陳香玉，龔晶，陳俊紅

（北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100097）

2019年突如其來(lái)的新冠疫情給食品行業(yè)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。新冠疫情隱匿性強(qiáng)，傳播快，一旦發(fā)生極有可能呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。在疫情區(qū)遭受污染的食品及包裝，可能經(jīng)冷鏈運(yùn)輸將病毒帶到非疫區(qū)，通過(guò)接觸傳播，從而引爆新的疫情[1]。一直以來(lái)，食品安全追溯體系猶如“舌尖上的安全鎖”，成為國(guó)內(nèi)外普遍推廣的把控食品安全的有效途徑[2-4]，新冠疫情的暴發(fā)及其持續(xù)不斷地反復(fù)，增加了這種訴求。然而疫情以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生食品樣本核酸檢測(cè)為陽(yáng)性事件，一些在追溯過(guò)程中存在周期長(zhǎng)、流程多、效率低，甚至線索中斷難以完全掌控的情況，暴露了我國(guó)食品安全追溯體系的短板。建立快速高效食品安全追溯體系，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控的目的，成為食品安全領(lǐng)域?qū)＜液鸵咔榉揽貙?zhuān)家關(guān)于疫情防控期確保食品安全的共識(shí)。那么，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，如何完善現(xiàn)有食品安全追溯體系，使其更好地適應(yīng)食品安全工作特點(diǎn)和疫情防控常態(tài)化工作需求，確保食品來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可控制、權(quán)責(zé)可明確，防止食品污染引發(fā)疫情擴(kuò)散、滿(mǎn)足消費(fèi)者安全消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)需求，是當(dāng)前關(guān)乎民生的重大課題。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于食品安全追溯體系的研究成果比較豐富，主要涉及食品安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀[5-9]、食品安全追溯體系應(yīng)用技術(shù)[10-12]、食品安全追溯體系效能評(píng)價(jià)[13,14]、食品安全追溯體系的企業(yè)行為[15-17]、食品安全追溯體系的消費(fèi)者行為[18-20]等方面，關(guān)于新冠疫情常態(tài)化防控背景下食品安全追溯體系建設(shè)的研究比較少?；诖?，本文以新冠疫情常態(tài)化防控為背景，探究我國(guó)食品安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題并針對(duì)性的提出相關(guān)建議，以期為疫情常態(tài)化防控背景下進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)食品安全追溯體系建設(shè)、保障食品質(zhì)量安全提供決策參考。

1 體系現(xiàn)狀

新冠疫情發(fā)生之前，我國(guó)已經(jīng)建立了很多食品追溯體系，約起步于2003年，先是在北京市、上海市推行，2007年起開(kāi)始在全國(guó)多地試點(diǎn)推廣，發(fā)展至今，已經(jīng)在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐、應(yīng)用覆蓋方面取得較大進(jìn)步，為疫情防控期間食品安全保障提供了有效的手段。疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓芾淼南盗形募拖嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新冠病毒的防控消毒提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為應(yīng)對(duì)疫情防控進(jìn)一步完善食品追溯體系提供制度和技術(shù)支撐。

1.1 法律法規(guī)和制度體系不斷健全

國(guó)家層面，2015年《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，對(duì)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進(jìn)行了具體而全面的要求，明確了包括市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)在內(nèi)的多部門(mén)監(jiān)管主體及監(jiān)管范圍，為我國(guó)食品安全追溯體系的建立提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。2019年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，對(duì)食品安全追溯體系建設(shè)做出更加細(xì)化的規(guī)定；同年，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)食品安全追溯體系的要求，并提出制定盡可能完善的標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持最嚴(yán)苛的監(jiān)管、實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰、落實(shí)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，以此保障食品質(zhì)量安全。2017~2022年的中央一號(hào)文件都不同程度、不同角度的提到食品安全追溯體系建設(shè)的內(nèi)容。國(guó)家各部委也頒布了各類(lèi)食品通用的涉及食品安全追溯體系的規(guī)章，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等掛鉤的意見(jiàn)》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項(xiàng)配套制度。另外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并進(jìn)行了修訂。

