●劉合定

2022年5月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號，以下簡稱《意見》），明確“清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制、規(guī)范省以下財(cái)政管理”等五項(xiàng)改革任務(wù)。事實(shí)上，早在2016年國務(wù)院已開始本輪財(cái)政體制改革的鋪墊和推進(jìn)工作。在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），確定“體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為、做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)”五個劃分原則，并明確“2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架”。在收入方面，增值稅作為我國第一大稅，其收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部門，也是改革的基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（國發(fā)〔2016〕26號）確定“保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變、注重調(diào)動地方積極性、兼顧好東中西部利益關(guān)系”三個基本原則。為落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，2019年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號），細(xì)化了“保持增值稅‘五五分享’比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”等規(guī)定?！兑庖姟纷鳛榫V領(lǐng)性文件，為財(cái)政體制改革的“三駕馬車”指明了方向：財(cái)政事權(quán)劃分作為基礎(chǔ)，避免事權(quán)錯配，并以此明確各級政府的支出責(zé)任；收入劃分作為保障，為各級政府正常履職提供財(cái)力支撐；轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充，用來協(xié)調(diào)地區(qū)間發(fā)展差異，保障中央政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，財(cái)政事權(quán)和收入劃分一旦確定，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，真正對省以下財(cái)政尤其是市縣影響較大的是轉(zhuǎn)移支付制度。以H省為例，該省自2022年1月1日起將財(cái)政直管縣的范圍擴(kuò)大到全部102個縣（市），在基數(shù)核定劃轉(zhuǎn)工作中，除了跨區(qū)域收入和個別歷史問題外，真正容易產(chǎn)生分歧的是支出類基數(shù)既轉(zhuǎn)移支付的劃轉(zhuǎn)，為此，本文重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)問題。

一、轉(zhuǎn)移支付的立法設(shè)計(jì)和改革目標(biāo)

（一）轉(zhuǎn)移支付的立法背景

轉(zhuǎn)移支付是指資金分配使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，其分為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付，后者是指為了特定目的或者利益補(bǔ)償，對沒有行政隸屬關(guān)系的區(qū)域間的資金轉(zhuǎn)移，如援疆、援藏以及生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支出。本文所述僅限于縱向轉(zhuǎn)移支付，即通常意義上的中央對地方以及縣以上政府對下級的資金支持。根據(jù)筆者的考察，轉(zhuǎn)移支付的必要性有三點(diǎn)：一是強(qiáng)化中央調(diào)控的需要。無論單一制國家或復(fù)合制國家，也無論中央政府調(diào)控能力的強(qiáng)弱，與可支配的收入規(guī)模相比，中央政府本級管理能力不足以覆蓋到全國范圍的基層單元，轉(zhuǎn)移支付便成為完成中央政府執(zhí)政意圖、實(shí)現(xiàn)政策偏好的有效工具。二是建立全國統(tǒng)一市場的需要。地方政府相對中央政府具有明顯的局限性，基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、省際貿(mào)易乃至國際貿(mào)易明顯存在短板，轉(zhuǎn)移支付制度有利于傳達(dá)、支持中央政府的政策導(dǎo)向，解決地方保護(hù)和市場“洼地”的問題。三是平衡地區(qū)發(fā)展差異的需要。受地理位置、氣候條件、資源稟賦、歷史文化等因素影響，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可用財(cái)力各不相同，進(jìn)而影響教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境、就業(yè)等基本公共產(chǎn)品的提供，轉(zhuǎn)移支付能夠有效彌補(bǔ)落后地區(qū)的財(cái)力缺口。

（二）轉(zhuǎn)移支付的制度規(guī)定

1.明確轉(zhuǎn)移支付的概念和含義。按照現(xiàn)行的管理體制，我國轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新《預(yù)算法》第十六條規(guī)定，“國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付”。新《預(yù)算法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，“一般性轉(zhuǎn)移支付包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付”，第十條明確“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金”。

2.明確轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間。為確保財(cái)政資金能迅速有效地到達(dá)基層政府和用款單位，法律設(shè)定了明確的時(shí)間限制，對于中央資金，要求省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，于30日內(nèi)下達(dá)到縣以上政府；對于本級安排的對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金，本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)于30日內(nèi)下達(dá)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)于60日下達(dá)。三是明確提前向市縣下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。為了提高預(yù)算的到位率和準(zhǔn)確性，幫助市縣更好統(tǒng)籌本級財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，要求縣級以上政府結(jié)合本年預(yù)算執(zhí)行情況，將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級政府，且有比例限制，具體為一般性轉(zhuǎn)移支付不低于90%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不低于70%。

