賀蕾

（沂南縣孫祖畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276300）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)是基層動物診療和動物疫病防控的重要力量?！吨腥A人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）自2007 年修訂以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第18 號）《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第17 號）《動物診療機構管理辦法》。上述管理辦法實施以來，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍不斷壯大，服務質量和水平明顯提升，在防控高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫等重大動物疫病、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用[1]。

1 《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》修訂背景

2020 年以來，國家行政管理體制改革大力推行“放管服”，把部分行政許可下放或者取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼取消了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，實行備案管理。2021 年，新修訂的《動物防疫法》規(guī)定，符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以報考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。當前，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在從業(yè)要求、管理方式、保障措施等方面有著較高相似度，納入一部規(guī)章統(tǒng)一管理，有利于減少重復性規(guī)定，同步強化兩類獸醫(yī)人員的管理和保障。此外，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》中的制度、要求和法律措施，經(jīng)過10 余年的實施，難以適應新形勢下的發(fā)展變化。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在動物防疫法配套規(guī)章修訂工作中，將原《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》合二為一，制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育計劃，鼓勵符合條件的第三方機構承擔培訓工作，開展試點創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，構建主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的繼續(xù)教育模式。

2 國內(nèi)外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度概況比較

歐美執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度主要包括以下內(nèi)容。學生首先要完成學歷教育，畢業(yè)后通過資格考試，方可取得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，在執(zhí)業(yè)過程中要接受繼續(xù)教育培訓。學歷教育在歐美國家普遍實施學院論證制度。美國獸醫(yī)學會下屬的教育委員會負責獸醫(yī)學院的認證工作，主要是從課程設置、師資配備、臨床實習資源配備等11 個方面進行認證。之后，根據(jù)認證的結果和程度不同，對認證獸醫(yī)學院再劃分數(shù)個等級。

從目前看，全球被認證的獸醫(yī)學院以歐洲和北美地區(qū)居多。從目前看，全球被認證的獸醫(yī)學院以歐洲和北美地區(qū)居多。經(jīng)過美國獸醫(yī)協(xié)會認證的獸醫(yī)學院，大約有44 家，主要分布在美國、加拿大。以北美為例，認證獸醫(yī)學院的學生要經(jīng)過約7 年的專業(yè)學習才能畢業(yè)，前4 年主攻專業(yè)理論知識，后3 年主要學習臨床技能，畢業(yè)之后獲得獸醫(yī)博士學位[2]。此外，在課程構成方面，尤其是在臨床技能實踐方面，歐美等國家和地區(qū)比我們的資源配置要更加豐富，學生畢業(yè)后可以直接從事獸醫(yī)臨床工作。

我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度方面。2005 年，國務院出臺《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的指導意見》，提出了要實施新型的獸醫(yī)制度，主要包括官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度兩方面。2008 年頒布實施的《動物防疫法》，將2005 年獸醫(yī)管理體制改革相關的要求、做法等以法律形式進行固定，也將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試做了相應規(guī)定，首次在《動物防疫法》中出現(xiàn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。為了細化相關制度，便于法律制度的貫徹實施，2008 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，自2010 年起，在全國范圍開展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，截至目前，我國已有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師/執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師接近15 萬人，有相當一部分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)已經(jīng)注冊或備案，并在動物診斷機構、養(yǎng)殖場戶等領域從業(yè)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度對提高我國獸醫(yī)人員的水平意義重大。

3 對《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的有關內(nèi)容理解

3.1 做好信息化管理與繼續(xù)教育保障

首先在總體要求這一部分，在總則的第三條，主管部門增加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的信息化管理和繼續(xù)教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國的獸醫(yī)工作，要加強信息化建設，建立完善信息管理系統(tǒng)，通過信息化的手段提高工作效率。

繼續(xù)教育既涉及專業(yè)基礎、臨床知識和技能，又涉及相關國家法律法規(guī)和政策文件的要求，所以統(tǒng)一規(guī)定某一類或者某一個主體來承擔開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育是不合適的，所以《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育計劃；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育工作可以委托相關機構或者組織具體承擔；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在機構應當支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參加繼續(xù)教育[1]。各級部門和單位應明確職責，推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育工作發(fā)展，鼓勵符合條件的第三方機構承擔培訓工作，開展試點創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用，構建主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的繼續(xù)教育模式。