地方層面，各省、市陸續(xù)建立本地食品安全追溯體系建設(shè)的規(guī)章制度，主要有《北京市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》、《上海市食品安全信息追溯管理辦法》、《福建省食品安全信息追溯管理辦法》、《安徽省餐飲服務(wù)單位食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等。新冠疫情爆發(fā)后，根據(jù)食品安全工作特點(diǎn)及疫情防控工作需要，一些省、市及時(shí)出臺(tái)與完善本省、市食品追溯相關(guān)制度，如《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》等，為疫情防控常態(tài)化背景下強(qiáng)化食品安全屬地管理，優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系建設(shè)提供制度保障。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，逐步建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主體，以地方標(biāo)準(zhǔn)等作為有效補(bǔ)充的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯二維碼通用技術(shù)要求》、《重要產(chǎn)品追溯—產(chǎn)品追溯系統(tǒng)基本要求》、《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集與質(zhì)量控制規(guī)范》等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》、《重要產(chǎn)品追溯 企業(yè)追溯體系建設(shè)基本規(guī)范》、《重要產(chǎn)品追溯第三方追溯平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等，共同構(gòu)建起規(guī)范食品安全追溯體系建設(shè)的核心框架條件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格、細(xì)化，涉及的范圍越來(lái)越廣，《食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定規(guī)范》、《食品添加劑管理規(guī)定》、《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》、《肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系管理平臺(tái)技術(shù)要求》等，通過(guò)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為疫情前乃至疫情防控期全國(guó)食品安全追溯體系的互聯(lián)互通和整體性提供指導(dǎo)和支撐。此外，為特別滿(mǎn)足本地食品安全保障需求，一些地方結(jié)合自我實(shí)際，建立了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)配套的地方標(biāo)準(zhǔn)，如河南省的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》，安徽省的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》，福建省的《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》等，深圳市在國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)形勢(shì)下出臺(tái)了《食品經(jīng)營(yíng)者追溯電子臺(tái)賬規(guī)范》，修訂了《食品可追溯控制點(diǎn)及一致性準(zhǔn)則》與《基于追溯體系的預(yù)包裝食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，強(qiáng)化了疫情防控常態(tài)化背景下企業(yè)食品安全追溯責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)了食品污染風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.3 技術(shù)支撐作用不斷增強(qiáng)

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為食品安全追溯體系的建設(shè)夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)[21-23]。追溯的信息越來(lái)越完善，包括商品名稱(chēng)與產(chǎn)地、生產(chǎn)批次、農(nóng)獸藥使用情況、飼料來(lái)源、加工形式、流通儲(chǔ)運(yùn)及銷(xiāo)售記錄等整個(gè)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)信息，以及有關(guān)商品質(zhì)量與安全等的關(guān)鍵信息。食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)日益趨向于便攜化、智能化、速測(cè)化和系列化，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)日益系統(tǒng)化、精細(xì)化，過(guò)程控制技術(shù)日益精準(zhǔn)化、定向化，溯源鑒別技術(shù)日益集成化、物聯(lián)化，各種可追溯的標(biāo)志隨處可見(jiàn)，從數(shù)字碼、一維碼、二維碼到射頻識(shí)別（RFID），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與溯源體系的鏈接，每種信息追溯標(biāo)識(shí)各有優(yōu)缺點(diǎn)與適用的追溯食品，其中，二維碼由于成本低、容量大、易識(shí)別等優(yōu)勢(shì)，目前運(yùn)用最為廣泛?；谝陨犀F(xiàn)代技術(shù)支撐的食品安全追溯體系，對(duì)于防疫期間把握好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵監(jiān)管作用。

疫情發(fā)生后，食品安全追溯體系的應(yīng)用更加呈現(xiàn)普遍化的趨勢(shì)，中央部委單位積極建立各自的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)墾產(chǎn)品等質(zhì)量追溯體系，并以此為基礎(chǔ)在全國(guó)推廣運(yùn)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，截至2020年10月，全國(guó)注冊(cè)并應(yīng)用該平臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共有10.9萬(wàn)個(gè)，其中，監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和相關(guān)執(zhí)法單位超過(guò)8,000個(gè)，覆蓋891個(gè)產(chǎn)品種類(lèi)，已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全面對(duì)接、數(shù)據(jù)共享的有四川省、西藏自治區(qū)和江蘇省，另還有 18個(gè)省也已經(jīng)進(jìn)行了接口開(kāi)發(fā)調(diào)試[24]。疫情進(jìn)入防控常態(tài)化階段，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建成并上線運(yùn)行全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，截止到2021年11月，31個(gè)省份已完成本省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)并與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接和共享?？蒲性核⒏咝?、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也研究建立了相應(yīng)的食品安全追溯體系，如蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、動(dòng)物食品安全可追溯系統(tǒng)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)電子信息追溯系統(tǒng)等，應(yīng)用覆蓋領(lǐng)域逐步延伸，滿(mǎn)足了不同場(chǎng)景下的應(yīng)用需求。