（三）轉(zhuǎn)移支付的改革目標(biāo)

新《預(yù)算法》明確提出，“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”?；谶@一目標(biāo)，《意見》提出：一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，由下級政府統(tǒng)籌安排使用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動財(cái)力下沉，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域。三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，體現(xiàn)政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，適度體現(xiàn)激勵約束。

二、轉(zhuǎn)移支付管理現(xiàn)狀及存在問題

國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，東南沿海5省市（福建、上海、江蘇、浙江、廣東）財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。①尤其是針對欠發(fā)達(dá)的中西部和東北地區(qū)，全國范圍內(nèi)的地區(qū)財(cái)力得以均衡，保障了基本公共服務(wù)的均等化。以H省為例，2022年一般公共預(yù)算支出為10050億元，而一般公共預(yù)算收入為4614億元，收入占支出的比例僅為45%，即H省一半以上財(cái)政支出需要中央轉(zhuǎn)移支付②。另據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，甘肅省保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生70%以上的部分依靠中央補(bǔ)助。因此，轉(zhuǎn)移支付制度在有效均衡地區(qū)間財(cái)力差異、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。對照《意見》的要求，結(jié)合審計(jì)檢查披露的一些問題，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付仍有不少地方需要改進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰

按照新《預(yù)算法》的設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移支付要以不限定資金使用方向、不限定資金支出范圍、不限定資金使用對象的一般性轉(zhuǎn)移支付為主。若從統(tǒng)計(jì)口徑來看，實(shí)踐中一般性轉(zhuǎn)移支付的確占比較高，無論中央對省級或省級對市縣均是如此，如2019年中央對H省轉(zhuǎn)移支付總額為4576億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付為3825億元，占比83%；2021年H省對市縣轉(zhuǎn)移支付總額為3666.4億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付為3310.2億元，占比90%③。然而事實(shí)上，一般性轉(zhuǎn)移支付中的絕大部分都無法由市縣統(tǒng)籌使用，而必須按照上級指定的方向和用途使用，偏離了一般性轉(zhuǎn)移支付“由下級政府統(tǒng)籌安排使用”的初衷。從中央層面看，節(jié)能減排補(bǔ)助資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)（資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向）中央基建投資、國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等均納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，但這些資金均有明確的使用方向和用途，有些還直接細(xì)化到具體項(xiàng)目。從省級層面看，2021年H省下達(dá)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付3310.2億元，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付僅708.6億元，其余2601.6億元均限定明確的用途和方向。這一規(guī)模與H省向社會公布的省級財(cái)政專項(xiàng)資金相吻合，據(jù)了解，2022年H省省級專項(xiàng)資金規(guī)模為2791億元，涉及86項(xiàng)專項(xiàng)資金。按照規(guī)定，省級財(cái)政專項(xiàng)資金是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及中央對省級的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。所以，客觀地看，當(dāng)下所謂一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)計(jì)口徑并不純粹，或從資金管理的角度并未真正實(shí)現(xiàn)“不指定方向，由市縣統(tǒng)籌使用”的目的。

（二）轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不規(guī)范

1.提前下達(dá)規(guī)模偏小。從提前下達(dá)占比看，H省提前下達(dá)市縣2021年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付155.08億元，占比63%；從行業(yè)看，H省提前下達(dá)市縣2022年交通類轉(zhuǎn)移支付52.07億元，占比為32%，遠(yuǎn)低于新《預(yù)算法實(shí)施條例》要求的70%；從提前下達(dá)構(gòu)成看，H省提前下達(dá)市縣2022年經(jīng)建領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付66.17億元④，資金來源均為中央轉(zhuǎn)移支付，省級資金均未提前下達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月，H省2022年已向市縣下達(dá)經(jīng)建領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金344.21億元⑤。所以，無論從總體上還是單個行業(yè)看，無論是絕對值還是相對值，提前下達(dá)都達(dá)不到法定要求。

