徐崇賢

高校社會(huì)捐贈(zèng)：概念、類(lèi)型與策略優(yōu)化

徐崇賢

（寧波大學(xué) 港澳臺(tái)辦公室，浙江 寧波 315211）

我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)歷來(lái)以政府財(cái)政撥款為主，難以有效解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。社會(huì)捐贈(zèng)作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有益補(bǔ)充，我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)主要有校友捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)眾籌等多種類(lèi)型，社會(huì)捐贈(zèng)為緩解國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入壓力提供了重要資金支持，但高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)缺乏相關(guān)政策支撐與專業(yè)管理制度，高校自身普遍缺乏吸引力等狀況很大程度上影響了高校社會(huì)捐贈(zèng)的持續(xù)良性發(fā)展。為此，完善捐贈(zèng)配套政策和外部政策激勵(lì)、強(qiáng)化籌資運(yùn)行保障、推動(dòng)文化環(huán)境建設(shè)以及提升自身辦學(xué)聲譽(yù)是新時(shí)期高校社會(huì)捐贈(zèng)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。

高校社會(huì)捐贈(zèng)；捐贈(zèng)類(lèi)型；策略優(yōu)化

隨著我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)速度的不斷加快，我國(guó)高等教育事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，社會(huì)對(duì)高等教育認(rèn)知程度和重視程度不斷提高，接受高等教育的群體人數(shù)快速增長(zhǎng)。高校要提升自身的辦學(xué)水平和條件，離不開(kāi)源源不斷的人、財(cái)、物等各方面的持續(xù)投入，而目前我國(guó)高校接受的政府財(cái)政支持還達(dá)不到快速發(fā)展的需求，尋求辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、拓寬社會(huì)捐贈(zèng)渠道、爭(zhēng)取各類(lèi)資源保障已成為高校補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要手段。

一、高校社會(huì)捐贈(zèng)概念及類(lèi)型

西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善組織對(duì)高校進(jìn)行教育捐贈(zèng)已有300多年歷史，受宗教文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，捐贈(zèng)事業(yè)呈現(xiàn)出金額大、范圍廣、群體多、持續(xù)長(zhǎng)、傳承久等特點(diǎn)，并且具有成型的運(yùn)行體系和管理方式。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)起步時(shí)間較晚，認(rèn)識(shí)程度欠高、參與群體欠廣，目前依舊處于社會(huì)自發(fā)型的捐贈(zèng)階段，尚未形成制度化模式。

（一）高校社會(huì)捐贈(zèng)的概念

社會(huì)捐贈(zèng)，是指捐贈(zèng)人包括法人實(shí)體、自然人等自愿將其所有的財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)方處理或者管理使用的行為，具有非交易性、非行政性等特點(diǎn)，[1]同時(shí)也是捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)組織向教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要方式。我國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多為政府財(cái)政支持、科研成果轉(zhuǎn)化收益以及校友、鄉(xiāng)賢、企業(yè)、基金會(huì)等各種慈善組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。高等學(xué)校比中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大、學(xué)生和教職工人數(shù)多、教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)投入多的特點(diǎn)，需要大量資金支撐自身建設(shè)與發(fā)展，以不斷增強(qiáng)自身內(nèi)生力，更好地承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)等職能。

高校社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)捐贈(zèng)行為的一種類(lèi)型，是包括個(gè)人、機(jī)構(gòu)組織、法人實(shí)體等在內(nèi)的捐贈(zèng)主體為支持高等教育某領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展，以非營(yíng)利方式自愿將其所擁有的資金、基金、股權(quán)、實(shí)物等財(cái)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)與高校，并由該高校進(jìn)行處置、使用或管理的行為。因此，高校社會(huì)捐贈(zèng)工作就是有效利用社會(huì)資本，最大程度實(shí)現(xiàn)多元資本籌措和使用的過(guò)程。然而目前高校獲得的政府財(cái)政支持還無(wú)法完全滿足其自身發(fā)展規(guī)劃對(duì)資源投入保障的高需求，這就要求高校有效拓寬教育經(jīng)費(fèi)保障渠道、多方籌措教育發(fā)展基金、形成多元化的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以支撐高水平高等院校建設(shè)與發(fā)展所需。

（二）高校社會(huì)捐贈(zèng)的類(lèi)型

受到社會(huì)發(fā)展階段、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化積淀以及群體認(rèn)知程度等多種因素影響，高校社會(huì)捐贈(zèng)呈現(xiàn)出不同的形式和樣態(tài)。從高校社會(huì)捐贈(zèng)的來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)，可以分為校友捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)眾籌等幾個(gè)主要類(lèi)型。

1. 校友捐贈(zèng)