1.4 冷鏈?zhǔn)称废痉桨感陆l(fā)布

2020年7月以來(lái)，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吠獍b多次被報(bào)道檢出新冠病毒核酸陽(yáng)性，還引發(fā)了局部零星疫情。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔閭鞑ワL(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，使得冷鏈?zhǔn)称钒踩艿綇V泛關(guān)注。新冠病毒能夠在低溫下長(zhǎng)期保持感染活性，冷鏈環(huán)境可促進(jìn)新冠病毒跨國(guó)傳播。為此，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組先后印發(fā)了《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》、《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)新冠病毒防控技術(shù)指南》、《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》等，為冷鏈?zhǔn)称返念A(yù)防性全面消毒提供了操作指南。

2 存在問(wèn)題

食品安全追溯體系構(gòu)筑起我國(guó)食品安全嚴(yán)密防線，成為食品安全領(lǐng)域疫情防控的有效手段，但仍然存在很多不足與挑戰(zhàn)，在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，這些問(wèn)題尤為凸顯，與精準(zhǔn)、迅速、高效的防控要求仍有差距。此外，針對(duì)疫情背景下冷鏈?zhǔn)称返乃菰吹刃掳l(fā)問(wèn)題，相關(guān)的體系和規(guī)范建設(shè)更是需要加強(qiáng)。

2.1 體系缺乏整合兼容，降低了疫情防控期食品安全問(wèn)題的應(yīng)急反應(yīng)效率

如何高效、快速整合各類(lèi)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各追溯系統(tǒng)有機(jī)互聯(lián)、兼容發(fā)展，推動(dòng)食品安全追溯體系從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，是新冠疫情常態(tài)化倒逼食品安全追溯體系信息化建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。由于地域廣、種類(lèi)和節(jié)點(diǎn)多，建立統(tǒng)一的食品追溯體系十分困難[25]，從總體上看，國(guó)家、地方、企業(yè)、團(tuán)體各層級(jí)食品安全追溯體系“各自為政”、“分段監(jiān)管”、“互不聯(lián)通”的現(xiàn)象仍然存在。一是增加了食品安全追溯體系的開(kāi)發(fā)成本，產(chǎn)生了大量的“信息孤島”與“數(shù)據(jù)垃圾”[26]，導(dǎo)致了資源配置損失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)要納入多個(gè)追溯體系，以疫情后各省市上線的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穲?bào)備追溯系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品從某地監(jiān)管倉(cāng)流入異地后，需要再次進(jìn)入新流通地監(jiān)管倉(cāng)，重復(fù)進(jìn)行報(bào)備、檢測(cè)、消毒、附碼，重復(fù)性的工作拉長(zhǎng)了產(chǎn)品的流通過(guò)程，加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本[27]。三是“分段式”監(jiān)管容易造成“沒(méi)人管”，“誰(shuí)都管、誰(shuí)都管一段、誰(shuí)也管不好”的弊端，限制追溯系統(tǒng)的功能發(fā)揮，大大降低了追溯系統(tǒng)的性能和使用價(jià)值[28]，從而造成食品安全監(jiān)管留有空白，容易帶來(lái)疫情期的食品污染隱患。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，滋生了疫情防控期食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的可能性

