柏慧

（湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣土地和房屋征收補(bǔ)償事務(wù)中心，湖南 寧遠(yuǎn) 425600）

0 引言

地質(zhì)檔案資料是自然資源檔案一種重要類別，是地勘行業(yè)對地球進(jìn)行各項(xiàng)地質(zhì)工作的直接成果。它詳細(xì)記錄了地球資源界定、利用、開發(fā)和管理的過程，它是國家制定土地資源管理、開發(fā)礦產(chǎn)資源、規(guī)劃國土空間、防治地質(zhì)災(zāi)害、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等政策的基礎(chǔ)、信息載體[1]。在我國大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，地質(zhì)檔案資料信息化程度明顯不足，已難以滿足社會對地質(zhì)資料信息量不斷加大的需求，這對地質(zhì)檔案管理工作提出一定要求。因此，為更好滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升地質(zhì)資料檔案管理和信息化服務(wù)能力變得刻不容緩。

1 地質(zhì)檔案資料管理的歷程

（1）新中國成立至改革開放前這段時間，為計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家按經(jīng)濟(jì)需求下達(dá)工作指標(biāo)，開展各項(xiàng)工作。因此，各地勘行業(yè)完成的各種地質(zhì)調(diào)查成果屬國家所有。當(dāng)時，國家雖未制定單獨(dú)地質(zhì)資料管理?xiàng)l例、辦法，但地質(zhì)資料均需將紙質(zhì)版成果資料作為檔案上交當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)資料管理部門[2]，如各省地質(zhì)局。

（2）從改革開放開始到《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》出臺之前，我國處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，地質(zhì)勘查工作作為一種商業(yè)活動，實(shí)行誰勘查誰負(fù)責(zé)成果保管的方式、辦法進(jìn)行資料管理。各地勘系統(tǒng)、行業(yè)（石油、冶金、有色、地礦、核工業(yè)、煤田等）、礦山企業(yè)（礦務(wù)局）制定了各部門、各單位自己的資料管理辦法，對資料進(jìn)行自我保管，保管方式以紙質(zhì)資料為主。

（3）2002 年3 月19 日，我國發(fā)布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，主要目的在于強(qiáng)化地質(zhì)資料管理，將地質(zhì)資料的作用充分發(fā)揮出來，并對地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。通常情況下，對于地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理工作由行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，地質(zhì)資料屬于一種服務(wù)載體，需要對其有效保管與使用。條例中指出我國實(shí)行統(tǒng)一匯交地質(zhì)資料制度，對于地方各省地質(zhì)工作項(xiàng)目的各類成果地質(zhì)資料以及依據(jù)規(guī)定需要匯交的原始、實(shí)物地質(zhì)資料，均由地質(zhì)資料匯交人向項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交。

（4）2007 年4 月1 日，為對成果地質(zhì)資料電子文件匯交制度進(jìn)行優(yōu)化完善，提高數(shù)字化地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平，國土資源部對2002 年頒發(fā)的《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求（試行）》進(jìn)行了全面修改完善，并對地質(zhì)資料匯交人需制作和匯交的地質(zhì)資料電子文檔（文件）作出了明確。從此，資料管理工作電子化拉開了序幕，也開啟了面向社會服務(wù)化的新征程。

2 地質(zhì)檔案資料管理存在的問題

2.1 檔案資料收集不全面

地質(zhì)檔案主要通過“查閱”功能展現(xiàn)保存價值，但是如果沒有充足的檔案資源，其利用價值會大打折扣。因市、縣一級自然資源部門成立檔案機(jī)構(gòu)較晚，成立之前形成的文件和需要?dú)w檔的數(shù)據(jù)資料都沒有收集。同時，檔案意識欠缺、管理質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)及對資料移交、整理、立卷、歸檔、館藏等程序的不專業(yè)，多數(shù)單位存在資料應(yīng)交未交、已交不全及不符合規(guī)范要求等情況。以上原因直接導(dǎo)致資料查閱、使用、開發(fā)不便。

