賈倩倩

泰安市泰山區(qū)法律援助中心，山東 泰安 271000

刑事辯護(hù)全覆蓋指的是在所有的刑事案件中都要有專業(yè)的律師來為刑事案件的被告人進(jìn)行辯護(hù)，如果被告人無能力委托律師辯護(hù)，相關(guān)職能部門則要按照法定程序指定法律援助律師為被告人提供刑事辯護(hù)。為了加快我國以審判為中心的訴訟體制改革，我國開始實施刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)制度，即刑事案件直到審判階段律師辯護(hù)要全程覆蓋。為了更好地開展此項工作，我國最高人民法院和司法部決定將刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作范圍進(jìn)行拓展，并且對試點(diǎn)的周期進(jìn)行延長。

一、刑事辯護(hù)全覆蓋的含義

刑事辯護(hù)作為司法制度的一項重要內(nèi)容，作為刑事訴訟制度的重要組成部分，其歷史要追溯到古羅馬時期。該制度扎根于“尊重人的尊嚴(yán)”這一思想，強(qiáng)調(diào)犯罪嫌疑人、被告人在未經(jīng)法律規(guī)定的程序判決有罪之前，被推定為無罪，而享有辯護(hù)權(quán)及其他訴訟權(quán)利，可以委托律師或其他辯護(hù)人參與刑事訴訟程序，通過充分行使辯護(hù)權(quán)，與追訴機(jī)關(guān)進(jìn)行平等對抗，以維護(hù)其合法權(quán)益。該制度對于完整訴訟結(jié)構(gòu)形態(tài)的構(gòu)成、案件事實真相的查明、程序正義的實現(xiàn)、訴訟效率的提高都起到了一定的積極作用。

按照最高法、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》中對刑事辯護(hù)全覆蓋的介紹，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋主要是刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋，是在刑事案件中將辯護(hù)覆蓋到被告人、犯罪嫌疑人范圍的全面性的覆蓋，并不是在刑事案件辯護(hù)過程的全覆蓋，這種全覆蓋和普通的法律援助制度有著很大的區(qū)別。普通的法律援助常常在一些偵查、審查起訴、審判等整個的刑事訴訟過程中應(yīng)用。刑事辯護(hù)全覆蓋僅僅指的是審判階段，并沒有將偵查、審查起訴階段涵蓋其中。［1］另外，刑事辯護(hù)全覆蓋是刑事辯護(hù)律師突破法院通知法律援助機(jī)構(gòu)指定辯護(hù)的五種情形和法定援助對象范圍中的一種，在案件審判的過程中都要為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，或者是提供法律幫助的一種方式，而這種模式的運(yùn)用主要是為了提高我國刑事案件律師辯護(hù)率，從而更好地體現(xiàn)出司法的公正性和對人權(quán)的保護(hù)。

二、刑事辯護(hù)全覆蓋優(yōu)勢

（一）減少冤假錯案的發(fā)生概率

俗話說正義也許會遲到，但是從來不會缺席。從法律的角度來對這句話進(jìn)行分析，這句俗語的問題比較明顯，在一些刑事案件中，如果正義出現(xiàn)了遲到，那就說明出現(xiàn)了冤假錯案。冤假錯案的發(fā)生會對當(dāng)事人帶來非常大的影響和危害，甚至產(chǎn)生一些無法彌補(bǔ)的傷害，當(dāng)事人的合法權(quán)利將會無法受到保護(hù)。［2］但是，在刑事案件中如果有了律師的介入，通過辯護(hù)律師的專業(yè)法律知識和技能，可以更好地減少冤假錯案的發(fā)生概率，更好地對當(dāng)事人的人權(quán)進(jìn)行保障。刑事案件直接關(guān)系到每個人的財產(chǎn)、人身、自由、生命等權(quán)利。所以，刑事辯護(hù)全覆蓋可以更加全面地覆蓋到每個家庭和每個人身上，并從實質(zhì)上來加強(qiáng)對人權(quán)的保護(hù)，更好地彰顯出我國比較高的法治水平，避免冤假錯案的發(fā)生，保護(hù)每個公民的合法權(quán)利。

