□ 田曉宇 洪竣康

隨著鄭渝高鐵鄭萬段全線貫通運營，渝東北迎來高鐵時代新浪潮的同時，也給道路運輸行業(yè)帶來巨大的沖擊。道路運輸企業(yè)想要從日益激烈的市場競爭中爭取更多的客貨流和運輸量，需要提高道路維護、企業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等層面的能力水平。筆者以重慶市巫溪縣為例，對渝東北區(qū)縣道路運輸行業(yè)進行現(xiàn)狀分析及發(fā)展探討。

渝東北11 個區(qū)縣的綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃，把公路建設納入重點任務，其中“高速公路通車里程”“國道二級以上公路占比”“省道三級以上公路占比”等多項內容被作為“約束性”或“預期性”指標，足以說明道路運輸在未來同樣充滿機遇。巫溪縣位于渝陜鄂三省交界處，是重慶渝東北地區(qū)連接外省的重要門戶。“十四五”期間，巫云開（巫溪－云陽－開州）高速、巫鎮(zhèn)（巫溪－鎮(zhèn)平）高速、兩巫（巫溪－巫山）高速計劃全部建成通車，屆時巫溪作為渝陜鄂邊區(qū)綜合交通樞紐將發(fā)揮聯(lián)通區(qū)域、輻射周邊的重大作用。

受當下受疫情影響，巫溪縣道路運輸行業(yè)客運量及貨運量持續(xù)走低，2022年1—6月客運量總計7.78萬人次，同比下降10.09 個百分點；貨運量總計202.9萬噸，同比下降1.6 個百分點。行業(yè)機構及運輸企業(yè)不僅要面臨疫情防控的挑戰(zhàn)，還要維持整個行業(yè)的平穩(wěn)運行，可謂壓力大、責任重。對道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀進行分析，可以找出當前行業(yè)不足，從而有針對性地進行整改，有利于維持整個行業(yè)當前平穩(wěn)可控和促進未來長遠發(fā)展。

一、巫溪縣道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀

1.基礎設施欠完善，行車風險大

巫溪縣境內公路建設發(fā)展迅速，但因受地形條件限制，公路多依山傍水修建，橋梁隧道占比較大，高等級公路發(fā)展受限，公路技術等級偏低。截至2020年，全縣公路總計7 348 公里，二級公路總計220 公里，暫無一級公路，高等級公路占比僅為3%，與重慶市高等級公路占比5.8%仍存在較大差距。另外，巫溪縣地勢起伏大，氣候垂直變化明顯，尤其是夏季汛期極端天氣頻發(fā)，由強降雨引起的山體滑坡、泥石流等地質災害對道路易造成破壞性損害，給運輸企業(yè)營運車輛帶來巨大行車風險，同時增加了道路維護難度。

2.運輸企業(yè)不成規(guī)模，管理能力不足

目前，巫溪縣共有客貨運企業(yè)12 家，其中，客運企業(yè)1 家，為縣內唯一具有一定規(guī)模的運輸企業(yè)，具備較為系統(tǒng)的組織架構和管理制度。其余運輸企業(yè)不成規(guī)模，也不具備良好的內部管理能力。11 家貨運企業(yè)中，僅有5 家貨運企業(yè)擁有10 臺以上車輛，最少的貨運企業(yè)只有1 臺車輛。

（1）大部分貨運企業(yè)存在員工數(shù)量嚴重不足的問題，員工10 人以上貨運企業(yè)僅有4 家，占比為36.7%。人員不足導致大部分貨運企業(yè)難以搭建完整的組織架構，常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，導致內部機構設置混亂、職能職責不清晰。

（2）運輸企業(yè)一線駕駛員平均文化水平不高，以車輛數(shù)10 臺以上運輸企業(yè)為例，5家運輸企業(yè)駕駛員共計421 人，高中及以上文化水平駕駛員202 人，占比為48%，文化水平較低造成駕駛員群體對規(guī)章制度的學習理解十分困難，加劇了駕駛員群體紀律性不強、安全生產意識不足等問題，違規(guī)操作、違章駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生。且駕駛員群體在以往的工作中養(yǎng)成了錯小不糾、法不責眾、屢教不改的思維慣性，又進一步阻礙了公司各項制度的落實。