2.轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間滯后。為應(yīng)對新冠疫情影響，中央自2020年起建立財(cái)政資金直達(dá)市縣惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金使用的“一竿子插到底”，有利于最大限度下沉財(cái)力，加快資金撥付進(jìn)度。但資金下達(dá)慢的情況仍然存在，如2021年H省收到中央轉(zhuǎn)移支付資金后，超過30天分配下達(dá)共64項(xiàng)、涉及資金237億元，涵蓋大部分部門和領(lǐng)域。市縣層面資金滯留的問題更為突出，如2021年6.67億元中央災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)力性補(bǔ)助資金，截至2022年3月底，X縣等9個縣（市、區(qū)）收到中央資金后，超過3個月未明確到具體使用單位或項(xiàng)目。

3.債券資金支出進(jìn)度慢。債券資金作為向社會募集、有著較高成本的債務(wù)類資金，本應(yīng)在拉動有效投資，推動項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，但不少地方爭取很積極，實(shí)際支出則嚴(yán)重滯后。截至2022年3月，J省2021年專項(xiàng)債券支出進(jìn)度僅為33%；Y縣2019—2021年安排債券資金18.59億元，截至2022年3月支出進(jìn)度僅為63%，且其中涉及2019年的債券資金1.37億元未實(shí)際支出，嚴(yán)重影響了債券資金效率和政策效能。

（三）轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)工作不扎實(shí)影響資金使用

1.部門溝通協(xié)調(diào)不到位。由于政策調(diào)整、數(shù)據(jù)匯總、規(guī)劃審核等原因，主管部門遲遲不能提出資金分配意見，致使財(cái)政部門無法將資金分配至市縣。如2022年農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金、城市交通發(fā)展獎勵資金12.1億元于2022年4月下達(dá)至H省，涉及基本公共交通服務(wù)，但因項(xiàng)目實(shí)施方案修訂工作未完成，截至2022年7月該資金仍未分解下達(dá)到市縣。

2.項(xiàng)目準(zhǔn)備不足。長期以來，市縣不同程度地存在“重申報(bào)輕建設(shè)”“重分配輕支付”的觀念，由于項(xiàng)目用地、計(jì)劃批復(fù)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備不足，當(dāng)資金下達(dá)市縣或項(xiàng)目單位后，達(dá)不到支出條件；更有甚者，市縣為了最大限度爭取上級支持，同一個項(xiàng)目通過不同部門、以不同名稱進(jìn)行申報(bào)，結(jié)果資金下達(dá)后因?yàn)楣芾沓绦騿栴}，要么出現(xiàn)資金無法支出，要么出現(xiàn)資金擠占挪用的情況。如H省2022年安排的8374個省級項(xiàng)目中，截至6月底有3316個預(yù)算項(xiàng)目未發(fā)生支付業(yè)務(wù)，比較典型的如Z學(xué)?！俺碳す鈱?shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目”，涉及金額1.5億元。

（四）績效管理水平有待提升

1.政策執(zhí)行效果偏離目標(biāo)。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，政策設(shè)計(jì)主要是保障特崗教師和支教教師，實(shí)際多用于離家較遠(yuǎn)教師午休和住宿，政策定位與實(shí)際效果偏差較大。

2.項(xiàng)目產(chǎn)出效益低。如W縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目缺少與項(xiàng)目灌溉配套的必要設(shè)施，“水到地頭澆不了田”，影響項(xiàng)目效益發(fā)揮。W區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房已建成，但項(xiàng)目入住率僅3.5%，財(cái)政資金的效益無從談起。

3.項(xiàng)目建設(shè)存在碎片化情況。如H省重大科技專項(xiàng)資金2021年立項(xiàng)112個項(xiàng)目，單個項(xiàng)目平均229萬元，與湖北省立項(xiàng)14個、單個項(xiàng)目支持金額1000萬元相比，存在項(xiàng)目碎片化、資金分散、不夠聚焦等問題。

4.項(xiàng)目預(yù)算不夠精準(zhǔn)。Z區(qū)某城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程預(yù)算不精準(zhǔn)，預(yù)算與合同價(jià)相差69.8%。

三、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付的建議

完善轉(zhuǎn)移支付制度，本質(zhì)上是提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。與私人資金配置的直接性不同，轉(zhuǎn)移支付的配置涉及組織機(jī)構(gòu)、流程管理、政策偏好等一系列問題，且與私人資金單純追求效益不同，轉(zhuǎn)移支付更多的是追求公平，以及在公平基礎(chǔ)上的成本控制和效率提升。