人才培養(yǎng)是高校的一項(xiàng)重要職能。校友尤其是杰出校友，歷來(lái)都是高校對(duì)外提升美譽(yù)度、對(duì)內(nèi)樹(shù)立優(yōu)秀榜樣的重要資源，也常常被用來(lái)衡量大學(xué)辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月15日，根據(jù)全國(guó)第三方大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)艾瑞深校友會(huì)網(wǎng)（Cuaa.Net）發(fā)布的《2021校友會(huì)中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排名》顯示，1980-2021年，全國(guó)高校累計(jì)接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到1288億元，其中校友捐贈(zèng)為428億元，約占捐贈(zèng)總額的33.23%。2021年中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)排名前20強(qiáng)分別為清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、汕頭大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)、天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、寧波大學(xué)、深圳大學(xué)、福州大學(xué)。這些學(xué)校中有7所世界一流大學(xué)（八星級(jí)）、7所世界知名高水平大學(xué)（七星級(jí)）、1所世界高水平大學(xué)（六星級(jí)）、1所中國(guó)頂尖民辦大學(xué)（六星級(jí)）、2所中國(guó)一流大學(xué)（五星級(jí)）、1中國(guó)高水平大學(xué)（四星級(jí)）以及1所區(qū)域一流大學(xué)（三星級(jí)）。其中，清華大學(xué)以195.17億元的社會(huì)捐贈(zèng)總額位列排行首位，排名第20的福州大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額也達(dá)到了12.06億元。前20名中，汕頭大學(xué)、武漢學(xué)院和深圳大學(xué)為非“雙一流”高校，其社會(huì)捐贈(zèng)總額分別為49.63億元、25.74億元、12.21億元。其中，具有較大影響力的捐贈(zèng)項(xiàng)目包括：2021年8月，武漢大學(xué)校友陳東升向母校捐贈(zèng)10億元，設(shè)立“武漢大學(xué)泰康醫(yī)學(xué)與教育基金”，以支持武漢大學(xué)一流醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)學(xué)科建設(shè)工作；[2]2021年7月，華南理工大學(xué)校友李東生、劉石倫、李華、李永喜各向母校捐贈(zèng)1億元，用于設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教基金；[3]2021年5月，復(fù)旦大學(xué)校友譚瑞清向母校捐贈(zèng)2億元人民幣，設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)基金；[4]2021年4月，天津大學(xué)校友林松華向母校捐贈(zèng)3.13億元，支持學(xué)校教育發(fā)展；[5]2021年4月，西安交通大學(xué)校友馬劍秋、冷楨楨捐贈(zèng)市值近1億元的韋爾股份股票30萬(wàn)股，設(shè)了科教發(fā)展基金和獎(jiǎng)學(xué)金。[6]從數(shù)據(jù)中可以看出，校友捐贈(zèng)很大程度上體現(xiàn)了該群體對(duì)于母校辦學(xué)事業(yè)和人才培養(yǎng)的認(rèn)可與回饋。接受校友捐贈(zèng)較多的高校大多具有綜合實(shí)力強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量好、師資水平高和校園文化特色鮮明等共性特征。與此同時(shí)，校園文化特色鮮明，尤其是具備良好捐贈(zèng)文化傳統(tǒng)的高校，往往會(huì)吸引大量校友在畢業(yè)之后捐贈(zèng)并回報(bào)母校。

2. 企業(yè)捐贈(zèng)

除了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，企業(yè)往往還會(huì)選擇從事慈善事業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提升企業(yè)形象的方式。企業(yè)捐贈(zèng)一是基于其自身具有足夠強(qiáng)大的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造能力，具備對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提供關(guān)心與支持的實(shí)力和條件；二是出于建立良好社會(huì)聲譽(yù)，提升企業(yè)美譽(yù)度的內(nèi)在需求與期望。在具體開(kāi)展方式上，既有通過(guò)本企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)或企業(yè)基金會(huì)發(fā)起捐贈(zèng)，也有企業(yè)家以自己的個(gè)人名義與資金來(lái)源開(kāi)展捐贈(zèng)，更有甚者還帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)主或身邊同行加入到對(duì)高校的捐贈(zèng)行列之中。根據(jù)2021年11月26日中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在線發(fā)布的《2020年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)內(nèi)地接受的慈善捐贈(zèng)中，企業(yè)捐贈(zèng)總額為1218.11億元，占總捐贈(zèng)的58.39%。內(nèi)地教育事業(yè)接受慈善捐贈(zèng)金額達(dá)到450.29億元，占慈善捐贈(zèng)總額21.58%。其中大額捐贈(zèng)主體也以企業(yè)、企業(yè)基金會(huì)、企業(yè)家群體為主。同時(shí)，多家高校教育基金會(huì)接受了單筆價(jià)值超億元的捐贈(zèng)。值得一提的是，2020年4月2日，萬(wàn)科公司將市值53.76億元的企業(yè)股資產(chǎn)一次性捐贈(zèng)給清華大學(xué)教育基金會(huì)，設(shè)立清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)科發(fā)展專項(xiàng)基金，用于持續(xù)支持清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，該筆捐贈(zèng)創(chuàng)下了至今為止中國(guó)境內(nèi)高校接受單筆社會(huì)捐贈(zèng)的最高紀(jì)錄。2021年10月，源昌集團(tuán)捐贈(zèng)20億元用于建設(shè)泉州醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校南安校區(qū)并爭(zhēng)取升格為泉州醫(yī)學(xué)院也受到教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注；此外，諸如東營(yíng)齊潤(rùn)化工有限公司于2021年6月捐資7000萬(wàn)元助力山東石油化工學(xué)院碳中和聯(lián)合研究院建設(shè)、銀基集團(tuán)于2021年4月捐資2000萬(wàn)元助力鄭州大學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目亦在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了較大影響。

