張洪福，宋江濤

盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000

黨的二十大報告將教育、科技、人才作為整體性戰(zhàn)略進(jìn)行論述，進(jìn)一步凸顯實施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重要意義。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步必須依靠人才，人才必須依靠高質(zhì)量的教育，三者體現(xiàn)了緊密銜接、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。開放教育作為國民教育體系的重要組成部分，在經(jīng)歷了一系列改革重組、轉(zhuǎn)型升級之后，逐漸在實踐中確立了自身的發(fā)展定位，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，積極推進(jìn)“職普”融合，培養(yǎng)更多服務(wù)社會發(fā)展的高素質(zhì)人才。在不斷深化科教興國戰(zhàn)略的背景下，如何保證開放教育適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣大學(xué)習(xí)者提供“人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)服務(wù)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育平臺，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培育更多實用型人才，是新時代提出的重要命題，需要基于供給側(cè)視域并結(jié)合開放教育的服務(wù)面向，破解制約其發(fā)展的根本問題。

一、基于服務(wù)面向的開放教育高質(zhì)量發(fā)展路徑依賴

（一）面向國家高等教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，依賴產(chǎn)教融合打通產(chǎn)與教、教與教關(guān)系壁壘

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國高等教育也進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期與突破期，主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、類型的明晰與特色的凸顯。開放大學(xué)在新時代變革中扮演什么角色，能否適應(yīng)新的發(fā)展要求，如何處理好同高等教育、職業(yè)教育的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系，都是亟需探討的重要課題。尤其是以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，更需要科學(xué)、明晰的路徑依賴。當(dāng)前，我們要在面向國家高等教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中明確開放教育的基本理念：

一是有效服務(wù)國家戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中有效進(jìn)行自我定位，融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更多的高技術(shù)技能人才；二是積極進(jìn)行融合發(fā)展，包括同普通高等教育、職業(yè)教育的有效融通，增強(qiáng)開放教育的適應(yīng)性，成為兩種教育類型之外的重要補(bǔ)充，在競爭發(fā)展中立于不敗之地；三是凝聚開放教育特色，堅持賦予開放大學(xué)獨具特色的靈魂，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，打造自身的發(fā)展競爭力。

服務(wù)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)融通發(fā)展以及凝聚發(fā)展特色，從邏輯理路上是銜接相通的，關(guān)鍵是捋順好開放教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，打通開放教育同其它教育類型之間的壁壘。因此，構(gòu)建完備的產(chǎn)教融合體系，推動校企協(xié)同發(fā)展，是打通產(chǎn)與教、教與教關(guān)系的重要路徑依賴。

（二）面向社會群體能力提升的需求，依賴社會技術(shù)、人才等要素的全面支撐

開放教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在所培養(yǎng)學(xué)生的真實競爭力上，而學(xué)生的競爭力主要來源于技術(shù)技能的開發(fā)與核心素養(yǎng)的鍛造。開放大學(xué)（也有學(xué)者將其稱為互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)[1]）主要通過遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行授課。遠(yuǎn)程教育對于學(xué)生管理較為復(fù)雜，因此必須切實貫徹以學(xué)生為本的理念，將提升學(xué)生素養(yǎng)、技能等核心競爭力作為培養(yǎng)的首要目標(biāo)。圍繞這一服務(wù)面向，必須獲取學(xué)生的真實需求：一是著眼技能適應(yīng)性，即能夠滿足學(xué)生對于職業(yè)發(fā)展的實際需求；二是著眼未來發(fā)展需求，即對于學(xué)生心理素養(yǎng)、工匠精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，開放大學(xué)必須跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、社會市場、設(shè)施設(shè)備、前沿技術(shù)，要樹立需求與技能共生的大教育觀[2]，逐漸搭建內(nèi)外聯(lián)動的人才培養(yǎng)體系。校企協(xié)同推進(jìn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展，能夠給予開放大學(xué)亟需的資源、技術(shù)，包括深化改革所需要的“雙師型”教師等。當(dāng)前，制約開放大學(xué)改革發(fā)展的主要瓶頸來自于師資問題，如何打造一支高水平的師資隊伍，實現(xiàn)教師隊伍一專多能，關(guān)乎開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，而解決這一問題的根本路徑在于校企協(xié)同推動、多措并舉、綜合施策，讓更多能工巧匠走進(jìn)課堂，實現(xiàn)教學(xué)與未來崗位的“無縫對接”。

