議達(dá)成、權(quán)責(zé)配置、利益分配、職責(zé)評(píng)估、意外應(yīng)對(duì)等方面消耗大量的時(shí)間、成本與精力。

4.企業(yè)并未真正成為校企合作辦學(xué)的主體

盡管國(guó)家和教育部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的地位、作用，但在我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策框架下，產(chǎn)教融合、校企合作中“教”處于本體性、主導(dǎo)性地位，“產(chǎn)”只能處于附屬性、跟隨性地位，企業(yè)多數(shù)情況下被賦予參與者、配合者、跟隨者的角色與身份，實(shí)際上并沒(méi)有真正成為校企合作辦學(xué)的主體。目前我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策就企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學(xué)中的地位和作用多停留在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持等原則性的層面。企業(yè)的從屬性、被動(dòng)性地位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有根本改變。企業(yè)的這種不夠明確和具體的法律地位和身份，勢(shì)必給企業(yè)全身心地投入產(chǎn)教融合、校企合作帶來(lái)困難和障礙。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合障礙的應(yīng)對(duì)

1.政府應(yīng)完善政策制度等頂層設(shè)計(jì)，調(diào)適產(chǎn)教雙方的矛盾與沖突

目前，我國(guó)關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作、職業(yè)教育等方面的法律、法規(guī)和政策還不健全，仍需政府在政策制度等頂層設(shè)計(jì)上下大功夫、繼續(xù)努力。在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學(xué)的過(guò)程中，“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾、沖突不可避免，這就需要各級(jí)政府在政策、制度、機(jī)制等方面做好頂層設(shè)計(jì)，從而調(diào)和矛盾與沖突，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，從而促使“產(chǎn)”“教”雙方更為和諧融洽地實(shí)現(xiàn)融合、互通，共同推動(dòng)和提升職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。

從職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作的政策制度等頂層設(shè)計(jì)角度來(lái)看，我國(guó)涉及與產(chǎn)教融合、校企合作的專項(xiàng)法律還處于空白和缺失狀態(tài)。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，將產(chǎn)教融合相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、職能、職責(zé)、地位等關(guān)系予以清晰化和明確化，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保政策落實(shí)到地，強(qiáng)化對(duì)“產(chǎn)”“教”雙方的約束。同時(shí)各地方政府應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)籌之下，把脈當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，因時(shí)因地制宜地制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合、校企合作的具體措施和實(shí)施細(xì)則。

2.行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)自身的發(fā)展建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職能

行業(yè)組織應(yīng)該積極參與政府關(guān)于職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作等相關(guān)政策、法律、法規(guī)等方面的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、前景、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析和預(yù)判，從而為政府、企業(yè)、職教院校等相關(guān)各方提供政策制定、管理、決策等方面的建議與支持。同時(shí)行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中要切實(shí)履行和發(fā)揮自身的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等使命與職能，對(duì)接校企合作，進(jìn)行行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定。行業(yè)組織作為聯(lián)系政府、企業(yè)、職業(yè)院校的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這種地位和身份賦予了它溝通行業(yè)內(nèi)外、組織本行業(yè)企業(yè)、統(tǒng)籌多方意志與行為等多種優(yōu)勢(shì)。行業(yè)組織通過(guò)為政府、企業(yè)和職業(yè)院校提供服務(wù)與支持，可以在行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)參與、技能鑒定、質(zhì)量評(píng)估等方面發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)促進(jìn)校企交流、產(chǎn)教對(duì)話，協(xié)調(diào)不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的全行業(yè)介入?yún)⑴c，規(guī)范、監(jiān)督產(chǎn)教雙方行為，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)教融合的深度規(guī)范化發(fā)展。

3.企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，提升辦學(xué)的主體作用和地位

企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)“產(chǎn)”“教”雙方來(lái)講都是各自所需，結(jié)果是雙方共贏。企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中去，為學(xué)生提供對(duì)口職業(yè)崗位，做好企業(yè)發(fā)展的人力資源儲(chǔ)備在專業(yè)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、資源共享等方面開(kāi)展深度合作。同時(shí)，包括政府在內(nèi)的產(chǎn)教融合參與各方，要切實(shí)保障好企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的作用和地位，增強(qiáng)和提升企業(yè)的辦學(xué)主體作用，這是順利推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵。企業(yè)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求側(cè)，只有與人才培養(yǎng)供給側(cè)的職業(yè)院校享有同等地位的主體權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)雙方資源要素的全方位融合。為此政府、教育部門、行業(yè)組織等要為企業(yè)參與校企合作創(chuàng)造更多的渠道和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)提供稅收、財(cái)政、資源優(yōu)先共享等優(yōu)惠給予激勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、意外等要有預(yù)先設(shè)計(jì)的補(bǔ)救措施與保障計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的利益訴求與心聲要給出充分關(guān)注和尊重，切實(shí)地將企業(yè)納入到職業(yè)教育的辦學(xué)全過(guò)程之中，使之與職業(yè)院校具有同等的辦學(xué)主體地位。

4.繼續(xù)推動(dòng)和深化職業(yè)院校的改革，通過(guò)產(chǎn)教融合強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)院校應(yīng)該積極主動(dòng)地聯(lián)系和推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企合作的深度發(fā)展，視企業(yè)為同等地位的職業(yè)教育辦學(xué)主體，摒棄傳統(tǒng)理念，根據(jù)人才培養(yǎng)需要讓渡部分資源和權(quán)利，讓企業(yè)切實(shí)地以職業(yè)教育辦學(xué)主體的身份和地位參與到職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的過(guò)程中去。職業(yè)院校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各種途徑、方法、方式將企業(yè)的資源、技術(shù)、人員引入進(jìn)來(lái)，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程體系等方面共同擬定、共同建設(shè)、共同擔(dān)責(zé)，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和理論教學(xué)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，而企業(yè)是進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的重要場(chǎng)所，企業(yè)的支持是提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)技能技術(shù)的重要保障。因此，職業(yè)院校要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、交流并樹(shù)立面向?qū)W生和企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)狀況共同致力于專業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)與調(diào)整。在產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中職業(yè)院校要積極主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)，積極參與到企業(yè)的項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果共享之中，鼓勵(lì)師生為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，從而贏得企業(yè)的支持，拓寬和深化產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容和層次，提升產(chǎn)教融合的質(zhì)量。