張一帆 劉 揚(yáng)

隨著美政府正式提交8864億美元的2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算需求，美各軍種和相關(guān)戰(zhàn)區(qū)的預(yù)算需求相繼浮出水面。美國(guó)《外交政策》雜志獲得的美軍印太司令部的一份報(bào)告稱，美軍印太司令部提出超過(guò)150億美元的預(yù)算需求。這么大一筆預(yù)算將用于什么領(lǐng)域？這與美國(guó)一再渲染的所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略有著怎樣的關(guān)聯(lián)？

實(shí)際拿到的可能更多

從美軍印太司令部向國(guó)會(huì)提交的專項(xiàng)報(bào)告看，該司令部為2024財(cái)年編設(shè)的預(yù)算需求大幅上漲，達(dá)到153億美元。2022年初，當(dāng)時(shí)美國(guó)防部為印太司令部編設(shè)的2023財(cái)年預(yù)算需求為61億美元，但國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行預(yù)算額為115億美元。由此可以看出，美軍印太司令部2024財(cái)年預(yù)算的編列近乎是上一財(cái)年提出預(yù)算需求水平的2倍多，是實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的1.3倍。

七位軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從近些年來(lái)美國(guó)防預(yù)算的需求編設(shè)與實(shí)際撥付的對(duì)比趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)會(huì)總是以美國(guó)防部編設(shè)需求不足以支撐與中國(guó)進(jìn)行所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為由，大幅提升年度預(yù)算水平，因而可以預(yù)計(jì)，2024財(cái)年美軍印太司令部獲得的實(shí)際資金量很可能將多于153億美元。

專家提醒，美國(guó)防部還在2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算中為“太平洋威懾倡汶”編設(shè)了91億美元的預(yù)算需求。該項(xiàng)目預(yù)算并不屬于印太司令部預(yù)算范圍之內(nèi)，是美國(guó)會(huì)為應(yīng)對(duì)中國(guó)而設(shè)立的專門預(yù)算項(xiàng)目。盡管.“太平洋威懾倡議”預(yù)算不分?jǐn)傆√玖畈康念A(yù)算額，但該項(xiàng)目建設(shè)的軍事能力卻歸印太司令部指揮運(yùn)用。而且自“太平洋威懾倡議”項(xiàng)目設(shè)置以來(lái)，也總是出現(xiàn)美國(guó)會(huì)實(shí)際撥付額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算需求額度的情況，預(yù)計(jì)2024財(cái)年“太平洋威懾倡議”的實(shí)際額度也將持續(xù)上漲。

在2024財(cái)年，美軍印太司令部和“太平洋威懾倡議”的預(yù)算額度都可能連續(xù)上漲，充分說(shuō)明美軍在亞太地區(qū)軍力投入在持續(xù)加大。而美軍印太司令部在報(bào)告中向美國(guó)國(guó)會(huì)要錢的借口是“印太地區(qū)安全形勢(shì)、正日趨危險(xiǎn)，發(fā)生沖突與危機(jī)，的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升”“美國(guó)面臨的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)囊括所有領(lǐng)域，（競(jìng)爭(zhēng)者）脅迫鄰國(guó)，試圖獲取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”。

這筆錢要花在五方面

從美軍印太司令部向美國(guó)會(huì)提交的專項(xiàng)報(bào)告看，目前該司令部的153億美元預(yù)算主要計(jì)劃用在以下方面：

第一是加強(qiáng)部署態(tài)勢(shì)與力量存在。涉及到的預(yù)算額為108億美元，包括多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。首先是強(qiáng)化關(guān)島和夏威夷的防御措施，預(yù)算需求為16億美元。印太司令部司令阿奎利諾聲稱，于2026年前在關(guān)島建設(shè)陸基“宙斯盾”系統(tǒng)依然是印太司令部追求的首要目標(biāo)。

建設(shè)天基和網(wǎng)絡(luò)攻防能力也是一個(gè)投入重點(diǎn)。投入53億美元建設(shè)“持久戰(zhàn)場(chǎng)空間感知”，能力，包括“下一代過(guò)頂持久紅外”項(xiàng)目，建設(shè)專門用于導(dǎo)彈預(yù)警、跟蹤和防御的衛(wèi)星和傳感器網(wǎng)絡(luò)，“能夠持久并全面覆蓋空、海和地基發(fā)射的導(dǎo)彈威脅”。投入4億美元，用于打造網(wǎng)絡(luò)攻防能力。這些項(xiàng)目將構(gòu)成美軍在太平洋地區(qū)感知和跟蹤網(wǎng)絡(luò)的骨干架構(gòu)，能夠融入遠(yuǎn)程精確打擊武器，方便指揮員獲取近實(shí)時(shí)的打擊目標(biāo)信息。

建設(shè)“一體化海上火力”，預(yù)算需求為28億美元，包括大力采購(gòu)“海上打擊型戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、“標(biāo)準(zhǔn)-6”型導(dǎo)彈、“精確打擊導(dǎo)彈”和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)新型的遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)（NMESIS）。所謂遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)，就是使用無(wú)人移動(dòng)發(fā)射平臺(tái)發(fā)射“海軍打擊導(dǎo)彈”，令美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)具備陸上反艦?zāi)芰?，滿足美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)未來(lái)的力量設(shè)計(jì)。