（三）面向服務(wù)終身學(xué)習(xí)、文化自覺的價值創(chuàng)造，依賴多元化的治理體系與格局

開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展要以新型高等院校的角色定位主動服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值追求，提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，形成創(chuàng)新創(chuàng)造的文化自覺。在當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息多樣化背景下，開放大學(xué)在結(jié)構(gòu)關(guān)系上不斷發(fā)展重組與變革，多元化的人才培養(yǎng)需求以及交叉融合的學(xué)科建設(shè)，形成了知識與文化的碰撞。我國開放教育隨著從廣播電視大學(xué)發(fā)展到開放大學(xué)時期，完成了從規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的迭代發(fā)展，開放大學(xué)擁有了獨立的學(xué)位授予權(quán)，成為獨立的辦學(xué)主體，但由變革所帶來的競爭和壓力也要獨立承擔(dān)[3]。因此，面對社會對于開放大學(xué)終身教育服務(wù)與文化自覺價值養(yǎng)成的較高期待，開放大學(xué)要主動打開封閉的“圍墻”，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，加快適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與文化環(huán)境，汲取先進(jìn)的文化養(yǎng)分，使其成為社會主義先進(jìn)文化的培育載體。打造多元化治理體系與治理格局，是增強(qiáng)開放教育適應(yīng)性的制度基礎(chǔ)。要融入多元化的治理要素，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要進(jìn)行價值創(chuàng)造，強(qiáng)化知識運營以推動實用學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，社會主體共同參與，綜合治理，植根校企協(xié)同推進(jìn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展的種子與基因。

二、校企協(xié)同視域下我國開放教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

近年來，我國開放教育在理念創(chuàng)新、制度變革上大下功夫，基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，但開放大學(xué)的認(rèn)可度仍有待提高。即作為一種新型大學(xué)如何突破傳統(tǒng)的“成人高等學(xué)?！钡恼J(rèn)知，校企在推動開放大學(xué)發(fā)展方面仍存在政策、制度支持不利等問題，制約著當(dāng)前開放教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）身份待固：企業(yè)參與開放教育的認(rèn)知偏差

前文所述，校企協(xié)同推進(jìn)是開放教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，企業(yè)參與開放教育的程度直接影響辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，而開放大學(xué)的身份問題對企業(yè)參與度能夠產(chǎn)生一定影響。2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確指出：“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校?！庇纱?，明確了開放大學(xué)作為一種“新型大學(xué)”的身份定義，不同于普通高等學(xué)校，也有別于傳統(tǒng)的成人高等學(xué)校。但開放大學(xué)在內(nèi)部治理、運行機(jī)制、專業(yè)建設(shè)等方面仍然沒有擺脫傳統(tǒng)成人教育的影子；政府主管部門也沒有在政策調(diào)控上進(jìn)行創(chuàng)新性的回應(yīng)，這也就難免造成社會對于開放大學(xué)固有身份的狹隘認(rèn)知與地位確認(rèn)；企業(yè)對于傳統(tǒng)成人高校的實體建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑，而先入為主的認(rèn)知往往導(dǎo)致校企協(xié)同性孱弱：因此開放教育高質(zhì)量發(fā)展必須要在身份上解決社會的認(rèn)知問題。

（二）制度式微：校企協(xié)同推進(jìn)開放教育的保障能力不足

在新發(fā)展階段，開放教育必須承擔(dān)更多的社會責(zé)任，有效支撐普通高等教育與職業(yè)教育體系，為社會勞動者提供更高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)。但辦學(xué)質(zhì)量的提升并非一朝一夕，其依賴于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與制度性調(diào)節(jié)，主要是在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等方面具有配套的政策。當(dāng)前，我國開放大學(xué)在運行上仍存在機(jī)制性障礙，如：作為新型大學(xué)的學(xué)科建設(shè)機(jī)理尚未形成、遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)制有待優(yōu)化、面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技術(shù)與人才等要素服務(wù)機(jī)制尚不完善等問題。從現(xiàn)象表征上看主要分為個體性開放大學(xué)的體制梗阻和開放大學(xué)之間的系統(tǒng)性體制障礙這兩種狀況。前者的問題主要在于內(nèi)部缺乏開放教育與普通教育要素融合和協(xié)調(diào)的制度設(shè)計，具體表現(xiàn)為行政化色彩較重、管理方式不靈活、支持服務(wù)不到位等，制約著整個系統(tǒng)的管理效率[4]；后者的問題是整個開放教育系統(tǒng)缺乏上下層級與個體之間的銜接機(jī)制，造成“一盤散沙”與“各自為戰(zhàn)”的不利局面，同時也包括在校企合作興辦開放教育方面缺乏有效的制度供給，校企之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系亟待確立，校企要素互動的激勵、約束等管理制度需要著重強(qiáng)化，其嚴(yán)重制約了開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。

