●牛艷秋

一、引言

習(xí)近平總書記指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?！敝腥A民族的文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著豐富的哲理與智慧，成為了整個(gè)民族的基因和底色，同樣也涵養(yǎng)和滋潤(rùn)著中國(guó)社會(huì)善治的土壤。文化對(duì)人的影響深遠(yuǎn)持久、潛移默化。區(qū)域文化是中華民族文化體系中非常重要的組成部分，蘊(yùn)含著濃厚的地域色彩和文化特質(zhì)。在歷史進(jìn)程中，區(qū)域文化深刻地引領(lǐng)和培育著當(dāng)?shù)厝藗兊娘L(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、價(jià)值判斷以及生活方式，具有廣泛而強(qiáng)大的影響力。可以說(shuō)，區(qū)域文化的作用會(huì)直接影響基層社會(huì)治理的效果，深入認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域文化對(duì)于基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，是我們打開社會(huì)治理現(xiàn)代化的一把鑰匙。

二、區(qū)域文化推動(dòng)基層社會(huì)治理的功能分析

（一）培養(yǎng)公共意識(shí)

社會(huì)的“公共性”特征是在特定的文化基礎(chǔ)之上形成的。在中國(guó)，單位制解體過(guò)后，公共意識(shí)的重塑與再造一直是社會(huì)治理的難點(diǎn)。城市化給社會(huì)帶來(lái)巨大的變革，熟人社會(huì)的作用和影響日益衰微，基層面臨著社會(huì)碎片化與個(gè)體原子化的問(wèn)題。中國(guó)人的交往方式本身缺乏普遍信任[1]，尤其在城市社區(qū)中，本身都是“陌生人”，所以對(duì)參與社會(huì)治理存在先天的制約因素，積極性不高。而區(qū)域文化則可以作為培養(yǎng)公共意識(shí)的粘合劑，以熟悉的文化認(rèn)同和情感羈絆維系集體的幸福感與群體互助的能力。

（二）維系社會(huì)穩(wěn)定

馬克思指出，“生產(chǎn)關(guān)系總合起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)?！盵2]馬克思認(rèn)為人的本質(zhì)就是社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)關(guān)系是以人的聯(lián)系為前提形成的各種關(guān)系，是社會(huì)治理的重要對(duì)象。就社會(huì)治理而言，離不開現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，要形成有效的社會(huì)治理，就要促進(jìn)有利于社會(huì)治理的社會(huì)關(guān)系的局面的形成，使社會(huì)中的各種關(guān)系達(dá)到預(yù)期狀態(tài)。而文化可以作為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾的低成本治理方式。一方面，文化可以對(duì)社會(huì)成員發(fā)揮引領(lǐng)、教化、提高人的精神道德境界的作用，成為社會(huì)治理的強(qiáng)大助力，使社會(huì)關(guān)系免去諸多不必要的梗阻；另一方面，在解決群體性事件時(shí)，文化可以發(fā)揮凝聚共識(shí)、擱置爭(zhēng)議的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一[3]，就地化解矛盾的效果。

（三）強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人主義、利己主義、拜金主義等不良思想盛行，導(dǎo)致由利益分配失衡而引起的矛盾問(wèn)題日益增多，使社會(huì)治理面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從古至今，區(qū)域文化中沿承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)具有比較穩(wěn)定的精神指向和價(jià)值構(gòu)建，深刻地影響著人們的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，影響著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)形態(tài)。因此，區(qū)域文化的作用不僅僅是簡(jiǎn)單地抵消部分不良文化的侵蝕，還可以更深層地培育地方人民的團(tuán)結(jié)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高人們的凝聚力、向心力與競(jìng)爭(zhēng)力。

三、蕪湖區(qū)域文化的精神內(nèi)核

蕪湖歷史文化悠久，是一座古老的城市?！对?shī)經(jīng)》開篇就寫道“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑”，“雎鳩”這個(gè)地方就是蕪湖。蕪湖最早見于史籍的地名是“鳩茲”，因鳩鳥云集，湖沼眾多而得名。有文字記載的歷史有2500多年，漢武帝元封二年（前109年），鳩茲設(shè)縣，始稱蕪湖。一直以來(lái)都是兵家和商家必爭(zhēng)之地，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)比較發(fā)達(dá)。春秋時(shí)期是重要的青銅冶煉中心。南唐時(shí)就有“樓臺(tái)森列”“煙火萬(wàn)家”之稱。明朝發(fā)展為全國(guó)的印染中心，《天工開物》中曾記載“織造尚淞江，漿染尚蕪湖”，蕪湖漿染業(yè)在16世紀(jì)成為中國(guó)之最，領(lǐng)先地位保持三百年之久。清朝時(shí)名列全國(guó)四大米市之一。