2.2 地質(zhì)檔案管理投入不足

受管理體制的制約，目前，部分地區(qū)與部門在檔案管理工作開展中，并未實(shí)行專門的資金預(yù)算，且檔案管理硬件設(shè)施存在嚴(yán)重落后問題。數(shù)字化設(shè)備落后、檔案儲藏存儲空間小、年久失修、保管環(huán)境差等是常態(tài)。幾十年積累的原始地質(zhì)資料因缺乏有效的保護(hù)，已出現(xiàn)損毀現(xiàn)象。如果未立即展開搶救性修補(bǔ)、未及時采取保護(hù)措施，則會造成不可估量的損失。甚至，有些縣級自然資源部門都沒有設(shè)置專門的檔案管理室，檔案隨意保存，有的雖有檔案室，但主要用來儲存單位人事、財務(wù)等資料。地質(zhì)檔案資料存放于礦政管理部門，沒有按照資料管理標(biāo)準(zhǔn)放入檔案室歸檔，隨著人事、辦公地方變動，資料極易丟失。硬件跟不上，何談檔案的數(shù)字化、電子化、信息化。

2.3 檔案管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

對檔案管理人員來說，不僅要有專業(yè)的檔案管理知識，還需要懂得相關(guān)專業(yè)、法律法規(guī)、信息技術(shù)等知識。尤其是內(nèi)容、種類豐富且專業(yè)性較強(qiáng)的地質(zhì)檔案，更需要高水平從業(yè)人員管理?，F(xiàn)階段，地質(zhì)檔案部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不多，多數(shù)工作人員并未接受有關(guān)檔案管理的專業(yè)培訓(xùn)，對于檔案、地質(zhì)、計算機(jī)等方面的知識掌握不足。年齡層次、性別不合理，后備人才缺乏[3]。工作人員以50 歲左右的女職工為主，他們面臨照顧老小、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的壓力，不能全心投入工作中。懂專業(yè)的年輕人又不愿意從事這“清水衙門”的工作。隨著，大數(shù)據(jù)、信息時代的到來，這對檔案管理隊(duì)伍工作是一次挑戰(zhàn)。

2.4 地質(zhì)資料信息化推進(jìn)緩慢

當(dāng)前，地質(zhì)檔案信息的主要查詢方式是通過檔案部門的專門檔案軟件進(jìn)行查詢，絕大多數(shù)省、市（縣）沒有開發(fā)自己的APP 通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便捷查詢，甚至，大部分縣（處）級、甚至廳（局）級檔案館（室）的情況是憑檔案管理人員的印象看是否存在該資料，進(jìn)而采用傳統(tǒng)的手工操作模式找出需要資料。有些省份，即使有該類查詢軟件，信息內(nèi)容單一、功能不完善等問題比較突出，使數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)交換、共享、便捷，這給查閱者帶來了不便，這與檔案管理現(xiàn)代化還有較大差距。

2.5 檔案信息深度開發(fā)落后

當(dāng)前，地質(zhì)資料二次開發(fā)主要體現(xiàn)在研究、利用單一內(nèi)容的工作成果作為基礎(chǔ)資料來開展進(jìn)一步的工作，缺乏有組織有計劃的綜合、全面利用地質(zhì)資料，對于大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的機(jī)會并未有效把握，也未充分發(fā)揮資料的作用、價值[4]?，F(xiàn)在主要集中在為用戶提供地質(zhì)找礦方面區(qū)調(diào)信息、礦化信息或地籍管理類檔案中的不動產(chǎn)證等基礎(chǔ)的單一方面的檔案信息服務(wù)。未從多方面、多角度、多種類層面入手，融合開發(fā)土地資源、人口資源、礦產(chǎn)資源、山水林田湖草資源等檔案在內(nèi)的信息資源，或結(jié)合其他方面需要進(jìn)行延伸開發(fā)。

3 自然資源檔案信息管理對策探析

3.1 健全檔案管理制度

在自然資源檔案信息管理工作中，首先要完善頂層設(shè)計，依據(jù)我國最新發(fā)布的《檔案法》《礦產(chǎn)資源法》以及《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等法律、規(guī)章，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立健全檔案管理制度。從制度角度出發(fā)，規(guī)范檔案接收與移交的程序，完善檔案工作責(zé)任制、落實(shí)檔案管理人員工作職責(zé)。杜絕匯交不及時、應(yīng)匯交的沒匯交、匯交資料質(zhì)量不符合規(guī)范要求等情況，逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地質(zhì)資料管理，確保此項(xiàng)工作逐步走上安全化軌道。