運輸企業(yè)普遍存在著的規(guī)模小、人員少、粗放化等特點，說明運輸企業(yè)急需優(yōu)化管理模式、提升管理能力、加強管理效果。

3.源頭監(jiān)管力度小，執(zhí)法效果需強化

巫溪縣行業(yè)機構于2021年11月完成改革，目前各機構工作人員暫未完全適應新環(huán)境的工作要求，對監(jiān)管及執(zhí)法的模式仍處于探索階段。2022年1月1日起實施的《重慶市道路運輸管理條例》中，道路運輸機構負責本行政區(qū)域內道路運輸管理的具體事務性工作，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構負責本行政區(qū)域內道路運輸管理的具體執(zhí)法工作。

（1）在實際監(jiān)管執(zhí)法工作中，由于道路運輸機構缺少行政執(zhí)法權力，對運輸企業(yè)進行源頭監(jiān)管時，只能通過教學、引導、告誡等柔性方式規(guī)范運輸企業(yè)經營行為，缺少懲戒力度。交通運輸綜合行政執(zhí)法機構則擁有行政執(zhí)法權，對運輸企業(yè)更能起到強制規(guī)范的效果，然而處罰過重、過多都會打擊到運輸企業(yè)的積極性，不利于市場發(fā)展，因此，執(zhí)法人員需考量把控好執(zhí)法尺度，注重執(zhí)法效果。

（2）目前行業(yè)機構間，常需行文抄告。如車輛違章信息、企業(yè)違規(guī)經營、安全事故等情況的通報，又或者是各項事務性工作的交接。這樣的運作模式難以避免出現(xiàn)工作重疊的部分，不僅增加了各機構的工作量，還降低了工作的時效性，同時還可能提高運輸企業(yè)的經營成本?？梢妼ふ腋咝实臋C構協(xié)同模式，提高聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法效率，是引導道路運輸行業(yè)步入良性發(fā)展的重要途徑。

二、巫溪縣道路運輸行業(yè)發(fā)展探討

1.維護好道路基礎設施，確保行車安全

（1）巫溪縣在已有奉溪高速公路的基礎上，要加快推進規(guī)劃新建的7 條高速公路的工程項目，提高高等級公路占比，爭取早日形成“一環(huán)八射”高速公路布局網絡，打通巫溪對外交通節(jié)點。此外，還應盡快完成縣內危巖治理工程，減少地質災害給道路的損壞，雙管齊下為道路運輸行業(yè)發(fā)展搭建高質量平臺。

（2）為保證車輛行車安全，各行業(yè)機構及運輸企業(yè)要建立24 小時值班叫應機制，做到各司其職，隨時響應極端天氣、地質災害、交通事故等各項緊急突發(fā)事件。做到事前有排查，落實“日周月”隱患排查制度，防范于未然；事中有處理，按照應急預案處理各項突發(fā)事件，處置妥當、減少損失；事后有總結，在行業(yè)內通報事故和共享處置經驗，舉一反三、引以為戒。行業(yè)機構及運輸企業(yè)要共同打造道路運輸安全網，保證道路、運營車輛安全。

2.樹立優(yōu)質企業(yè)標桿，提高內部管理能力

巫溪縣目前暫無運輸企業(yè)完全達到全面標準化建設要求，加快推進該項工作有利于形成道路運輸行業(yè)“百花齊放”的局面。

（1）從縣外引進優(yōu)質運輸企業(yè)，不僅可給道路運輸行業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，還可以在行業(yè)內注入活水，激發(fā)其他運輸企業(yè)的競爭意識，倒逼各運輸企業(yè)從源頭加強自身市場競爭力。

（2）全力扶持培養(yǎng)擁有一定實力條件的本地運輸企業(yè)全面沖刺標準化建設，在縣內推廣經驗，從而達到以點帶面促進行業(yè)整體發(fā)展，可以在行業(yè)內形成鯰魚效應，激發(fā)市場活力。

（3）對于始終達不到行業(yè)規(guī)范化發(fā)展要求的運輸企業(yè)，行業(yè)機構也要及時進行清退處理，對新進運輸企業(yè)則要嚴格把控好準入門檻，寧缺毋濫。