根據(jù)實(shí)際情況尤其是疫情防控特點(diǎn)不斷完善與提升食品追溯標(biāo)準(zhǔn)是確保疫情防控期食品安全的重要保障。我國(guó)的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。一是標(biāo)準(zhǔn)體系間兼容性不充分。2019年以來(lái)，雖然國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)物品編碼中心等多部門(mén)先后頒布一系列關(guān)于食品安全追溯的規(guī)范、規(guī)程和指南等標(biāo)準(zhǔn)，但是由于追溯內(nèi)容、追溯目的和追溯碼規(guī)范的不同，國(guó)家、地方、企業(yè)、團(tuán)體各個(gè)層級(jí)間的標(biāo)準(zhǔn)體系間仍然存在內(nèi)容交叉或者沖突的現(xiàn)象，影響了各層級(jí)間追溯體系的系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，降低了食品領(lǐng)域疫情防控效率。二是標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面不足，難以滿(mǎn)足疫情防控常態(tài)化下多品類(lèi)食品的追溯要求。以冷鏈?zhǔn)称纷匪轂槔?，?shù)據(jù)采集、傳輸和協(xié)議等重要指標(biāo)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)有待提升，容易造成重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称穼?shí)時(shí)關(guān)鍵數(shù)據(jù)追溯困難、引發(fā)追溯“斷鏈”。三是標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂（修訂）期比較長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)修訂周期規(guī)定為 5年，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期經(jīng)常超過(guò)5年之久，陳舊的食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法更好地滿(mǎn)足疫情防控常態(tài)化下消費(fèi)者日新月異的追溯需求。四是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比仍存在差距。新冠疫情背景下食品的安全監(jiān)管需要全球協(xié)作，食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的重要性不言而喻，但目前我國(guó)食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接率不高，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用率僅為23.4%[29]，在國(guó)內(nèi)頻出進(jìn)口冷鏈引爆疫情的形勢(shì)下，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外進(jìn)口食品的全程有效追溯。

2.3 生態(tài)圈尚需構(gòu)建，延緩了疫情防控期食品安全的全鏈條“雙向”追溯進(jìn)程

食品安全追溯體系的建立要求將產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的各類(lèi)信息都記錄在案，目前各環(huán)節(jié)主體的參與度不足，不利于精準(zhǔn)、快速、高效做好食品疫情防控工作。從供應(yīng)鏈層面來(lái)說(shuō)，一方面，食品安全追溯體系的研發(fā)、建立時(shí)間比較長(zhǎng)，需要投入較多的人力、物力和財(cái)力，投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，還有可能出現(xiàn)商業(yè)泄密等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體具備的自然條件不均衡，信息化程度和人員的信息化素養(yǎng)參差不齊，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)目前仍靠農(nóng)戶(hù)完成，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，要獲取完整全面的食品追溯信息困難比較大。因此，目前整個(gè)食品行業(yè)能夠搭建起這一體系的主要是大型的現(xiàn)代化集團(tuán)食品企業(yè)，占比很小，而占絕大比例的“中、小、散”市場(chǎng)主體不愿參與其中[15,30]。從消費(fèi)者層面來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)，由于信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的“食品謠言”對(duì)消費(fèi)者的損傷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食品安全本身帶來(lái)的危害，消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全已經(jīng)取得的巨大進(jìn)步感知不明顯，對(duì)食品安全及其追溯體系缺乏信任。此外，大部分消費(fèi)者傳統(tǒng)消費(fèi)觀念并沒(méi)有得以有效提升，價(jià)格仍是其關(guān)注的重要因素，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)中或出于不信任，或出于不感興趣，很少有人會(huì)用二維碼、條形碼去追溯商品信息，滋生了大量消費(fèi)者不愿理會(huì)與支付的“信息垃圾”，這又反過(guò)來(lái)對(duì)其他追溯主體參與食品安全追溯平臺(tái)建設(shè)的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。從政府層面來(lái)說(shuō)，雖然從總體上看，疫情以來(lái)全國(guó)食品安全追溯管理不斷得以強(qiáng)化，但仍然有部分地方政府對(duì)于追溯管理的理解僅局限于對(duì)政策文件的被動(dòng)執(zhí)行上，并未進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)而詳細(xì)的規(guī)劃與安排，對(duì)這一工作的重視程度更無(wú)從談起；一些基層的食品安全監(jiān)管工作者，對(duì)于追溯體系如何搭建、實(shí)際工作如何有效開(kāi)展、何為工作重點(diǎn)難點(diǎn)等尚滯留于概念理解的層面上。

2.4 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系亟待強(qiáng)化，涉疫冷鏈?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題頻發(fā)