3. 財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)

預(yù)實(shí)驗(yàn)大鼠快速斷頭開(kāi)顱取腦，將大腦沿冠狀面用剃須刀片切片，切片后立即放入2%TTC染色溶液中，在避光條件下染色30min。對(duì)比實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的變化。

財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的家族企業(yè)、資本聯(lián)合體或基金會(huì)，對(duì)高校教育事業(yè)開(kāi)展捐贈(zèng)的活動(dòng)，其中以李嘉誠(chéng)基金會(huì)長(zhǎng)期捐贈(zèng)汕頭大學(xué)的案例最具代表性。汕頭大學(xué)是1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的廣東省屬綜合性大學(xué)，是教育部、廣東省、李嘉誠(chéng)基金會(huì)三方共建的省部共建大學(xué)，亦是由李嘉誠(chéng)基金會(huì)持續(xù)資助的公立大學(xué)。根據(jù)汕頭大學(xué)官網(wǎng)顯示，李嘉誠(chéng)及其基金會(huì)1980年至今對(duì)汕頭大學(xué)支持款額已逾100億元港幣（約92.39億元人民幣），2021年、2020年分別獲得捐贈(zèng)3.65億元，2020年獲贈(zèng)3.06億元，捐贈(zèng)資金主要支持科研學(xué)術(shù)及教學(xué)發(fā)展，本科生學(xué)費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，總體基建工程及設(shè)施提升。類(lèi)似的代表性例子還有韋爾股份創(chuàng)始人虞仁榮2021年1月捐資200多億元新建東方理工大學(xué)（暫名）；[7]2018年4月，李彥宏與馬東敏二人共同向北京大學(xué)捐贈(zèng)6.6億元，成立“北大百度基金”，用于人工智能以及相關(guān)學(xué)科的科研；[8]2021年4月，華僑郭孔豐先生的益海嘉里集團(tuán)創(chuàng)立的金龍魚(yú)慈善公益基金會(huì)向廈門(mén)大學(xué)捐贈(zèng)7000萬(wàn)元，慶祝該校百年華誕；[9]2020年12月，智華基金有限公司捐資3500萬(wàn)元助力昆明理工大學(xué)建設(shè)民航與航空學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展。[10]可以說(shuō)，財(cái)團(tuán)往往代表的是家族企業(yè)與資本聯(lián)合體，由家族內(nèi)大家長(zhǎng)或資本掌舵人發(fā)起，帶有扶持教育事業(yè)發(fā)展的決心和責(zé)任感，且其捐贈(zèng)行為具有較強(qiáng)的持續(xù)性，當(dāng)上一任捐贈(zèng)人、執(zhí)行人退休或去世后，捐贈(zèng)行為會(huì)延續(xù)到下一任身上。

4. 鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)

鄉(xiāng)賢是一方的賢達(dá)人士，鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)一般是以生于本地的各界精英人士為幫助家鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的捐贈(zèng)活動(dòng)，具有參與群體廣泛、資助時(shí)間持久、捐贈(zèng)對(duì)象固定等特點(diǎn)，最具代表性的是各大商幫的眾多鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)高校一以貫之、綿延不絕的捐贈(zèng)。其中，寧波商幫對(duì)家鄉(xiāng)高校的捐贈(zèng)主要集中在寧波大學(xué)。自寧波籍世界船王包玉剛于1986年捐資2000萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)辦寧波大學(xué)以來(lái)，先后得到了近百位“寧波幫”鄉(xiāng)賢及家屬的持續(xù)捐贈(zèng)，累計(jì)金額已逾8億元，僅2021年學(xué)校舉辦建校三十五周年校慶期間就有包玉剛長(zhǎng)女包陪慶與外孫包文駿、嘉隆實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)朱英龍與胞弟朱英彪、超竣電器總經(jīng)理葉俊棓、劉浩清教育基金主席劉如成、加德輕紡織品董事長(zhǎng)朱海宏、江興國(guó)際董事長(zhǎng)江興浩等多位鄉(xiāng)賢向?qū)幋缶栀?zèng)10個(gè)項(xiàng)目，主要用于建筑設(shè)施、獎(jiǎng)助學(xué)金、科學(xué)研究、人才引育、體育競(jìng)技等領(lǐng)域的投入。[11]福建商幫對(duì)家鄉(xiāng)高校的捐贈(zèng)對(duì)象較為廣泛，又以廈門(mén)大學(xué)最具代表性。在2021年廈門(mén)大學(xué)建校百年之際，僅泉州鄉(xiāng)賢就有國(guó)脈集團(tuán)陳國(guó)鷹、陳維父子，寶龍地產(chǎn)總裁許華芳，馬來(lái)西亞IOI產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李耀昇，中駿集團(tuán)董事局主席黃朝陽(yáng)，廈門(mén)恒興集團(tuán)董事長(zhǎng)柯希平、燦邦集團(tuán)董事局主席陳江洪7位先后作出捐贈(zèng)，合計(jì)金額高達(dá)3.7億元。[12]由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)往往是由于捐贈(zèng)個(gè)體出于對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情，由回報(bào)家鄉(xiāng)的情感，飽含家鄉(xiāng)情節(jié)與教育情懷的捐贈(zèng)行為。該群體往往具有家國(guó)情懷重、捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)深、事業(yè)成就高、主體動(dòng)因強(qiáng)等特征，當(dāng)其在某一領(lǐng)域取得較高成績(jī)，選定某一資助領(lǐng)域后，帶著對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感與興教助學(xué)的榮譽(yù)感，義無(wú)反顧地持續(xù)投入到教育捐贈(zèng)中。