針對運輸企業(yè)內部管理難的問題，通過嚴格的獎懲制度或許能得到有效解決。然而，只有嚴厲的懲罰不僅會打擊員工的積極性，還會帶來諸如生產效率低下、勞資關系緊張、員工缺乏歸屬感等問題，所以企業(yè)對員工的獎勵關懷同樣重要。比如，節(jié)假日組織優(yōu)秀員工旅游團建、給工作達到一定年限的員工發(fā)放紀念品、提拔對企業(yè)有重大貢獻的員工到重要崗位。獎罰分明的制度不但能讓員工對規(guī)章制度保持敬畏心，規(guī)范自身行為，還能提高員工責任意識，做到把企業(yè)的利益當做自身的利益，在企業(yè)內部形成嚴明的工作紀律，營造員工就是“主人翁”的企業(yè)文化氛圍。

運輸企業(yè)還可以通過鼓勵員工成人自考提升學歷、舉辦技能比賽、組織相關學習培訓等方式提高員工的綜合素質水平，在企業(yè)內部營造良好的學習進取氛圍，對成功提升學歷、技能比賽獲得名次、不間斷出勤、考試連續(xù)滿分等表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行考核獎勵，激發(fā)員工的工作積極性，提升操作人員技能水平，促進員工與企業(yè)共同發(fā)展。

3.提高行業(yè)機構監(jiān)管執(zhí)法水平，加強協(xié)同能力

運輸行業(yè)的發(fā)展不能只求經濟效益，更應該注重社會效益，道路運輸行業(yè)所有從業(yè)人員要意識到行業(yè)機構到和運輸企業(yè)不僅僅是簡單的管理者和被管理者的關系，更是道路運輸行業(yè)天平的兩端，只有雙方同時健康發(fā)展，才能達到積極性平衡。因此，執(zhí)法手段作為行業(yè)機構管理運輸企業(yè)的必要手段，但一定不是唯一手段，行業(yè)機構在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，要把重點放在正強化效果上，體現(xiàn)出人性化管理的重要性，積極引導運輸企業(yè)適應市場化發(fā)展。只有達到行業(yè)機構與運輸企業(yè)雙向促進的效果，整個道路運輸行業(yè)才會形成良好的生態(tài)。

（1）各機構可以通過引進專業(yè)人才，配套建立人才培養(yǎng)計劃，提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍整體素質，同時調整人員崗位、優(yōu)化人員結構，對經受住工作考驗的專業(yè)人才要及時提拔到領導崗位上，從上到下打造一支高素質隊伍。

（2）行業(yè)機構要明確各自的職能職責、明確分工，使監(jiān)管執(zhí)法架構清晰明了，對于運輸企業(yè)經營問題要做到“誰發(fā)現(xiàn)，誰負責”，有需要進行交接的工作要通過固定平臺進行傳遞信息，保證有跡可循，上令下達、組織有效，杜絕相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）加強跨機構合作，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構與道路運輸機構要提高聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，突出聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的優(yōu)越性，強調源頭管理為主、執(zhí)法為輔，多重強化行業(yè)機構對運輸企業(yè)的管理效果。

（4）加強業(yè)務培訓，機構工作人員要保持與市級機構的步調一致，貫徹學習上級指示安排，積極參加市級培訓，夯實業(yè)務能力；執(zhí)法人員要定期參加執(zhí)法輪訓，所有人員要在年度之內完成輪訓，提高行業(yè)機構執(zhí)法能力。

三、結語

道路運輸作為最基礎、最廣泛的運輸方式，可以說是區(qū)域經濟發(fā)展的大動脈之一。渝東北要融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，必須加強和重慶主城區(qū)的聯(lián)系，同時渝東北作為與四川省、陜西省、湖北省接壤的區(qū)域，也要承擔起巴渝門戶交通樞紐的責任。渝東北各區(qū)縣要以“十四五”規(guī)劃為藍圖，在道路基礎設施維護、運輸企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法等方面下足功夫，保證道路運輸行業(yè)高質量、高水平發(fā)展，從而實現(xiàn)有力支撐交通強國戰(zhàn)略，適應經濟高速發(fā)展形勢，滿足人民美好生活的需要。