兩年多來(lái)疫情在全球持續(xù)蔓延，外防輸入是當(dāng)前我國(guó)疫情防控的重點(diǎn)，而進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽赜质侵刂兄?。雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)的系列文件中，對(duì)實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管控和可追溯性提出了要求，而且國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還組織研發(fā)并上線了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)，但是該體系的建立與運(yùn)行仍然面臨著一些難題和挑戰(zhàn)。一是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返姆揽卮嬖诹魍ㄦ湕l長(zhǎng)、流通環(huán)節(jié)多、涉及人員廣等特點(diǎn)，因此追溯難度大。二是病毒檢測(cè)的硬件條件要求高，僅有個(gè)別有資質(zhì)的單位可開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)工作，而且冷鏈?zhǔn)称肺锪飨揪哂幸欢ǖ奶厥庑?，需要同時(shí)滿(mǎn)足食品安全標(biāo)準(zhǔn)和病毒滅活要求。三是冷鏈?zhǔn)称纷匪萆婕昂ｊP(guān)、衛(wèi)健委、交通等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)防控，協(xié)調(diào)成本較高。

3 對(duì)策建議

強(qiáng)化食品領(lǐng)域疫情防控的信息化水平，促進(jìn)問(wèn)題食品的快速反應(yīng)、有效溯源和精準(zhǔn)定位，既是當(dāng)前監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的更新與創(chuàng)新，也是目前進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽毓芾淼钠惹行枨螅瑢?duì)加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管、溯源與疫情防控工作意義重大?！皬奈锏饺恕币彩且咔閭鞑サ囊环N方式，因此需要不斷完善食品這一大流通量物品的溯源工作。

3.1 建立統(tǒng)一的食品追溯管理平臺(tái)

一是統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的食品追溯管理平臺(tái)。精確發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化對(duì)各層級(jí)食品安全追溯體系的頂層設(shè)計(jì)，探索實(shí)施全國(guó)層面的統(tǒng)一的食品追溯平臺(tái)。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ分械母黜?xiàng)要求，開(kāi)發(fā)高通量檢測(cè)方法，增加檢測(cè)頻次，嚴(yán)守入口關(guān)；深度發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)，并委任專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起日常管理與推行工作，以制度明確具體職責(zé)和義務(wù)。推進(jìn)省級(jí)追溯信息平臺(tái)的建設(shè)，加速省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，借助于省級(jí)平臺(tái)在地區(qū)建立各地方質(zhì)量追溯體系建設(shè)大一統(tǒng)的局面。二是實(shí)現(xiàn)存量“追溯體系”的可兼容。絕不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)把已有體系推倒改用政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立的第三方追溯信息平臺(tái)而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)在保持使用原自有技術(shù)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有追溯體系納入到統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同食品種類(lèi)的食品追溯體系與統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)接，彼此之間又能夠融合，多級(jí)共享、互聯(lián)互通，確保防控到位、不留死角，當(dāng)有食品安全異常發(fā)生時(shí)，可以“一鍵排查、迅速精準(zhǔn)定位”，為疫情防控贏得寶貴時(shí)間。三是充分發(fā)揮食品追溯平臺(tái)作用，形成食品防疫閉環(huán)合力，將監(jiān)管做細(xì)做足，務(wù)必做到日常工作“管理留痕”，落實(shí)責(zé)任“有據(jù)可查”。

3.2 大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平。食品種類(lèi)繁多，每類(lèi)食品、每個(gè)具體行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，建議由國(guó)家、各省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)品流通特性以及疫情防控特點(diǎn)，以產(chǎn)品全過(guò)程通查通識(shí)為目標(biāo)，制訂全國(guó)、各省食品安全信息追溯管理辦法和地區(qū)食品安全追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)源、標(biāo)識(shí)物等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，確保不同層級(jí)、不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)相銜接；加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重要食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂，及時(shí)響應(yīng)與滿(mǎn)足新業(yè)態(tài)、新模式、新科技的發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與疫情防控管理要求相適應(yīng)、相互銜接補(bǔ)充，推動(dòng)建立政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供給方式。二是加緊標(biāo)準(zhǔn)清理整合，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性水平。定期開(kāi)展食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，清理整合內(nèi)容交叉或沖突、老舊標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)變成質(zhì)量效應(yīng)型，提升科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性。三是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用廣度和深度。以食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作為重要切入點(diǎn)，充分運(yùn)用宣貫培訓(xùn)、信息反饋、綜合評(píng)估等手段，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和水平。四是增強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用好多雙邊國(guó)際合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)組織、市場(chǎng)主體等積極參與國(guó)際食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)追溯方法、應(yīng)急反應(yīng)措施、疫情防控機(jī)制等方面先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.3 打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈

一是政府應(yīng)建立健全食品安全立法，以冷鏈?zhǔn)称返陌踩菰礊槔婕昂ｊP(guān)、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，要聯(lián)合制定食品安全追溯體系的法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免的形式彌補(bǔ)企業(yè)開(kāi)發(fā)資金的不足，刺激企業(yè)積極開(kāi)展食品安全追溯體系建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)追溯體系建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管，對(duì)一般性追溯數(shù)據(jù)由企業(yè)履行主體職責(zé)、自行上傳，對(duì)少數(shù)關(guān)鍵追溯數(shù)據(jù)，必須由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工審查或干預(yù)，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷庫(kù)、進(jìn)口冷藏水果堆場(chǎng)等的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬，對(duì)“兩證一碼”（檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明和隨附追溯碼）不對(duì)應(yīng)、消毒記錄臺(tái)賬不齊全等常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)不到位問(wèn)題責(zé)令整改或下架；提升第三方檢測(cè)與認(rèn)證效能，構(gòu)建“一體兩位”的督查評(píng)價(jià)體系，除強(qiáng)化政府對(duì)其監(jiān)管外，引入不承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮同行互相監(jiān)督的作用。二是企業(yè)要不斷提升追溯管理意識(shí)，擔(dān)負(fù)起責(zé)任主體和受益主體的義務(wù)和權(quán)利，完善配套的追溯管理體制機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，堅(jiān)持生產(chǎn)檔案的完整與準(zhǔn)確性，加大追溯標(biāo)簽信息層次的豐富程度；充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的高速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，借力互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)海量用戶(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)追溯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更穩(wěn)定、構(gòu)建成本更親民、老百姓使用更便捷；大力發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)借鑒阿里健康“碼上放心”追溯平臺(tái)的成功做法，依托第三方平臺(tái)的食品安全追溯體系保障食品安全，實(shí)現(xiàn)二者雙贏。三是培育形成各方互利互惠、共同發(fā)展、共享成果的食品安全追溯生態(tài)圈，引導(dǎo)其他參與主體積極參與食品安全追溯體系建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確上傳生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)的各類(lèi)信息。四是廣泛開(kāi)展形式多樣的食品安全常識(shí)科普宣傳，定期邀請(qǐng)消費(fèi)者參與商家售賣(mài)的常用食材快檢活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全及其追溯體系的信任程度，引導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口（冷鏈）食品時(shí)，主動(dòng)查驗(yàn)追溯碼，堅(jiān)決不買(mǎi)來(lái)歷不明、沒(méi)有溯源信息的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/p>

3.4 建立良好運(yùn)行技術(shù)環(huán)境

一是探索多元化科技投入方式，加大全社會(huì)對(duì)于食品安全追溯體系的技術(shù)研發(fā)力度，不斷提升溯源管理實(shí)力，高效利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高溯源管理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，切實(shí)推進(jìn)溯源管理為疫情防控常態(tài)化下食品安全保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化對(duì)食品安全追溯體系的用戶(hù)尤其是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體管理人的培訓(xùn)，研發(fā)適合農(nóng)戶(hù)使用的簡(jiǎn)便易行的追溯平臺(tái)，考慮將追溯系統(tǒng)嵌入大家日常使用的微信、支付寶等社交軟件，簡(jiǎn)化操作流程，使其熟練掌握追溯平臺(tái)的操作方法，方便產(chǎn)品電子檔案的建立，為實(shí)現(xiàn)追溯管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、和精細(xì)化夯實(shí)基礎(chǔ)。三是簡(jiǎn)化消費(fèi)者追溯操作流程，加大科普培訓(xùn)力度，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全追溯體系的認(rèn)知水平與操作能力。

綜上所述，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，我國(guó)食品安全追溯體系面臨著現(xiàn)有體系仍需持續(xù)健全以及冷鏈?zhǔn)称匪菰葱滦腕w系亟需建立等挑戰(zhàn)。在新冠疫情常態(tài)化防控背景下，可以通過(guò)科技創(chuàng)新和科普教育齊頭并進(jìn)的舉措，推動(dòng)食品安全追溯體系的創(chuàng)新和完善，開(kāi)啟保障民眾健康的新征程。