5. 網(wǎng)絡(luò)眾籌

網(wǎng)絡(luò)眾籌是高校社會(huì)捐贈(zèng)面向社會(huì)各界與廣泛群體所經(jīng)常采用的方式，具有參與人數(shù)多、社會(huì)影響廣、捐贈(zèng)門(mén)檻低、培育潛力大的特征，并以其方式靈活、參與方便的特點(diǎn)為各群體喜聞樂(lè)見(jiàn)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各高校基金會(huì)積極籌劃網(wǎng)絡(luò)眾籌項(xiàng)目以支持抗疫所需，表現(xiàn)可謂搶眼。僅2020年第一季度內(nèi)，武漢大學(xué)教育基金會(huì)推出的眾籌項(xiàng)目受到師生、校友、企業(yè)家以及全球200余個(gè)校友會(huì)等各個(gè)群體的響應(yīng)，“武漢大學(xué)抗擊新冠肺炎基金”累計(jì)接收捐贈(zèng)金額超7900萬(wàn)元；復(fù)旦大學(xué)教育基金會(huì)通過(guò)2200多人次的眾籌項(xiàng)目，共籌措專項(xiàng)抗疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1132萬(wàn)元、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。[13]此外，各高校在校慶期間也會(huì)設(shè)計(jì)并推出各類(lèi)眾籌項(xiàng)目，資金用途除較為常見(jiàn)的助困獎(jiǎng)優(yōu)之外，還往往涉及校園景觀打造、體育設(shè)施建設(shè)、圖書(shū)期刊采購(gòu)、醫(yī)療基金設(shè)立等領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)移動(dòng)端的快速普及，這種“隨手捐”“微公益”的網(wǎng)絡(luò)眾籌捐贈(zèng)主體較為廣泛，既可以是學(xué)校有關(guān)系的師生、校友、家長(zhǎng)，也可以是與之沒(méi)有必然聯(lián)系的社會(huì)愛(ài)心人士、企事業(yè)單位。正是由于這一特質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)眾籌往往作為以上四種捐贈(zèng)來(lái)源的有益補(bǔ)充，成為高校經(jīng)費(fèi)籌措的渠道之一。

二、高校社會(huì)捐贈(zèng)狀況及制約因素

高校社會(huì)捐贈(zèng)是一種社會(huì)行為，受捐贈(zèng)文化、捐贈(zèng)制度及高校內(nèi)部等各方面的影響和制約，一方面，高校社會(huì)捐贈(zèng)需要外部的政策保障與制度激勵(lì)，另一方面，也離不開(kāi)高校自身對(duì)于此項(xiàng)工作的全面謀劃與全力推動(dòng)。只有內(nèi)外部相互結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)，才能營(yíng)造良好的捐贈(zèng)環(huán)境，推動(dòng)高校社會(huì)捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）相關(guān)政策配套不足，制度保障不到位

企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)是高校捐贈(zèng)收入的主要來(lái)源，但相關(guān)的政策和制度保障的配套跟進(jìn)不夠完善。這種政策的不匹配主要體現(xiàn)在宏觀法律制度和地方政策法規(guī)兩級(jí)層面。宏觀法律制度層面，最具權(quán)威的法律依據(jù)是1999年制定的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，在該文件中，該法的適用對(duì)象即包括“災(zāi)難群體”，也有“教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”。高校捐贈(zèng)問(wèn)題并沒(méi)有被單獨(dú)成文論述，而是以諸多對(duì)象合并的方式進(jìn)行總體論述。[14]雖然法律的范圍擴(kuò)大了，但也給具體對(duì)象的捐贈(zèng)法規(guī)留給了地方。