3.2 資格考試參照“新人新辦法，老人老辦法”

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的內(nèi)容調整比較大，《辦法》第七條規(guī)定，只要具備相關學歷，專業(yè)背景就可以參加資格考試；參照“新人新辦法，老人老辦法”原則。允許符合專業(yè)要求的全日制高校在校生報考；明確2009 年1 月1 日前已取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術職稱的人員可以參加考試；依法備案或登記，且從事動物診療活動10 年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以參加考試。原執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試主要包括兩部分，綜合知識和臨床技能，新辦法中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分成了兩大類，一個是獸醫(yī)全科類，第二個是水生動物類，每一類又包括要考這個四門科目，包含基礎、預防、臨床和綜合應用。

3.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的備案管理

原《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第十四條規(guī)定，取得資格證書應當申請注冊，《辦法》取消了注冊，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格備案。原《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條中對鄉(xiāng)村獸醫(yī)有3 個條件：取得中等以上相關專業(yè)學歷，取得中級以上技能證書，在鄉(xiāng)村從事動物診療服務連續(xù)5年以上。我國當前村級動物防疫員共計60 余萬人，其在春防、秋防，強制免疫和疫情撲滅等方面發(fā)揮了非常大的作用，所以從事村級動物防疫員工作滿5 年，可以備案成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)；鄉(xiāng)村獸醫(yī)滿10年，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

《辦法》第十五條對備案機關的備案材料流程做了簡化，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終提高備案效率。原來鄉(xiāng)村獸醫(yī)要求只能在備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)從業(yè)，要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)只能在一家診療機構從業(yè)，但經(jīng)立法后評估發(fā)現(xiàn)，取得資格的人員主要包括兩大類，第一大類是在相關的診所、企業(yè)工作的這類的人本身就是在從事相關的診療或者是相關服務的這個活動。第二類人就是原來在主管部門、醫(yī)護機構、監(jiān)督所工作的人員，因國家法律法規(guī)的要求，是不能兼職的。為了應對醫(yī)療資源的不足，鼓勵他們?nèi)?zhí)業(yè)，所以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法第十六條規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以在同一縣域內(nèi)備案多家執(zhí)業(yè)的動物診療機構[3-4]。

為方便材料提交，提高辦事效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在線備案和查詢平臺，可以通過“中國獸醫(yī)網(wǎng)-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專欄-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案”辦理備案，通過“中國獸醫(yī)網(wǎng)-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專欄-執(zhí)業(yè)獸醫(yī)查詢”查詢執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案信息。

3.4 對執(zhí)業(yè)相關法律責任作了規(guī)定

除了《動物防疫法》規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相對獸醫(yī)責任之外，對一些相關的違法的情形也做了梳理。其中第二十九條規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)被責令暫停診療活動期間，對從事動物診療活動的、超出了備案所在的縣或執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師直接開展手術或開具處方、診斷書等有關證明文件的3 種情況給予處罰。《辦法》第三十條中對違反相關規(guī)定的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對患有或者是疑似患有國家規(guī)定應當捕殺疫病動物進行治療，造成或者是可能造成動物疾病傳播流行的，依照動物防疫法第一百零六條第二款的規(guī)定予以處罰[1]。

原《辦法》第四十一條規(guī)定許多地方執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不充足，同時執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師又無用武之地，所以授權省級人民政府的畜牧獸醫(yī)主管部門結合本地實際情況，可以決定執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師取得助理資格證書經(jīng)過注冊之后，在一定期限之內(nèi)，可以開具處方箋?？紤]到執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師專業(yè)水平不低，《辦法》第三十五條中規(guī)定授權省市直轄區(qū)的人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本地區(qū)的實際可以決定執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師在鄉(xiāng)村獨立從事動物診療活動，并按執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師進行執(zhí)業(yè)活動管理。