（一）進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的功能定位

需要承認(rèn)的一個客觀情況是，市縣政府之所以甘冒違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金，原因在于上級確定的項(xiàng)目不是當(dāng)?shù)乇匦璧?，至少不迫切。與此同時(shí)，市縣缺乏財(cái)力支撐其自身的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。當(dāng)然，受限于區(qū)域位置、信息交流、人力資源等因素，市縣的發(fā)展目標(biāo)未必符合全省乃至全國的政策目標(biāo)。筆者以為，這就是轉(zhuǎn)移支付的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1.堅(jiān)持一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)力缺口，由市縣統(tǒng)籌的政策定位。圍繞“促均衡、保基本”的目標(biāo)，結(jié)合基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出需求、財(cái)政困難程度、基本公共服務(wù)成本、人口數(shù)量、城市規(guī)模、區(qū)域面積等因素，量化為具體的分配權(quán)重，研究建立分檔分區(qū)域按比例支出制度，提高政策透明性和規(guī)范性；對于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、糧食生產(chǎn)等職責(zé)的市縣以及革命老區(qū)等特定事項(xiàng)，設(shè)置相應(yīng)的傾斜系數(shù)，彌補(bǔ)市縣財(cái)力缺口，確保各地能夠無差別地提供基本的公共產(chǎn)品。

2.嚴(yán)格限制一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)計(jì)口徑。對于車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金（重點(diǎn)項(xiàng)目），以及中央基建投資等所謂的一般性轉(zhuǎn)移支付，鑒于其已明確到具體的項(xiàng)目和地區(qū)，筆者建議將其納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。這樣操作的好處在于確保一般性轉(zhuǎn)移支付的定位更加準(zhǔn)確，否則即使再怎么倡議提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，實(shí)際上市縣仍缺乏統(tǒng)籌能力和資金支配的自主權(quán)，無益于一般性轉(zhuǎn)移支付均衡基本公共服務(wù)的功能定位。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要更加注重導(dǎo)向性，著力服務(wù)重大決策。按照“用于辦理特定事項(xiàng)，引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)”的要求，對于跨區(qū)域或受益范圍以區(qū)域外為主的項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)研發(fā)推廣、基礎(chǔ)學(xué)科研究等符合國家政策支持，又不適宜普遍化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣的項(xiàng)目，適宜采取比例補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等途徑，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)市縣。市縣可結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，圍繞國家政策導(dǎo)向，有針對性地開展項(xiàng)目儲備、包裝、申報(bào)，并通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持，激勵本地特色領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目加快發(fā)展。針對《意見》中關(guān)于“共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，一是要明確過渡期，最長以3年為限，以提高政策的確定性；二是要對具體范圍進(jìn)行明確和細(xì)化，不宜寬泛地將所有共同財(cái)政事權(quán)均納入一般性轉(zhuǎn)移支付，確保資金的分配權(quán)在地方。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)

1.切實(shí)做好提前下達(dá)工作。要結(jié)合本年收入形勢和來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，研究分析政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場變化等增減收因素，科學(xué)預(yù)測收入規(guī)模，合理安排支出項(xiàng)目；要根據(jù)本年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合政府重點(diǎn)工作，提前謀劃來年預(yù)算，并按不低于90%和70%的比例提前向市縣下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并督促市縣將該部分資金編入本級預(yù)算，提高市縣的謀劃和統(tǒng)籌能力。對于達(dá)不到比例要求的，要在編制預(yù)算階段向財(cái)政部門作出書面說明，并提出整改措施。

2.及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到市縣。要加強(qiáng)與部門的溝通銜接，在落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)口前移，主動跟進(jìn)部門行業(yè)規(guī)劃、投資計(jì)劃向中央申報(bào)情況；要加強(qiáng)與財(cái)政部的對接溝通，了解政策導(dǎo)向和轉(zhuǎn)移支付預(yù)安排情況，做到心中有數(shù)；中央資金下達(dá)后，督促部門及時(shí)提出資金分配或預(yù)撥意見，確保在法定時(shí)限30日內(nèi)將資金下達(dá)到市縣或項(xiàng)目單位。

3.做好轉(zhuǎn)移支付資金的收回和調(diào)整工作。對于項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生重大變化，確無資金需求或需求減少的；財(cái)政、審計(jì)、現(xiàn)場調(diào)研、重點(diǎn)評估等發(fā)現(xiàn)資金使用存在違規(guī)問題的，按審計(jì)檢查意見確需調(diào)整的；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，不滿足開工或建設(shè)條件，資金短時(shí)間無法形成支出的，要按照預(yù)算管理程序予以收回或調(diào)減，避免轉(zhuǎn)移支付資金的閑置浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付管理