地方性法規(guī)層面上，往往根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以對(duì)高校捐贈(zèng)的種種措施和政策進(jìn)行界定與說(shuō)明。以浙江省寧波市為例，關(guān)于高校社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)文件僅限于市屬企業(yè)內(nèi)。根據(jù)2008年頒發(fā)的《寧波市屬企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理暫行辦法》（甬國(guó)資發(fā)〔2008〕17號(hào)），對(duì)市屬企業(yè)捐予高校的形式和核準(zhǔn)金額都有清晰的規(guī)定，但又往往都在限制層面起作用。與此同時(shí)，在我國(guó)的地方相關(guān)法規(guī)中還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)人士對(duì)高校的捐贈(zèng)管理辦法。也就是說(shuō)，捐贈(zèng)行為往往是出于純粹的“個(gè)體意愿”。政府并沒(méi)有在表彰、稅減、激勵(lì)、引導(dǎo)等方面做出相應(yīng)的政策支持，也沒(méi)有關(guān)于捐贈(zèng)方式與用途的明確規(guī)定。這就導(dǎo)致一方面民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)意愿沒(méi)有被推動(dòng)，且由于地方高校往往不具備部屬院校的科研競(jìng)爭(zhēng)水準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方高校的捐贈(zèng)往往難以長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。缺乏地方政策法規(guī)的支持，難以在該地區(qū)形成深厚的捐贈(zèng)傳統(tǒng)，對(duì)于有意向捐贈(zèng)的企業(yè)，也會(huì)因?yàn)檎叩牟磺逦c不明確而缺乏足夠的捐贈(zèng)動(dòng)力。

（二）捐贈(zèng)模式較單一，管理機(jī)制亟待完善

國(guó)外捐贈(zèng)傳統(tǒng)與捐贈(zèng)歷史較為悠久，逐漸發(fā)展并形成了門(mén)類(lèi)多樣的捐贈(zèng)方式，不僅有直接的資金捐贈(zèng)，而且有個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過(guò)捐贈(zèng)房產(chǎn)、證券、遺產(chǎn)、藝術(shù)品等各類(lèi)資產(chǎn)。從捐贈(zèng)標(biāo)的物來(lái)看，資金捐贈(zèng)在我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的比重中占據(jù)主導(dǎo)地位，具體包括現(xiàn)金、支票、股票等，其次是實(shí)物捐贈(zèng)，包括圖書(shū)、建材、樹(shù)木、日用品等；從捐贈(zèng)撥付方式來(lái)看，一次性撥付到位依舊是主要方式，分期撥付、定期撥付、靈活撥付的方式占比較少。

目前，除少數(shù)高校建立了教育發(fā)展基金會(huì)等管理機(jī)構(gòu)之外，大部分高校都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)。[15]而已經(jīng)成立起來(lái)的教育發(fā)展基金會(huì)，其工作又往往停留于重成立而輕管理，缺少有效的制度保障，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，距離規(guī)范、透明、高效、及時(shí)的管理要求還存在較大的差距。對(duì)比國(guó)外高水平的教育基金會(huì)，國(guó)內(nèi)學(xué)校的教育基金會(huì)無(wú)論在管理模式、制度保障，還是在籌資能力、資金運(yùn)作等方面都還不夠健全，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)籌措、資金增值的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于捐贈(zèng)項(xiàng)目的執(zhí)行和維護(hù)、資金運(yùn)作與理財(cái)?shù)确矫嫘畔⒌呐队植粔蚣皶r(shí)透明，捐贈(zèng)方獲取捐贈(zèng)項(xiàng)目執(zhí)行情況等方面的進(jìn)展信息，往往需要通過(guò)聯(lián)系工作人員進(jìn)行詢問(wèn)。而低透明、欠及時(shí)的信息披露工作，反過(guò)來(lái)會(huì)拉低社會(huì)形象和聲譽(yù)水平，削弱教育捐贈(zèng)資金的吸納能力，也勢(shì)必會(huì)對(duì)后續(xù)捐贈(zèng)的再爭(zhēng)取、捐贈(zèng)項(xiàng)目的到期增資造成不利影響。

（三）隊(duì)伍保障不夠，工作模式有待創(chuàng)新

在各層級(jí)的學(xué)校中，對(duì)于教育捐贈(zèng)的重視程度往往排在教學(xué)、科研等工作之后，“錦上添花”是對(duì)該項(xiàng)工作的普遍定位。在日常工作中，從事教育捐贈(zèng)的職能部門(mén)往往編制較少，人員配備不足，能干多少是多少的定位也普遍存在。至于從事此項(xiàng)工作的職員，一般從學(xué)校內(nèi)部的教工中抽調(diào)組成，往往缺乏扎實(shí)的財(cái)務(wù)金融、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、管理心理等方面的專業(yè)背景，無(wú)論是部門(mén)負(fù)責(zé)人還是業(yè)務(wù)人員，多數(shù)時(shí)候憑借人脈網(wǎng)絡(luò)以及以往管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)籌措、投資理財(cái)?shù)葘ｍ?xiàng)工作，“人脈廣不廣”“人頭熟不熟”“關(guān)系好不好”成為籌資工作進(jìn)展順利與否的決定性因素。至于教育基金會(huì)的管理，往往采取配備兼職人員完成基本財(cái)務(wù)工作的方式來(lái)開(kāi)展工作，距離系統(tǒng)謀劃、高效管理、持續(xù)推進(jìn)的目標(biāo)還存在著較大差距。

