■熊少濱

一、應(yīng)用背景

目前，各地區(qū)、各部門都有大量財(cái)政資金專項(xiàng)用于支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，這類項(xiàng)目往往具有三個(gè)很顯著的特點(diǎn)：一是資金投入巨大、二是建設(shè)周期較長、三是項(xiàng)目分布廣泛。（以省商務(wù)廳實(shí)施的“全省某流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”為例，涉及專項(xiàng)資金2 億元，建設(shè)周期2～3 年，支持項(xiàng)目22 個(gè)，項(xiàng)目地點(diǎn)分布在全省11 個(gè)地市的22 個(gè)縣區(qū)）。

傳統(tǒng)審計(jì)方式下，審計(jì)人員通過調(diào)閱可研、申報(bào)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等紙質(zhì)檔案材料進(jìn)行審核。為確保審計(jì)質(zhì)量，還要選擇一定比例和數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看。鑒于審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、審計(jì)人員不足的現(xiàn)狀，實(shí)地查看的數(shù)量往往難以達(dá)到，實(shí)地查看所需的審計(jì)人手和實(shí)施時(shí)間難以保障。

為了解決上述矛盾，我們探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感和GIS 技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行“遠(yuǎn)程”、“在線”初核，達(dá)到了“提高抽查準(zhǔn)確性、針對(duì)性，收集證據(jù)第三方證據(jù)”的效果。

二、應(yīng)用的遙感影像、地圖介紹

百度地圖：地名齊全，查找精準(zhǔn)，可視化三維街景。

天地圖：國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，高清影像覆蓋區(qū)域廣、影像拍攝的時(shí)間新，區(qū)域劃分、區(qū)域查詢功能強(qiáng)大。

Google Earth：歷史影像可切換有利于對(duì)比分析區(qū)域的變化情況，編輯標(biāo)記功能豐富。

91 衛(wèi)圖助手：影像清晰，三維地圖上地名相對(duì)齊全，提供全國分省分地市分縣、區(qū)，分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃查詢。

三、應(yīng)用案例

江西省商務(wù)廳、江西省財(cái)政廳關(guān)于《江西省跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》的通知等文件要求支持的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要求必須是2015 年1 月1 日之后開工建設(shè)，2016年12 月30 日前完成的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際總投資額進(jìn)行認(rèn)定予以股權(quán)投資支持。

1.2015年1 月1 日之前已經(jīng)完成建設(shè)的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的申請材料在百度地圖上查詢到項(xiàng)目的大概的地址，由于項(xiàng)目地址描述的可能不是很詳細(xì)，我們可以根據(jù)項(xiàng)目提供的宗地圖確定項(xiàng)目的具體位置。在百度地圖查詢到項(xiàng)目的具體位置后，根據(jù)項(xiàng)目周邊的道路、地標(biāo)建筑等信息找到影像上對(duì)應(yīng)的位置。由于在Google Earth 影像上很難直接找到相應(yīng)的位置所以我們先借助91 衛(wèi)圖助手的區(qū)域劃分和查詢功能找到項(xiàng)目在影像上的具體位置。根據(jù)91 衛(wèi)圖助手上項(xiàng)目的位置的經(jīng)緯度坐標(biāo)在Google Earth上添加該坐標(biāo)處的標(biāo)注（度轉(zhuǎn)換度分秒可以在網(wǎng)上轉(zhuǎn)換http://www.minigps.net/fc.html）從而找到該項(xiàng)目的位置并輸入項(xiàng)目的名稱方便下次查看，通過切換Google Earth 左上角的時(shí)間軸查看2015 年1 月1 日之前項(xiàng)目的影像情況、2015 年4 月項(xiàng)目的影像情況、2018 年11 月的影像情況發(fā)現(xiàn)三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的影像沒有明顯的變化，初步判斷該項(xiàng)目是之前已經(jīng)建好的項(xiàng)目，而非2015 年1 月1 日后新建的項(xiàng)目，涉嫌以舊充新申請?jiān)擁?xiàng)目基金。

項(xiàng)目建設(shè)地址2014-11 影像（Google Earth）

項(xiàng)目建設(shè)地址2015-4 影像（Google Earth）

項(xiàng)目建設(shè)地址2018-11 影像（91 衛(wèi)圖助手）

2.至今都沒有開工建設(shè)的項(xiàng)目。根據(jù)上面的地圖查詢的步驟確定項(xiàng)目的具體位置后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目位置在Google Earth 上沒有找到任何相關(guān)的項(xiàng)目影像，初步判斷項(xiàng)目并沒有建設(shè)而獲得項(xiàng)目的資金。

3.項(xiàng)目建設(shè)符合時(shí)間要求。根據(jù)上面的地圖查詢的步驟確定項(xiàng)目的具體位置后，并在百度地圖的街景上清楚的看到項(xiàng)目的建設(shè)情況，初步判斷該項(xiàng)目符合文件的相關(guān)要求，現(xiàn)場核查的級(jí)別降低。

四、總結(jié)

項(xiàng)目判斷的關(guān)鍵點(diǎn)和核心主要是把握項(xiàng)目要求的建設(shè)時(shí)間和地圖、影像拍攝的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)比時(shí)間點(diǎn)初步核查項(xiàng)目是否符合要求。利用公開的地圖、遙感影像平臺(tái)準(zhǔn)確高效的找項(xiàng)目的地址，從而初步分析項(xiàng)目的建設(shè)情況，在一定程度上緩解審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、審計(jì)人員很難前往各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場查看等問題，提高了工作效率，為實(shí)地查看提供了有力的支撐同時(shí)也為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在審查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供了新的思路。