1.要完善項(xiàng)目庫建設(shè)。抓好入庫項(xiàng)目的審核、論證、遴選及排序，抓好轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目與本級財(cái)力支持項(xiàng)目的銜接，建立預(yù)算編制、追加安排項(xiàng)目與備選項(xiàng)目庫有效銜接的聯(lián)動機(jī)制，真正做到先有項(xiàng)目、后有預(yù)算。

2.要比照直達(dá)資金要求嚴(yán)格預(yù)算管理。充分運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金分配到哪一級財(cái)政、哪一個部門和單位；按照國庫集中支付要求，單獨(dú)調(diào)撥庫款，點(diǎn)對點(diǎn)將資金支付到最終收款人，做到對發(fā)放到個人、企業(yè)的資金可追溯核查，不得將資金違規(guī)撥付至實(shí)有資金賬戶。

需求情況：農(nóng)業(yè)方面，除晚稻用肥有零星需求，市場交投整體冷清。工業(yè)方面，上周復(fù)合肥企業(yè)集中采購原料，部分貿(mào)易商提早開始冬季備肥拿貨，短期出現(xiàn)一輪強(qiáng)勁需求，市場價(jià)格因此被拉高。出口方面，國際尿素仍在持續(xù)上漲，國內(nèi)尿素出口量有所增加，但仍處于低位水平。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控。要堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度雙監(jiān)控，督促部門和單位及時(shí)上傳項(xiàng)目形象資料和撥付資料，及早及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)中的問題，通過采取糾偏措施或調(diào)整資金用途，確保資金及時(shí)形成有效支出。

（四）落實(shí)落細(xì)預(yù)算績效管理

1.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。要根據(jù)國家政策變化、市場發(fā)展?fàn)顩r、績效評價(jià)結(jié)果等因素，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過整合，H省省級專項(xiàng)資金數(shù)量從2014年的959項(xiàng)壓縮到2021年的86項(xiàng)，數(shù)量的壓縮直接促使專項(xiàng)資金規(guī)模和質(zhì)量得以提升，更利于發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)效應(yīng)。

2.開展全過程績效評價(jià)工作。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定績效目標(biāo)，并隨同預(yù)算一并落實(shí)到具體項(xiàng)目；要組織部門和資金使用單位開展績效執(zhí)行過程監(jiān)控；執(zhí)行結(jié)束后要開展績效評價(jià)，將單位自評和財(cái)政部門重點(diǎn)評價(jià)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

3.建立激勵約束機(jī)制。對于一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)考核“三?！惫ぷ魇欠竦轿弧⒇?cái)政運(yùn)行是否平穩(wěn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控、基本公共服務(wù)水平是否提高等指標(biāo)；對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)考核資金撥付使用流程是否規(guī)范、資金是否形成有效支出、項(xiàng)目建設(shè)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。要將考核結(jié)果量化為資金分配因素，加大對考核優(yōu)秀市縣、優(yōu)秀項(xiàng)目的支持力度，逐步建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。

4.建立責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持“過緊日子”方針，嚴(yán)厲查處挪用、混用預(yù)算項(xiàng)目以及擴(kuò)大項(xiàng)目開支范圍等問題，并建立通報(bào)機(jī)制，對進(jìn)度遲緩的省直部門和市縣采取約談、書面告知的方式加以督促。要建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的聯(lián)動機(jī)制，并以檢查發(fā)現(xiàn)問題為契機(jī)，建立長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“查出一個、警醒一片”的效果。

①參見《李克強(qiáng)主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會》，載于《新華網(wǎng)》2022年7月7日。

②《河南財(cái)政收支月報(bào)》，2022年6月。

③數(shù)據(jù)來源：河南省十三屆人大三次會議 河南省政協(xié)十二屆三次會議參閱資料《2020數(shù)說圖解政府預(yù)算報(bào)告》第76頁；《2021數(shù)說圖解政府預(yù)算報(bào)告》，河南省財(cái)政廳第79頁。

④具體涉及交通運(yùn)輸、節(jié)能減排等領(lǐng)域。

⑤具體涵蓋基建投資、交通運(yùn)輸、能源、住房保障等領(lǐng)域。