受傳統(tǒng)“君子不言利”思想的影響，學(xué)校在社會(huì)捐贈(zèng)的爭(zhēng)取、宣傳等方面較為保守，項(xiàng)目策劃等方面的工作模式存在不足，具體表現(xiàn)為：聯(lián)絡(luò)宣傳局限于電話溝通、郵件聯(lián)絡(luò)、上門(mén)拜訪、官網(wǎng)宣傳等傳統(tǒng)手段，捐贈(zèng)契機(jī)往往以建校慶典、重要活動(dòng)為主，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多見(jiàn)于樓宇助建或冠名、學(xué)生獎(jiǎng)優(yōu)或助學(xué)、教師獎(jiǎng)勵(lì)或進(jìn)修，感恩文化彰顯方式常見(jiàn)于捐贈(zèng)項(xiàng)目命名、捐贈(zèng)銘牌贈(zèng)送、項(xiàng)目碑記制作等。上述捐贈(zèng)項(xiàng)目策劃的方式方法較為傳統(tǒng)，對(duì)于捐贈(zèng)文化的營(yíng)造、捐贈(zèng)感恩的彰顯還有待加強(qiáng)。

（四）辦學(xué)實(shí)力不突出，吸引捐贈(zèng)能力不強(qiáng)

學(xué)校的聲譽(yù)是其在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中留給社會(huì)大眾的總體印象，是社會(huì)知名度、美譽(yù)度的綜合評(píng)價(jià)，是社會(huì)對(duì)其包括辦學(xué)理念、辦學(xué)水準(zhǔn)和辦學(xué)效應(yīng)在內(nèi)的總體認(rèn)可程度。就我國(guó)高校的總體發(fā)展水平而言，辦學(xué)水平和發(fā)展現(xiàn)狀還難以躋身一流，與此相反的是，捐贈(zèng)方普遍傾向于將捐贈(zèng)項(xiàng)目向辦學(xué)理念先進(jìn)、綜合實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水準(zhǔn)好的高校集中，對(duì)于地方高?；蛘咂胀ㄔ盒Ｍ狈^高的捐贈(zèng)意愿，這就一定程度上導(dǎo)致了絕大多數(shù)的內(nèi)地高校吸引教育捐贈(zèng)的能力相對(duì)較弱，渠道相對(duì)較窄。而強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的“馬太效應(yīng)”在教育機(jī)構(gòu)吸引社會(huì)捐贈(zèng)方面依舊適用，兩級(jí)分化的現(xiàn)象也較為明顯：部分高水平院校更是將聲譽(yù)聚焦到國(guó)際賽道，在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)的同時(shí)，將觸角延伸到了海外?？梢哉f(shuō)，辦學(xué)水平越強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)越高、社會(huì)形象越好、捐贈(zèng)機(jī)制越完善的學(xué)校，越能獲得國(guó)內(nèi)及海外的教育捐贈(zèng)。

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)地高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以政府撥款為主，高校從源頭上忽視了社會(huì)捐贈(zèng)的重要性。因此，首先就應(yīng)該讓社會(huì)和群眾認(rèn)識(shí)和了解高教捐贈(zèng)的重大作用和現(xiàn)實(shí)意義，只有加大宣傳、增進(jìn)人們對(duì)此的了解，才能更有效地吸引到更多關(guān)注支持的目光。[16]

三、高校社會(huì)捐贈(zèng)高質(zhì)量發(fā)展策略

通過(guò)上述我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為要從政府、社會(huì)、高校等多方面入手，提高高校社會(huì)捐贈(zèng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善捐贈(zèng)配套政策，提升捐贈(zèng)規(guī)范