3.2 高度重視檔案管理工作

首先，思想上要充分認(rèn)識到檔案工作的重要性，摒棄地質(zhì)檔案資料管理作用意義不大的錯誤思想，正確意識此項(xiàng)工作開展質(zhì)量會為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作帶來重大影響這一事實(shí)情況。其次，配置專業(yè)人員，對地質(zhì)檔案資料管理工作負(fù)主要責(zé)任，構(gòu)建專業(yè)人干專業(yè)事的工作模式，并確保檔案管理人員具備較高專業(yè)素質(zhì)，以此提升檔案管理工作質(zhì)量。再次，進(jìn)一步優(yōu)化改善地質(zhì)資料檔案管理工作條件。針對檔案保管環(huán)節(jié)，各級自然資源管理部門要加大資金投入力度，結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，打造標(biāo)準(zhǔn)館房，同時依據(jù)現(xiàn)代化管理要求，配備檔案裝備，為地質(zhì)資料創(chuàng)設(shè)安全的保管條件。最后，從軟件條件與硬件條件兩方面入手，為地質(zhì)資料管理工作的開展提供支撐，有效提高地質(zhì)檔案資料管理工作質(zhì)量。

3.3 完善檔案管理數(shù)字化工作

建議由自然資源部統(tǒng)一統(tǒng)籌安排，各省、市、縣自然資源部門對以往已有成果資料對照目錄清單進(jìn)行清理，查看是否存在未進(jìn)行數(shù)字化，數(shù)字化是否符合規(guī)范要求，電子文件是否有損壞、缺失、不全等情況。若發(fā)現(xiàn)問題，針對不同的問題進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)修、完善，尤其對孤本資料進(jìn)行搶救性修補(bǔ)與保護(hù)，逐步對所有資料進(jìn)行數(shù)字化。此外，還要基于數(shù)字化構(gòu)建資料目錄檢索數(shù)據(jù)庫，便于外界從中獲取部分地質(zhì)檔案資料信息。

3.4 推進(jìn)地質(zhì)檔案資料的深度開發(fā)

大數(shù)據(jù)時代下，自然資源檔案數(shù)據(jù)量處于快速上漲態(tài)勢。資料信息開發(fā)才能體現(xiàn)價值，不然就單純是一張紙、一串?dāng)?shù)字。建設(shè)資料檔案數(shù)據(jù)中心是對檔案資料開發(fā)的重要方式之一。根據(jù)不同需求，建立多種不同用途的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料的精細(xì)化、板塊化，然后融合其他方面的數(shù)據(jù)資料，完成數(shù)據(jù)的層次化、多功能化。比如，可以建立農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)中心，通過軟件一目了然哪座房屋是哪位居民的、位置在哪里、面積多少。同時，可以根據(jù)國家、社會需求，進(jìn)行多元化融合開發(fā)，可在農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)中心的基數(shù)上，加入農(nóng)村土地數(shù)據(jù)，通過身份信息，可直接一步到位查詢老百姓的土地、房屋信息，真正實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)一步查詢到位。