（三）行為困境：校企協(xié)同推進(jìn)開放教育體系桎梏

我國開放大學(xué)一直以來采用體系化辦學(xué)模式。例如，江蘇省形成了“以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系”，來滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)提高和修身益智的需求[5]。但從總體上看，我國開放教育體系建設(shè)仍然存在一定困境，如辦學(xué)模式出現(xiàn)理論與實踐脫節(jié)、不同類型開放大學(xué)之間的異質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致開放大學(xué)難以在科學(xué)的理論引導(dǎo)下形成標(biāo)準(zhǔn)化范式，規(guī)模小、碎片化與松散性仍是當(dāng)前的特點，這對于校企協(xié)同推進(jìn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展處境不利，難以提供強(qiáng)大的體系化支撐，也就無法催生高質(zhì)量的辦學(xué)效果。實際上，職業(yè)教育與開放教育的育人理念、教育定位與辦學(xué)職責(zé)具有較大相似度，在培養(yǎng)目標(biāo)上都瞄準(zhǔn)社會亟需的技術(shù)技能人才或是應(yīng)用型人才，在培養(yǎng)方式上都秉持產(chǎn)教融合、校企合作[6]。從效果上看，企業(yè)作為社會化力量的代表，在開放教育體系化建設(shè)中扮演的角色地位十分有限，給予的發(fā)展動力較為孱弱，校企協(xié)同推動作用沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：校企共建專業(yè)不足，校企共建師資團(tuán)隊薄弱，校企共享辦學(xué)資源有限，校企共創(chuàng)發(fā)展平臺受制，校企共育先進(jìn)文化缺失，等等。

三、校企協(xié)同視域下我國開放教育高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)治理的理念，“大學(xué)通過對內(nèi)外部關(guān)系的生態(tài)治理，使各利益相關(guān)者在責(zé)權(quán)利等諸方面相互制衡，互惠共生，從而實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部高效運行和外部合作共贏的辯證統(tǒng)一?！盵7]基于我國高等教育體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會群體對于開放教育的現(xiàn)實需要，以及開放教育多元化的治理價值實現(xiàn)，結(jié)合發(fā)展中存在的身份、制度與行為等困境，亟需通過深度產(chǎn)教融合、校企合作推動開放教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）校企協(xié)同共建開放大學(xué)特色專業(yè)群

高質(zhì)量的開放教育要提供高質(zhì)量的技術(shù)人才，就必須面向職后服務(wù)和市場服務(wù)，而專業(yè)群作為開放大學(xué)提供服務(wù)的主要呈現(xiàn)方式，需要更多地同地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)地方的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，合力打造高質(zhì)量特色專業(yè)群。一是開放大學(xué)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行專業(yè)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極增設(shè)適于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興專業(yè)，并同高等學(xué)校、職業(yè)院校的專業(yè)相銜接，滿足社會群體對于通過開放教育實現(xiàn)技能提升的期望。二是開放大學(xué)要協(xié)同企業(yè)共同著眼于人才培養(yǎng)全過程，包括企業(yè)參與開放教育人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)課程體系建設(shè)，參與學(xué)生企業(yè)實習(xí)管理等。校企命運共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)在于兩者應(yīng)對崗位人才供需匹配問題的天然聯(lián)系[8]。由此才能基于人才培養(yǎng)規(guī)律與生產(chǎn)過程制定課程標(biāo)準(zhǔn)，此乃鍛造高質(zhì)量專業(yè)群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）校企協(xié)同共享開放教育優(yōu)質(zhì)資源

企業(yè)的生產(chǎn)要素與開放大學(xué)的教育要素相融合是優(yōu)質(zhì)資源互通有無、相互促進(jìn)的過程，而基于開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，資源融通需要把握以下幾個方面：