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是否充足，直接影響到高校的辦學(xué)水平與發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步完善高校社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)配套政策，有賴于職能部門(mén)與地方政府制定相應(yīng)的高校社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)章條文。目前，我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》覆蓋教育、科技、助困、救險(xiǎn)等各領(lǐng)域，是規(guī)范捐贈(zèng)行為與捐贈(zèng)過(guò)程的總法，對(duì)教育捐贈(zèng)方面的規(guī)定不盡詳細(xì)。因此有必要制定更為具體、有操作性的法規(guī)文件來(lái)規(guī)范和激勵(lì)教育捐贈(zèng)行為，提升高校教育捐贈(zèng)管理。與此同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不系統(tǒng)，缺乏整體性，對(duì)需要法律解釋的教育捐贈(zèng)行為難以判定，阻礙了教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。高校教育捐贈(zèng)通常來(lái)源廣泛，既有個(gè)人捐贈(zèng)也有組織捐贈(zèng)，既有資金捐贈(zèng)也有技術(shù)等其他捐贈(zèng)物品，因此需要相關(guān)法律條文對(duì)捐贈(zèng)雙方的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定。出現(xiàn)捐贈(zèng)糾紛時(shí)，也能有相關(guān)條目判斷雙方的問(wèn)題。在實(shí)際情況中，一部分慈善機(jī)構(gòu)由于尚未進(jìn)行登記和注冊(cè)，導(dǎo)致在對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)產(chǎn)生意向時(shí)，也伴隨著各種各樣的顧慮與擔(dān)憂，容易降低捐贈(zèng)的積極性?？梢哉f(shuō)，提升高校社會(huì)捐贈(zèng)相關(guān)配套政策的操作性，能夠?qū)栀?zèng)的公信力起到提升作用，有利高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)步入良性、可持續(xù)的發(fā)展軌道。因此，相關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)多樣化的捐贈(zèng)認(rèn)定方式，提高慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)積極性，在捐贈(zèng)過(guò)程中盡可能保護(hù)捐贈(zèng)方合法權(quán)益。同時(shí)，捐贈(zèng)方對(duì)于捐贈(zèng)款物的使用情況即透明度往往心存疑慮、了解不足，許多捐贈(zèng)項(xiàng)目到期未續(xù)約，也正是基于這一原因。政府層面可以通過(guò)法律明確規(guī)定高校的信息公開(kāi)，高校自身則需要完善披露制度，及時(shí)、完整、透明地向捐贈(zèng)方公開(kāi)捐贈(zèng)資金或物品的真實(shí)使用情況，而周期較長(zhǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目、基金資助項(xiàng)目，一定要定期公布執(zhí)行情況，提高社會(huì)公信力。

（二）完善外部政策激勵(lì)，提升捐贈(zèng)吸引力

良好的外部政策激勵(lì)，對(duì)于提升捐贈(zèng)吸引能力往往具有重要作用。在實(shí)際工作中，要綜合、疊加運(yùn)用各種政策激勵(lì)，具體可通過(guò)五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。一是運(yùn)用榮譽(yù)稱號(hào)激勵(lì)。可以通過(guò)項(xiàng)目冠名、媒體報(bào)道、表彰鳴謝等方式，滿足捐贈(zèng)方的榮譽(yù)與精神層面的需求；二是運(yùn)用科研攻關(guān)激勵(lì)。通過(guò)向捐贈(zèng)方提供高校自身強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和科研攻堅(jiān)能力，給予優(yōu)惠的技術(shù)服務(wù)、政策咨詢或?qū)I(yè)培訓(xùn)，從而提升捐贈(zèng)方的滿意度與依賴度；三是運(yùn)用資金配比激勵(lì)。積極爭(zhēng)取政府部門(mén)一定比例的捐贈(zèng)配比，疊加校方自身的資金配比，盡可能地做大本金，提升項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)；四是校務(wù)參與激勵(lì)。針對(duì)部分捐贈(zèng)人對(duì)于學(xué)校治理參與的熱情，可以成立學(xué)校董事會(huì)、基金理事會(huì)、發(fā)展委員會(huì)等決策咨詢機(jī)構(gòu)，并讓捐贈(zèng)人出任相關(guān)職務(wù)，發(fā)揮其積極性與專業(yè)能力；五是運(yùn)用稅收優(yōu)惠激勵(lì)。政府要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的適用范圍，提高社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠比例，鼓勵(lì)更為廣泛的社會(huì)各界參與教育捐贈(zèng)。

（三）強(qiáng)化籌資運(yùn)行保障，提升專業(yè)運(yùn)營(yíng)水平

隨著高校社會(huì)捐贈(zèng)行為的日益規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)是否建立健全、人員配備是否專業(yè)有力，越來(lái)越成為捐贈(zèng)意向人在捐贈(zèng)前的重要考量。因此，要實(shí)現(xiàn)高?；I資工作從人脈化、經(jīng)驗(yàn)化向?qū)I(yè)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，完善籌資運(yùn)作機(jī)制，提升籌資運(yùn)作的專業(yè)化程度。首先是要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升籌資能力。具體而言，就是要求組織重視專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)化技能培訓(xùn)，包括心理學(xué)、營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)等，以提升團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體的溝通、策劃、理財(cái)?shù)榷喾矫婺芰?。同時(shí)還可以發(fā)展大量義務(wù)人員，義務(wù)人員可從校友中發(fā)展，從而提高募捐工作的效率和水平；[17]其次是要豐富資金理財(cái)渠道，提升資金保值增值能力。在籌得捐贈(zèng)資金后，除了保障專款專用，更應(yīng)該通過(guò)教育基金會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資金進(jìn)行理財(cái)投資。由于教育公益屬性，教育捐贈(zèng)資金不同于其他商業(yè)性基金，應(yīng)當(dāng)在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行理財(cái)投資，一般可以考慮低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收益的大額定存、保本理財(cái)?shù)软?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保值增值；第三是要重視口碑積累，發(fā)揮品牌效應(yīng)。隨著越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始重視捐贈(zèng)籌資工作，相互間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，如何樹(shù)立或保持良好的口碑，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擺在了各校面前。對(duì)此，要從品牌包裝、理念認(rèn)同、項(xiàng)目推廣、措施更新、運(yùn)作反饋等舉措上下功夫，吸引更為廣泛的鄉(xiāng)賢加入到捐資助學(xué)的隊(duì)伍中來(lái)。

