陳麗霜

福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350000

習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40 周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出，國(guó)家的希望、民族的未來(lái)在青年，兩岸青年要勇?lián)厝?、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、攜手打拼。福建與臺(tái)灣隔海相望，具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣的特殊淵源關(guān)系，隨著兩地經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深化，兩地青年交流也不斷增強(qiáng)，加上福建率先出臺(tái)了一系列惠臺(tái)政策，吸引越來(lái)越多的臺(tái)灣青年（簡(jiǎn)稱“臺(tái)青”）來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2023 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》賦予福建在兩岸青年交流方面新的使命。擴(kuò)大臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是加快建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園、建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重要抓手，也是推動(dòng)兩岸同胞心靈相通的重要舉措。

1 福建促進(jìn)臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法和成效

近年來(lái)，福建充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)先行先試優(yōu)勢(shì)，多措并舉推動(dòng)臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2023 年9 月，福建已培育了各類臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地逾80家，前來(lái)實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的臺(tái)青累計(jì)超4 萬(wàn)人[1]。福建已成為臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選地和主要聚集地，為新時(shí)期加快建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 來(lái)閩臺(tái)青結(jié)構(gòu)多元化

除了臺(tái)商外，越來(lái)越多的臺(tái)灣教師、醫(yī)生、律師、空乘、科技特派員和社區(qū)營(yíng)造師等來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人員呈現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu)。截至2022 年底，福建高校累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣教師1 187 人次[2]，在福建的注冊(cè)臺(tái)灣醫(yī)師已達(dá)590 人，分布在全省200 多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)[3]； 截至2023年5 月，福建全省在聘臺(tái)灣教師約680 人，占全國(guó)在聘臺(tái)灣教師總?cè)藬?shù)的40%[4]。

1.2 平臺(tái)載體建設(shè)加快

福建各地臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地從無(wú)到有、從小到大?！堕}臺(tái)青商融合發(fā)展情況介紹》顯示，截至2021 年12 月，福建已培育83 家臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。其中，國(guó)家級(jí)12 家、省級(jí)35 家[5]，規(guī)模集聚示范效應(yīng)日益凸顯。一方面，福建發(fā)揮大型企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。廈門航空、福建省電子信息集團(tuán)、福建三安集團(tuán)、矽品電子（福建）有限公司等龍頭企業(yè)吸納了一批懂技術(shù)、會(huì)管理的臺(tái)青就業(yè)。另一方面，福建引進(jìn)臺(tái)青參與基層治理。平潭在全國(guó)率先引進(jìn)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造師參與基層融合治理，引進(jìn)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造師64人，設(shè)立兩岸融合試點(diǎn)村（居）92個(gè)，覆蓋面達(dá)42.4%[6]。

1.3 健全政策幫扶體系

福建率先出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列惠臺(tái)利民政策。此外，福建省內(nèi)各地方配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策舉措，暢通實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，在實(shí)習(xí)崗位、資金扶持、人才交流、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、項(xiàng)目申報(bào)、基地建設(shè)等方面，給予臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

1.4 推動(dòng)落實(shí)同等待遇

福建堅(jiān)持對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企一視同仁，在簡(jiǎn)化商事登記、人才房或公租房保障、臺(tái)胞子女就近入學(xué)等方面提供全方位支持。此外，福建率先開(kāi)展兩岸人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共通，直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格，1 029 名在閩臺(tái)灣專業(yè)技術(shù)人員直接認(rèn)定職稱，4 224 名臺(tái)胞通過(guò)考試取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，打破了兩岸職業(yè)認(rèn)證壁壘[7]。

1.5 完善臺(tái)青服務(wù)機(jī)制

福建各地設(shè)立臺(tái)胞臺(tái)商服務(wù)專窗、臺(tái)胞臺(tái)商服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)“臺(tái)灣青年就業(yè)廣場(chǎng)”網(wǎng)絡(luò)求職招聘平臺(tái)，建設(shè)“臺(tái)青第一云家園”平臺(tái)。福州、廈門、漳州、泉州等沿海地區(qū)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)專門成立青年委員會(huì)、人才委員會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)崗位培訓(xùn)、政策分享、創(chuàng)業(yè)沙龍等形式，探索“以臺(tái)青服務(wù)臺(tái)青”，努力為來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)青提供幫助。

2 臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1 政策體系有待完善

從政策配套支持措施看，福建一些支持臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套措施條件設(shè)置較為刻板，缺乏實(shí)際可操作性，在落實(shí)過(guò)程中仍存在執(zhí)行偏差等問(wèn)題。從政策兌現(xiàn)看，福建各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施“政出多門”，一些地方在執(zhí)行過(guò)程中，存在信息渠道分散、申報(bào)程序復(fù)雜重復(fù)、審批與撥款流程長(zhǎng)等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，難以將各部門的政策有效整合銜接，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.2 基地平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平參差不齊