第二是提升軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后勤保障能力。預(yù)算需求為23億美元，包括建設(shè)新型機(jī)棚、衛(wèi)星通信站點(diǎn)和物資存儲(chǔ)設(shè)施等。據(jù)悉，軍事設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)包括在天寧島、帕勞和關(guān)島。3500萬(wàn)美元將用來(lái)預(yù)置裝備、燃料和物資。

第三是推動(dòng)創(chuàng)新與試驗(yàn)。預(yù)算需求為11億美元，建設(shè)各類試驗(yàn)和訓(xùn)練設(shè)施、模擬仿真中心和機(jī)動(dòng)訓(xùn)練支援系統(tǒng)。比如投入5000萬(wàn)美元研發(fā)“人工智能賦能的規(guī)劃和演習(xí)”系統(tǒng)，該系統(tǒng)俗稱“風(fēng)暴突擊者”，能夠使用機(jī)器學(xué)習(xí)和各種分析工具，幫助美年人員進(jìn)行多域戰(zhàn)役層面的演習(xí)活動(dòng)。

第四是強(qiáng)化與盟友伙伴國(guó)關(guān)系。預(yù)算需求是6.96億美元，用來(lái)幫助盟友伙伴國(guó)提升軍事與防務(wù)能力水平，并開展相關(guān)軍事合作。

第五是支撐人力資源。預(yù)算需求為3.73億美元，主要用于補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)所屬人員。前述中國(guó)專家表示，美軍印太司令部設(shè)計(jì)的2024年預(yù)算需求，與當(dāng)前美國(guó)加緊在亞太地區(qū)的軍事布局趨勢(shì)相濟(jì)。一是重視關(guān)島導(dǎo)彈防御能力建設(shè)。美軍始終擔(dān)心，隨著中國(guó)軍事能力的不斷增強(qiáng)，關(guān)島作為軍事樞紐的地位岌岌可危。美軍十分注重強(qiáng)化在太平洋地區(qū)的“過(guò)程防御”和對(duì)關(guān)島的“面防御”。二是不斷拉攏盟友伙伴國(guó)，提升美軍準(zhǔn)入權(quán)。軍事準(zhǔn)入權(quán)包含的內(nèi)容和范圍比較廣泛，既包括基地使用權(quán)限，也包括領(lǐng)海領(lǐng)空領(lǐng)土使用權(quán)限等。，美近期擴(kuò)大在菲律賓境內(nèi)的基地使用權(quán)就是典型的例子。三是通過(guò)轉(zhuǎn)型提升軍事威懾能力，大力提升部隊(duì)攻擊性。美推動(dòng)駐亞太地區(qū)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)轉(zhuǎn)型為“瀕海作戰(zhàn)團(tuán)”、準(zhǔn)備在澳部署攻擊核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)，與此番使用大量資金構(gòu)建“一體化海上火力”如出一轍。

連美陸軍都在盯著亞太搶預(yù)算

從2024財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算總體情況看，美各軍種都在著力推動(dòng)軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)傾斜。比如美海軍著力推進(jìn)水上和水下無(wú)人器研發(fā)和部署，美空軍繼續(xù)加大B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)研發(fā)和采購(gòu)等。美陸軍的表現(xiàn)也十分搶眼。

從預(yù)算需求編制來(lái)看，美陸軍提出1855億美元的預(yù)算需求，比2023財(cái)年1852億美元的執(zhí)行預(yù)算僅多了約0.2%。2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算總體比上一財(cái)年增長(zhǎng)了3.4%,其中空軍漲幅最大，為4.5%。由此可以看出，美陸軍在各軍種的預(yù)算爭(zhēng)奪中處于“失敗者”地位。實(shí)際上，關(guān)于美陸軍規(guī)模問(wèn)題，美國(guó)內(nèi)不少專家認(rèn)為，隨著美軍事戰(zhàn)略重心東移到印太地區(qū)，未來(lái)美軍面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突將主要聚焦于海、空作戰(zhàn)域，陸軍所能發(fā)揮作用有限，因此美陸軍應(yīng)適當(dāng)縮減規(guī)模，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)資源用于強(qiáng)化美國(guó)?？樟α拷ㄔO(shè)。盡管2024財(cái)年的預(yù)算并沒(méi)削減美陸軍規(guī)模，但此種態(tài)勢(shì)已反映出美陸軍的窘境。

然而，仔細(xì)研究美陸軍的預(yù)算構(gòu)成，卻不難發(fā)現(xiàn)，美陸軍也依然著眼強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事作用調(diào)整。美陸軍提出50億美元預(yù)算，用于采購(gòu)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，這比2023財(cái)年的實(shí)際執(zhí)行預(yù)算多出11億美元。此外，美陸軍還準(zhǔn)備投入10億美元，用于繼續(xù)研發(fā)“遠(yuǎn)程超音速武器”項(xiàng)目，為陸軍提供在“第一島鏈”之外發(fā)起打擊的能力，以擊敗對(duì)手的“反介入/區(qū)域拒止”能力。目前，打造遠(yuǎn)程精確打擊火力是美陸軍的6個(gè)現(xiàn)代化重點(diǎn)之一。美陸軍認(rèn)為，具備了可靠的遠(yuǎn)程精確打擊能力，美陸軍在印太地區(qū)的軍事作用將不輸給?？哲姟?/p>

“我們將繼續(xù)發(fā)展和采購(gòu)裝備，增強(qiáng)與印太地區(qū)相關(guān)的能力，包括遠(yuǎn)程火力、防空體系、深層感知以及在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的后勤能力等?！泵狸戃姼辈块L(zhǎng)加布?卡馬里奧說(shuō)?！?/p>