3.5 提升地質(zhì)檔案管理人員專業(yè)技能

地質(zhì)檔案資料管理工作具有較高綜合性，屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其中涵蓋諸多專業(yè)領(lǐng)域知識。因而作為一名合格的地質(zhì)檔案管理人員，不僅要具備扎實(shí)的資料管理與信息技術(shù)知識基礎(chǔ)，更要不斷學(xué)習(xí)地學(xué)專業(yè)相關(guān)知識，熟練掌握野外工作方法與相關(guān)技術(shù)技能，清晰了解管理工作規(guī)范流程，明確各階段工作任務(wù)與成果目標(biāo)，并在地質(zhì)檔案資料檢查驗(yàn)收時，有效確保資料齊全、完整、準(zhǔn)確，對檔案資料質(zhì)量提供保障。同時，在地質(zhì)檔案資料管理工作中，還應(yīng)主動與項(xiàng)目組展開聯(lián)系，在跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的基礎(chǔ)上，對技術(shù)人員工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，在最大程度上保證原始地質(zhì)資料完整。而且，相關(guān)地勘單位應(yīng)注重地質(zhì)工作項(xiàng)目現(xiàn)場交流活動的開展，讓檔案資料管理人員與專業(yè)技術(shù)人員建立溝通，使其相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)度，以此全面加強(qiáng)地質(zhì)工作質(zhì)量。此外，為提高地質(zhì)檔案管理人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，相關(guān)單位可合理制定獎罰機(jī)制。在原本檔案驗(yàn)收辦法中有明確規(guī)定，在科技文件材料立卷歸檔工作中，針對質(zhì)量不合格的情況，地質(zhì)項(xiàng)目成果驗(yàn)收不予通過，并要求質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的檔案資料限期返工、整理、補(bǔ)充，待質(zhì)量合格后，發(fā)放地質(zhì)檔案質(zhì)量驗(yàn)收合格證。對于未獲得此證的地質(zhì)工作項(xiàng)目，認(rèn)定為任務(wù)未全面完成，不具備申報成果獎的權(quán)力。同時，針對評選上優(yōu)秀地質(zhì)檔案管理的單位與個人，給予相應(yīng)物質(zhì)、精神獎勵。因此，相關(guān)單位可通過定期開展原始地質(zhì)資料質(zhì)量評選活動，調(diào)動地質(zhì)檔案管理人員工作積極性，以此提高地質(zhì)檔案資料管理工作質(zhì)量。

3.6 注重地質(zhì)檔案資料載質(zhì)質(zhì)量

原始地質(zhì)資料通常僅有一份實(shí)物，所有科技文件均為孤本，十分珍貴，文件的保管期限為永久，所以這對紙質(zhì)檔案書寫、紙張、裝訂材料以及對電子檔案聲像、電磁等載體介質(zhì)、尺寸大小等均提出較高要求。相關(guān)單位應(yīng)保證地質(zhì)工作項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)記錄、圖面標(biāo)注等明確清晰，并選用優(yōu)質(zhì)載體，盡可能延長檔案資料的使用壽命。同時，還要進(jìn)一步增強(qiáng)組卷工作的條理性、科學(xué)性以及系統(tǒng)性。作為立卷人，應(yīng)對項(xiàng)目工作全過程進(jìn)行充分了解，掌握地質(zhì)工作開展的技術(shù)規(guī)范、流程以及產(chǎn)生的資料。結(jié)合規(guī)范要求，收集需要?dú)w檔的原始地質(zhì)信息材料，并保障資料齊全，進(jìn)而全面考慮地質(zhì)工作開展的規(guī)律與特點(diǎn)，對科技材料進(jìn)行科學(xué)整理、排序、編目，并分門別類，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)檔案資料管理工作質(zhì)量。

3.7 推動地質(zhì)檔案資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)

抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，建設(shè)直屬于省級地礦行政主管部門的地質(zhì)資料館，并配置充足的專業(yè)工作人員與庫管人員，對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作項(xiàng)目成果、實(shí)物、原始資料等進(jìn)行統(tǒng)一管理，以公益性質(zhì)向社會提供服務(wù)。同時，推動地質(zhì)資料管庫設(shè)備設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)庫房不規(guī)范、設(shè)施不配套、設(shè)施落后、安全隱患較多等情況，有效保護(hù)館藏檔案資料，并實(shí)現(xiàn)便捷應(yīng)用，以此增強(qiáng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要構(gòu)建系統(tǒng)性實(shí)物資料庫，改善實(shí)物資料保管分散、條件環(huán)境較差等問題。通過針對地質(zhì)資料管理加大經(jīng)費(fèi)投入，消除庫房緊缺、設(shè)施不足、防護(hù)設(shè)施較差等原始現(xiàn)象，進(jìn)一步提高地質(zhì)檔案資料管理工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，在時代不斷進(jìn)步、社會不斷發(fā)展、大眾需求不斷升高的背景下，地質(zhì)檔案資料管理工作朝向現(xiàn)代化發(fā)展，這對我們提出了更高的要求，同時也制定了全新任務(wù)。我們肩負(fù)的使命更加沉重，需要我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。在這一情況下，我們要確保自然資源系統(tǒng)地質(zhì)檔案管理工作更好開展，有效提高現(xiàn)有地質(zhì)檔案資料利用效率，使其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為重要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地質(zhì)檔案資料管理。