從福建近年各臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)情況看，能夠持續(xù)良性運(yùn)作、發(fā)揮集聚示范效應(yīng)、打造特色品牌的基地偏少；相當(dāng)一部分基地的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)較為松散、專業(yè)能力不強(qiáng)，所能對(duì)接的社會(huì)資源不足，尤其是在臺(tái)青反映較多的創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題上，起到的幫扶作用不明顯；個(gè)別基地服務(wù)只限于代為注冊(cè)公司、提供工作場(chǎng)所，沒(méi)有對(duì)臺(tái)青全程幫扶。

2.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

大陸市場(chǎng)廣闊、發(fā)展機(jī)會(huì)較多、政策待遇較好是臺(tái)青愿意來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要原因。但由于生活經(jīng)歷和成長(zhǎng)環(huán)境差異，來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)青在衣食住行等方面都需要一定的適應(yīng)期，且對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境承壓能力、耐挫能力較差。此外，除了專業(yè)技術(shù)人才和從事文創(chuàng)、教培等行業(yè)的人才外，臺(tái)青在職場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

3 福建擴(kuò)大臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，福建要充分利用建設(shè)海峽兩岸融合示范區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步先行先試，強(qiáng)化政策制定、政策宣傳，拓展就業(yè)渠道、優(yōu)化提升平臺(tái)等，打造兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。

3.1 突出產(chǎn)業(yè)引才

一是深化第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接引才。圍繞福建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，突出“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，依托海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等功能園區(qū)，吸引臺(tái)資企業(yè)加快來(lái)閩布局，帶動(dòng)引進(jìn)臺(tái)青專才，鼓勵(lì)電子信息、石化等在閩臺(tái)資企業(yè)積極引進(jìn)臺(tái)灣青年人才。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作引才。臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)人才資源豐富，臺(tái)青來(lái)閩從事服務(wù)業(yè)意愿較高，可適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引進(jìn)金融服務(wù)業(yè)等對(duì)兩岸交流具有推動(dòng)意義等相關(guān)領(lǐng)域的臺(tái)灣青年人才。依托地方特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為主線，發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，策劃開(kāi)展文藝演出、文化展覽、文創(chuàng)賽事等活動(dòng)，深化閩臺(tái)文創(chuàng)旅游領(lǐng)域合作。三是深化農(nóng)業(yè)融合引才。依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，擴(kuò)大引進(jìn)青年人才，壯大并發(fā)揮好臺(tái)籍科技特派員隊(duì)伍，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展[8]。發(fā)揮臺(tái)籍建筑規(guī)劃師、社區(qū)營(yíng)造師作用，引導(dǎo)旅游、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的人才入駐，吸引更多臺(tái)青參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作引才。重點(diǎn)扶持跨境電商、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、在線醫(yī)療、在線教育、在線文創(chuàng)、遠(yuǎn)程辦公等兩岸青年可共同參與的線上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推出優(yōu)惠政策，扶持臺(tái)青創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.2 升級(jí)平臺(tái)載體

一是分類型培育臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)各類基地立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、周邊配套等因素，按照“一基地、一品牌、一特色”的思路，選擇差異化發(fā)展方向，盡量規(guī)避同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級(jí)。例如，福州、廈門側(cè)重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等發(fā)展方向，泉州側(cè)重工業(yè)設(shè)計(jì)、智能制造等發(fā)展方向，漳州側(cè)重精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光等發(fā)展方向，平潭側(cè)重商貿(mào)物流、旅游餐飲等發(fā)展方向。

二是提升運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力。加大對(duì)各基地運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)師、組織行業(yè)觀摩、邀請(qǐng)業(yè)界精英授課、組建基地“大聯(lián)盟”等方式，促進(jìn)各基地互學(xué)互鑒、共同提升。特別應(yīng)重視培育臺(tái)青電商技能，可復(fù)制推廣廈門海西MCN 兩岸青年三創(chuàng)基地的做法，賦能臺(tái)青電商直播創(chuàng)業(yè)，幫助臺(tái)青通過(guò)了解電商拓寬發(fā)展空間。督促運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)持續(xù)跟蹤入駐基地臺(tái)青的發(fā)展情況，針對(duì)臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)不同階段給予專業(yè)精準(zhǔn)支持，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全周期伴跑。

三是優(yōu)化檢查考核方式。調(diào)整“重量不重質(zhì)”的考核思路，將各基地入駐臺(tái)青的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率作為考核重點(diǎn)，避免“一補(bǔ)了之”，著重考察輔導(dǎo)臺(tái)青對(duì)接資源、職場(chǎng)晉升、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化，以及引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)等方面的情況，切實(shí)提升幫扶臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效果。

3.3 強(qiáng)化惠臺(tái)政策

一是研究出臺(tái)惠臺(tái)利民的政策。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)臺(tái)青在閩求學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的“敏感點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，及時(shí)回應(yīng)臺(tái)胞訴求。落實(shí)臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇，吸引臺(tái)青創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與福建數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等領(lǐng)域。對(duì)符合福建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的臺(tái)青創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供適度的融資協(xié)助、稅費(fèi)減免、提前支取或加速派發(fā)既定補(bǔ)貼等政策扶持。針對(duì)融資需求，適度降低臺(tái)青創(chuàng)辦中小企業(yè)貸款門檻，創(chuàng)新金融擔(dān)保方式，給予長(zhǎng)期低息貸款、貼息貸款。加大吸引臺(tái)青專才來(lái)閩就業(yè)政策支持力度，對(duì)在閩臺(tái)籍高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%部分予以減免。支持福建有條件的企業(yè)創(chuàng)設(shè)博士后工作站、流動(dòng)站和創(chuàng)新基地，吸引高學(xué)歷臺(tái)青來(lái)閩就業(yè)。