一是圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)打造人才全面發(fā)展戰(zhàn)略高地。開放教育作為一種獨特的教育方式，也是國民教育體系的重要組成部分，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)過程中的思政教育，將德育教育、公民教育等融入技能訓(xùn)練中，保證校企協(xié)同推進(jìn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展的政治方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，提升開放教育學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是圍繞終身學(xué)習(xí)機(jī)制，共建教育教學(xué)資源。開放大學(xué)具有靈活性的辦學(xué)特點，可與企業(yè)建立彈性的合作機(jī)制，以支付培訓(xùn)費用的方式獲取企業(yè)的設(shè)備、場地、資源，提升學(xué)生的技能水平，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)機(jī)制，同時企業(yè)也能夠通過與開放大學(xué)建立的合作關(guān)系，打開人才資源市場，實現(xiàn)了校企合作共贏。三是圍繞協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制。校企協(xié)同創(chuàng)新是推動開放教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此要在如何推動校企在開放教育領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新上下功夫。首先是調(diào)動校企各類人才資源，多方發(fā)力，“以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促研”，形成產(chǎn)學(xué)研用一體的人才培養(yǎng)模式；其次是建設(shè)開放大學(xué)發(fā)展智庫，激發(fā)開放大學(xué)的創(chuàng)新功能，打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地；最后是實現(xiàn)校企文化創(chuàng)新，在校園文化體系中融入工匠精神以及優(yōu)秀企業(yè)文化，推動開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)文化傳承。

（三）校企協(xié)同共建開放教育發(fā)展平臺

產(chǎn)教融合平臺是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措，是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其對于開放大學(xué)的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)以及課程開發(fā)都發(fā)揮著不可替代的作用。一是開放大學(xué)要利用企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，搭建應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺，由此衍生出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)實訓(xùn)服務(wù)平臺以及信息化管理平臺等，實現(xiàn)先進(jìn)信息技術(shù)由企業(yè)向開放大學(xué)的有機(jī)輸出。二是開放大學(xué)通過與企業(yè)的合作，搭建教學(xué)資源服務(wù)平臺，有效嫁接企業(yè)的培訓(xùn)體系，實現(xiàn)教育要素向企業(yè)職后培訓(xùn)領(lǐng)域的合理流動。如開放大學(xué)依托豐富的教育教學(xué)資源、黨建資源以及雄厚的師資力量，能夠幫助企業(yè)規(guī)范培訓(xùn)活動，建立與完善黨建文化體系，為企業(yè)的基層黨建工作提供理論視野[9]。三是開放大學(xué)應(yīng)積極協(xié)同企業(yè)建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地，搭建企業(yè)教師工作站和學(xué)校大師工作室，建立校企人員流動機(jī)制，共育亟需的“雙師型”教師隊伍。

（四）校企協(xié)同共育開放教育特色文化

營造獨具特色的文化體系是開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐要求，也是開放大學(xué)進(jìn)行校園文化建設(shè)的核心要義。特色文化既要有教育文化的普適性要求，更要體現(xiàn)開放教育的獨特之處，概括而言主要包括開放文化、質(zhì)量文化與紅色文化。開放文化是基于開放大學(xué)的辦學(xué)范疇與屬性特點凝聚而成的文化類型，需要體現(xiàn)開放教育的廣納性、包容性與多元性。從操作層面講，開放大學(xué)要在多元治理體系框架下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化特點，積極吸納當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化的精髓，加強(qiáng)地域行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)特色文化元素對開放大學(xué)文化的滲透，豐富內(nèi)涵，推進(jìn)校企文化融合，打造開放、包容、多樣的校園文化環(huán)境。質(zhì)量文化是開放大學(xué)文化體系的關(guān)鍵部分，它并非文化的再次創(chuàng)造，而是以促進(jìn)質(zhì)量的持續(xù)提升為出發(fā)點和歸宿，以質(zhì)量理想為追求，在原有的基礎(chǔ)上“查漏補(bǔ)缺”[10]。開放大學(xué)建設(shè)質(zhì)量文化既需要緊跟先進(jìn)的技術(shù)文化，培植高深的學(xué)術(shù)文化，也需要夯實學(xué)習(xí)文化與制度文化， 將校企雙主體育人指導(dǎo)思想貫穿人才培養(yǎng)過程中，把育人功能融入企業(yè)價值鏈中，實現(xiàn)合作共贏，形成積極向上的文化氛圍。紅色文化建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的根本要求，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，進(jìn)一步強(qiáng)化高校思想政治教育工作，提升當(dāng)代大學(xué)生的愛國精神、民族精神與政治意識，這也要求開放大學(xué)要厚植紅色文化基因，增強(qiáng)文化育人的感染力與效果，落實立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)開放教育的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，為社會培養(yǎng)越來越多符合時代需求的合格人才。