（二）加強(qiáng)司法改革力度

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，我國刑事辯護(hù)率在2003年時不高于30%，一直到2016年，我國刑事辯護(hù)率并沒有得到很大的提升，即便是在2012年我國《刑事訴訟法》修改后，刑事辯護(hù)率仍然不高。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在一些刑事一審判決書中，基層法院律師辯護(hù)率僅為20%，中級人民法院中律師辯護(hù)率在88%左右。另外，在之后的一些調(diào)查研究中，基層法院中律師辯護(hù)率為26%左右，中級人民法院中律師辯護(hù)率達(dá)到了92%。其中大部分中級人民法院的刑事案件辯護(hù)率都高于80%，但是，在基層法院審理的刑事訴訟案件中律師辯護(hù)率還不到30%，辯護(hù)率非常低，哪怕是調(diào)整了《刑事訴訟法》，這種低辯護(hù)率的現(xiàn)狀并沒有得到改變。刑事案件辯護(hù)率過低對我國推進(jìn)以審判為中心的訴訟體制改革造成了一定的阻礙。以審判為中心的訴訟體制改革中，一項非常重要的任務(wù)是要實現(xiàn)庭審的實質(zhì)化，但是，如果辯護(hù)率仍然處在比較低的水平，就沒有辦法實現(xiàn)庭審實質(zhì)化。［3］刑事辯護(hù)全覆蓋制度的實施，可以很好地改變這種現(xiàn)狀，提高我國刑事訴訟辯護(hù)率，并且對庭審實質(zhì)化中的問題進(jìn)行彌補(bǔ)，更好地為以審判為中心的訴訟體制改革實施奠定良好的基礎(chǔ)，更加有利于公平公正的實現(xiàn)，提高被告人和犯罪嫌疑人在案件審理中對司法公正性的感受，同時也能夠為我國法制社會向法治社會的轉(zhuǎn)變發(fā)展奠定很好的基礎(chǔ)。

（三）有利于我國法律援助制度的完善發(fā)展

刑事辯護(hù)全覆蓋是推動我國法律援助制度完善發(fā)展的重要內(nèi)容。刑事辯護(hù)全覆蓋的實施和開展為法律援助制度的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了豐富。另外，在《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的第八、九條建議中明確，要通過多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來進(jìn)行政府購買法律援助服務(wù)，并探索實行由法律援助受援人來承擔(dān)相應(yīng)的法律援助費(fèi)用的模式。經(jīng)費(fèi)問題一直都是我國刑事法律援助制度實施發(fā)展中的一大影響因素，法律援助經(jīng)費(fèi)少，刑事辯護(hù)律師在參與法律援助的過程中，就缺乏積極性和主動性，所以，接受刑事案件法律援助的律師也不是很多，即便是接受指定在辯護(hù)時也是走過場，并不會為辯護(hù)付出比較多的時間和精力?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提升，司法體制也在不斷完善，因此，刑事辯護(hù)全覆蓋對法律援助制度的發(fā)展有著重要的作用。此外，《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的出臺和實施對于法律援助律師資源的協(xié)調(diào)和保障法律援助工作也起到了很好的推動作用。同時，在該項辦法中還提出了有條件的地方要建立刑事辯護(hù)律師庫，將優(yōu)秀律師信息納入到律師庫中，在滿足受援者的法律需求同時也可以將優(yōu)秀律師的專業(yè)價值充分發(fā)揮出來，為法律援助制度實施提供豐富的律師資源。