（四）推動(dòng)文化環(huán)境建設(shè)，提升捐贈(zèng)文化底蘊(yùn)

捐贈(zèng)人通過(guò)向高校開(kāi)展捐贈(zèng)，自身的精神層面也得到了升華，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)階層的提升與流動(dòng)，帶動(dòng)了其他資本的生產(chǎn)能力，這就是社會(huì)捐贈(zèng)引起的“蝴蝶效應(yīng)”與良性互動(dòng)，為構(gòu)建充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。[18]因此，政府層面要加大宣傳力度，通過(guò)樹(shù)立榜樣起到先鋒模范作用，對(duì)于在高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)中起到重要作用的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行榮譽(yù)頒發(fā)和宣傳，在社會(huì)上引起示范作用。對(duì)于部分捐贈(zèng)數(shù)額較小的也應(yīng)同樣重視，積少成多，聚沙成塔。而高校作為受贈(zèng)單位，要充分利用好捐贈(zèng)項(xiàng)目與背后的感人故事，開(kāi)展全方位的感恩教育。具體來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)捐贈(zèng)事跡的宣傳報(bào)道以及捐贈(zèng)文化的凝練傳承，來(lái)積極營(yíng)造知恩、感恩、報(bào)恩的文化環(huán)境，在捐贈(zèng)人群體中產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力和吸引力，樹(shù)立社會(huì)捐贈(zèng)的傳統(tǒng)；二是有針對(duì)性地加強(qiáng)捐贈(zèng)文化建設(shè)，彰顯價(jià)值認(rèn)同，著力加強(qiáng)感恩文化與德育文化的融合發(fā)展，通過(guò)典型事跡報(bào)告、捐贈(zèng)事跡文藝創(chuàng)作等途徑，宣傳好典型，樹(shù)立好榜樣，將捐贈(zèng)文化、慈善精神滲入到校園內(nèi)的各個(gè)角落和環(huán)節(jié)，打造有利于激發(fā)社會(huì)各界捐贈(zèng)意愿和行為的新常態(tài)。

（五）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展道路，提升自身辦學(xué)聲譽(yù)

辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水準(zhǔn)是制約社會(huì)影響力和美譽(yù)度的根本因素，也是高校吸引社會(huì)捐贈(zèng)的根本動(dòng)力。從捐贈(zèng)排名可以看出，綜合實(shí)力強(qiáng)的高校一直是社會(huì)捐贈(zèng)的重點(diǎn)，所以在某種程度上來(lái)說(shuō)，高校社會(huì)捐贈(zèng)能否成功，很大程度上與其辦學(xué)聲譽(yù)度與社會(huì)認(rèn)可度關(guān)系密切，往往辦學(xué)水準(zhǔn)先進(jìn)、社會(huì)聲譽(yù)優(yōu)良、人才培養(yǎng)杰出的高水平院校獲得的捐贈(zèng)資金也相對(duì)較多，因此，高校要以教學(xué)、科研、服務(wù)為三大主要職責(zé)，著眼科學(xué)化、內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升學(xué)校在海內(nèi)外的形象和美譽(yù)，持續(xù)吸引更為廣泛的社會(huì)人士和慈善機(jī)構(gòu)加入到捐贈(zèng)隊(duì)伍中來(lái)。與此同時(shí)，著重提升學(xué)校的顯示度，著力提高教學(xué)質(zhì)量、提升師資水平、增強(qiáng)科研能力、打造校園品牌、推廣校園特色，展示積極向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，以擴(kuò)大社會(huì)知名度，提升學(xué)校在社會(huì)各界的影響力，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)。

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Social Donation to Higher Education Institutions: Concept, Type and Strategy Optimization

XU Chong-xian

(Hong Kong, Macao and Taiwan Office of Ningbo University, Ningbo, 315211, China)

The purpose of this article is to investigate the funding challenges and resolutions to colleges and universities’ dependency on government financial allocation that can hardly meet the demand for the expanding education scale. It looked at the social donation, increasingly being a vital source to channel funds into higher education, which mainly involves donations from alumni, enterprises, consortium, townsmen, network crowdfunding, etc., an important financial support to supplement university running funds and relieve the pressure of national financial allocation. It thus examined the difficulties in donations funding for the lack of policy support and professional management system and the insufficient attractiveness of colleges and universities. Therefore, it argued that it is an important strategy for the high-quality development of social donation to the higher learning institutions in the new era to improve the supporting policies for university donations, the external policy incentives, the guarantee of fundraising operation, the construction of cultural environment and the social reputation of a university.

donation to higher learning institutions; donation type; strategy optimization

G646

A

1008-0627（2023）01-0111-08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下高校促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育的路徑及機(jī)制研究”（BIA200204）

徐崇賢（1981-），男，浙江寧波人，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：教育管理。E-mail：xuchongxian@nbu.edu.cn

（責(zé)任編輯 趙 蔚）