二是有效加強(qiáng)政策宣傳。推動(dòng)擴(kuò)大民間溝通聯(lián)系，發(fā)揮福建省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、福建省青年閩商聯(lián)合會(huì)作用，加強(qiáng)與臺(tái)灣相關(guān)青年協(xié)會(huì)組織溝通聯(lián)系，定期互通支持臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，持續(xù)擴(kuò)大傳播面；采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)支持獵頭公司、招聘公司與臺(tái)灣相關(guān)民間社團(tuán)協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的“牽線搭橋”機(jī)制；借助臺(tái)青使用的主流社交媒體平臺(tái)，廣泛運(yùn)用新媒體手段加強(qiáng)傳播，在臺(tái)灣推廣宣傳大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和措施。

三是建立高效的政策落實(shí)機(jī)制。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策開(kāi)展“回頭看”工作，及時(shí)梳理問(wèn)題，加強(qiáng)政策銜接，督促各地相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策并落實(shí)措施，讓臺(tái)青對(duì)政策的可感度更高更實(shí)。依托閩政通平臺(tái)，針對(duì)臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)置專門入口，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)交換和共享應(yīng)用，讓臺(tái)灣青年可以輕松了解來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)政策上云、一觸即達(dá)、一點(diǎn)就通，推動(dòng)部分涉臺(tái)審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全網(wǎng)通辦”。推廣平潭打造服務(wù)臺(tái)青“第一窗口”相關(guān)做法，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，拓寬各地臺(tái)胞服務(wù)窗口功能，聘用臺(tái)青在專門窗口負(fù)責(zé)政策解讀、補(bǔ)助申報(bào)指引、就業(yè)崗位推介、幫辦代辦業(yè)務(wù)等工作，為臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供個(gè)性化、訂單化服務(wù)。

3.4 完善保障機(jī)制

一是完善生活配套服務(wù)。加快終端配套接入，逐步擴(kuò)大臺(tái)灣居民居住證使用范圍，持有居住證的臺(tái)胞可享受更多生活便利，提升臺(tái)胞居住證“含金量”。鼓勵(lì)臺(tái)創(chuàng)園、青創(chuàng)基地、創(chuàng)客公寓、人才公寓等給初次來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)青提供長(zhǎng)租公寓，并適當(dāng)降低臺(tái)青申請(qǐng)公租房的條件。針對(duì)初來(lái)乍到的臺(tái)青，探索由涉臺(tái)部門牽頭建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，切實(shí)幫助臺(tái)青解決生活、工作困難，吸引臺(tái)青“留得住、扎下根”。

二是完善社保醫(yī)保服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)在閩臺(tái)胞參加社會(huì)保險(xiǎn)并與福建居民享受同等待遇，推動(dòng)在閩指定醫(yī)院（臺(tái)資醫(yī)院）創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)，探索臺(tái)胞在閩異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算模式，提供臺(tái)胞在閩就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷代辦服務(wù)，簡(jiǎn)化在閩臺(tái)胞醫(yī)保報(bào)銷手續(xù)，著力解決臺(tái)青“看病難”問(wèn)題。借鑒平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紅十字會(huì)設(shè)立臺(tái)胞應(yīng)急救助基金的模式，設(shè)立專項(xiàng)公益基金，用于臺(tái)胞突發(fā)重疾、遭遇自然災(zāi)害、人身意外傷害救濟(jì)，并提供相應(yīng)的醫(yī)療救助、困難救助和臨時(shí)救助。

三是完善臺(tái)青法律服務(wù)。加快提升福建營(yíng)商環(huán)境法治化水平，創(chuàng)新涉臺(tái)法律宣傳服務(wù)，探索推出臺(tái)胞來(lái)閩法律指南。建立健全涉臺(tái)法律服務(wù)機(jī)制，積極推廣涉臺(tái)法治試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域?qū)ε_(tái)胞“同等待遇”，進(jìn)一步保障臺(tái)青合法權(quán)益。盡快出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)法律實(shí)務(wù)，為來(lái)閩臺(tái)青提供必要的證明材料和法律援助。

4 結(jié)語(yǔ)

2022 年7 月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平給參加海峽青年論壇的臺(tái)灣青年的回信指出，我們將一如既往為兩岸青年互學(xué)互鑒創(chuàng)造良好條件，為臺(tái)灣青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利，讓更多臺(tái)灣青年了解大陸，同大陸青年同心同行、攜手打拼，鍥而不舍、馳而不息，讓青春在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中綻放異彩。在海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)背景下，突出政策引領(lǐng)、搭建廣闊平臺(tái)、完善保障機(jī)制等方面的先行探索[8]，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推兩岸深度融合發(fā)展。