（四）推動律師行業(yè)的快速發(fā)展

刑事辯護(hù)全覆蓋為律師行業(yè)參與到司法體制改革提供了重要的途徑和方法，同時也為律師行業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。例如，刑事辯護(hù)全覆蓋使得很多律師參與到了大量的刑事案件中，這為律師的發(fā)展創(chuàng)造了很好的機(jī)會和空間，并且律師通過案件的辦理工作將自己的專業(yè)價值充分發(fā)揮出來，由此形成專業(yè)口碑，不僅得到了鍛煉提升，同時也通過一樁樁案件實現(xiàn)了律師們的快速成長。另外，在《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的第十八條中明確提出要尊重律師的辯護(hù)意愿，如果法院不予采納的話要給出明確的具有說服性的理由。同時還明確了律師在參與刑事辯護(hù)過程中各項權(quán)利和救濟(jì)措施，有利于保障律師辯護(hù)的有效性，發(fā)揮出其辯護(hù)的職能，更好地保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。這樣在刑事辯護(hù)全覆蓋中，在審判階段要對每個嫌疑人、被告人進(jìn)行辯護(hù)，同時還要保障每一次辯護(hù)的質(zhì)量，這樣才可以保障辯護(hù)律師們的職業(yè)權(quán)利，也更好地體現(xiàn)出辯護(hù)律師們的職業(yè)成就感和使命感。［4］在我國現(xiàn)階段的司法環(huán)境下，刑事案件的審判環(huán)節(jié)律師辯護(hù)全面覆蓋需要足夠的支持，《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的實施為我國以審判為中心的訴訟體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)，這也為人權(quán)司法保障，實現(xiàn)司法公平正義，發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用等奠定了很好的基礎(chǔ)。

三、刑事辯護(hù)全覆蓋的弊端

（一）激化了社會律師和援助律師間的矛盾沖突

刑事辯護(hù)全覆蓋制度試點(diǎn)開始實施之后，為當(dāng)事人無償提供法律服務(wù)的利益方式導(dǎo)致義務(wù)無償法律援助辯護(hù)律師和有償服務(wù)社會律師在司法業(yè)務(wù)利益方面發(fā)生了很大的矛盾沖突。刑事辯護(hù)全覆蓋全面實施之后，無法避免一些訴訟當(dāng)事人會花錢聘請一些更為專業(yè)的律師來為其進(jìn)行刑事辯護(hù)，也有一些訴訟當(dāng)事人受到一些因素的影響，會選擇委托法律援助機(jī)構(gòu)指定的免費(fèi)律師。在刑事辯護(hù)中律師提供的是一種法律性的服務(wù)，法律效力只有在開庭審判之后才能顯現(xiàn)出來，換句話來說，法律服務(wù)的結(jié)果只能在法庭審判之后才能知道。而刑事案件只能進(jìn)行兩次開庭審判，如果沒有達(dá)到預(yù)期的效果，會將初審的機(jī)會浪費(fèi)掉。

（二）對刑事辯護(hù)律師們的專業(yè)素養(yǎng)提出了更為嚴(yán)格的要求

刑事辯護(hù)全覆蓋的全面實施和執(zhí)行為刑事訴訟律師們帶來了大量的辯護(hù)準(zhǔn)備工作，這些工作量的增加在無形中會對刑事辯護(hù)的質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，這和我國刑事訴訟司法制度改革的最終目標(biāo)和根本性目的是相互矛盾的。如果刑事辯護(hù)的質(zhì)量比較低，并不能真正地幫助刑事訴訟中的當(dāng)事人解決遇到的問題和困難，也無法更好地讓當(dāng)事人感受到我國法律的公平公正。［5］而現(xiàn)階段，我國律師的入職門檻僅僅為一個司法考試，考試通過后即可從事相關(guān)的刑事辯護(hù)工作。我國的司法考試制度規(guī)定的是本科及以上學(xué)歷可以參與法律職業(yè)資格證書的考試，而獲取律師執(zhí)業(yè)資格證書的條件是在獲得法律職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上擔(dān)任實習(xí)律師一年時間。對比美國的司法體系，只有本科畢業(yè)生才有資格攻讀法律碩士學(xué)位，這種做法使得法律職業(yè)的入行門檻被大大提高了，同時也保證了司法系統(tǒng)和律師行業(yè)的專業(yè)化和高素質(zhì)水平。我國這種制度標(biāo)準(zhǔn)和美國司法大學(xué)系統(tǒng)考試相比較來說，拉低了法律服務(wù)職業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，這對于刑事辯護(hù)律師們而言，無疑對其法律專業(yè)素養(yǎng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

（三）將律師群體中的業(yè)務(wù)分配進(jìn)行了分流處理

在刑事辯護(hù)全覆蓋后，很多青年律師們都將承擔(dān)起法律援助機(jī)構(gòu)中一半以上的刑事案件，而那些重大的疑難案件需要將其交由專業(yè)能力更強(qiáng)的律師進(jìn)行負(fù)責(zé)。以往，這些重大疑難案件和刑事案件常常會混在一起，無法詳細(xì)劃分，這對于培養(yǎng)優(yōu)秀律師來說非常不利。以往對于律師們的評價和評估并沒有形成統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，律師接受市場監(jiān)管只能通過律師間的口碑來實施。

（四）專業(yè)刑事辯護(hù)律師數(shù)量及辯護(hù)成功率過低

現(xiàn)階段，我國針對不同類型專業(yè)的刑事訴訟律師人數(shù)已經(jīng)超過了10萬人，我國刑事案件中訴訟辯護(hù)成功率達(dá)到了20%。在刑事辯護(hù)全覆蓋制度實施下，如何提升刑事辯護(hù)律師職業(yè)辯護(hù)成功率，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的一大問題?，F(xiàn)在，刑事辯護(hù)的發(fā)展越來越精細(xì)化、專業(yè)化和穩(wěn)步化。［6］在我國刑事訴訟不斷發(fā)展的影響下，刑事審判業(yè)務(wù)的核心地位更加明顯，在這樣的情形下，法治倫理現(xiàn)象和刑事案件的復(fù)雜性越來越高，檢察機(jī)關(guān)和人民法院為了應(yīng)對這一變化在不斷地完善和發(fā)展，刑事訴訟辯護(hù)工作的復(fù)雜性也越來越明顯突出，例如，法庭閱卷和多次的法庭當(dāng)事人會見工作復(fù)雜性更加明顯突出。原來“萬金油”式的辯護(hù)律師和那些非專業(yè)性的刑事辯護(hù)律師們的自身專業(yè)素養(yǎng)和法律知識的積累程度已經(jīng)無法和現(xiàn)階段刑事公訴人、其他刑庭助理法官之間的對話相適應(yīng)。另外，在一些律師事務(wù)所中專業(yè)的刑事訴訟辯護(hù)律師嚴(yán)重匱乏，可以承擔(dān)起刑事辯護(hù)的援助律師也存在著很大的不足。

四、結(jié)語

雖然我國刑事辯護(hù)相關(guān)法律援助制度在不斷地完善發(fā)展，然而，刑事辯護(hù)法律援助并不單單是一項制度，需要更好地得到實施和執(zhí)行，并充分發(fā)揮出其價值和作用。但是，在刑事辯護(hù)法律援助制度不斷貫徹實施的過程中，刑事辯護(hù)全覆蓋帶來了眾多的優(yōu)勢，如，減少冤假錯案的發(fā)生概率，有利于我國法律援助制度的完善發(fā)展，很好地推動了律師行業(yè)的快速發(fā)展等等，與此同時刑事辯護(hù)全覆蓋并不全是有利的一面，其中仍然存在著很多的不足和問題，刑事辯護(hù)全覆蓋的劣勢也非常明顯，例如，激化了社會律師和援助律師之間的矛盾沖突、對刑事辯護(hù)律師們的專業(yè)素養(yǎng)提出了更為嚴(yán)格的要求、將律師群體中的業(yè)務(wù)分配進(jìn)行了分流處理、專業(yè)刑事辯護(hù)律師辯護(hù)率過低等等。所以，對刑事辯護(hù)全覆蓋的利弊進(jìn)行詳細(xì)深入的剖析，才可以將其優(yōu)勢和價值進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，對其劣勢和不足等問題進(jìn)行詳細(xì)分析，在實施執(zhí)行刑事辯護(hù)全覆蓋的過程中準(zhǔn)確規(guī)避這些問題和不足，從而更好地發(fā)揮出刑事辯護(hù)全覆蓋制度的價值和作用，更好地為我國司法改革做好基礎(chǔ)和保障工作。