從地理位置和歷史淵源來(lái)看，蕪湖市的區(qū)域文化凝聚著多元文化的特征[4]。蕪湖居吳頭楚尾，自古享有“吳楚名區(qū)”之美譽(yù)；資本主義萌芽發(fā)端和工商業(yè)起步較早，深受徽商文化的浸濡，歷來(lái)是著名的商貿(mào)中心，是名副其實(shí)的“江東名邑”；位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，又具有鮮明的江南文化的特質(zhì)。

（一）開放包容的文化特質(zhì)

蕪湖這座城市在發(fā)展歷程中處處盡顯開放的品質(zhì)，正是不斷地?cái)U(kuò)大開放才成就了蕪湖今天的繁榮面貌。蕪湖開放的歷史可以追溯到1876年的《中英煙臺(tái)條約》，當(dāng)時(shí)被辟為全國(guó)五大對(duì)外通商口岸之一，這讓蕪湖有了睜眼看世界的機(jī)會(huì)。因貿(mào)易往來(lái)頻繁的緣故，蕪湖成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)近代工商業(yè)的發(fā)祥地之一。

得天獨(dú)厚的地理區(qū)位和便利的交通條件造就了蕪湖區(qū)域文化的開放性，使得多元文化與區(qū)域文化不斷激蕩交融。改革開放后，安徽省以蕪湖為突破口，走向全國(guó)和世界，大力發(fā)揮蕪湖文化的開放性優(yōu)勢(shì)。所以，蕪湖區(qū)域文化活力的根本所在，就是對(duì)各種文化的開放包容和兼收并蓄，不僅如此，也形成了蕪湖民眾海納百川的胸襟和吐故納新的精神。蕪湖的名字是隨著開放而聞名的。也正因?yàn)槿绱?，孫中山曾經(jīng)稱蕪湖為“長(zhǎng)江巨埠，皖之中堅(jiān)”。這種開放包容的特征就是孕育社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的優(yōu)良沃土。

（二）誠(chéng)信務(wù)實(shí)的文化內(nèi)核

誠(chéng)實(shí)是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為需要遵循的基本規(guī)范，也是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之道。在蕪湖，青弋江穿城而過(guò)，連通著徽州的廣大地區(qū)，古代蕪湖便因此成為了徽商走向全國(guó)的橋梁?；丈涛幕?jīng)創(chuàng)造了輝煌的奇跡，商人們通過(guò)在這里集結(jié)，使得徽商精神中誠(chéng)信、務(wù)實(shí)等優(yōu)良品質(zhì)在此發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前，蕪湖正處于在更高水平上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)干、做實(shí)事、求實(shí)效，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展中的各種障礙。為了更好地解決基層社會(huì)治理中面臨的復(fù)雜問(wèn)題，必須大力弘揚(yáng)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的精神，樹立社會(huì)公德、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)蕪湖的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外吸引力。

（三）改革創(chuàng)新的文化基因

創(chuàng)新是蕪湖區(qū)域文化中的靈魂，在每個(gè)歷史階段都彰顯著強(qiáng)大的生命力，這種創(chuàng)新思想不僅僅是注重實(shí)際行動(dòng)的落地生根，更是在竭力打造跟跑、并跑到領(lǐng)跑的優(yōu)勢(shì)與特色。蕪湖鐵畫馳名中外，是首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，承載著蕪湖文化的基因；改革開放后，蕪湖創(chuàng)新文化氛圍愈益濃厚，城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革的邏輯起點(diǎn)正是從蕪湖的“傻子瓜子”起步的；“奇瑞”汽車的誕生與發(fā)展是詮釋自立自強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一面旗幟；方特歡樂(lè)世界是亞洲規(guī)模最大的第四代主題公園，它完全由國(guó)人自主開發(fā)設(shè)計(jì)，完美交融了時(shí)代性與娛樂(lè)性，蕪湖也借勢(shì)打造成為“東方的奧蘭多”。未來(lái)蕪湖要在更高水平上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，創(chuàng)新總結(jié)基層社會(huì)治理的機(jī)制方法，必須繼續(xù)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新理念，不斷推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善具有蕪湖特色的自主創(chuàng)新模式。

四、區(qū)域文化推動(dòng)基層社會(huì)治理的路徑

區(qū)域文化作為一種精神內(nèi)力，可以為社會(huì)提供良好地文化氛圍與智力支持，而且與其他要素互相融合、互相促進(jìn)，推動(dòng)著生產(chǎn)力的前進(jìn)。蕪湖的區(qū)域文化內(nèi)涵豐富，特色明顯。從整個(gè)社會(huì)的層面來(lái)說(shuō)，不僅可以凝聚各界共識(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一，還可以整合社會(huì)資源，保障改善民生水平，降低社會(huì)治理成本；從公民個(gè)人的層面來(lái)說(shuō)，可以涵養(yǎng)品性，將道德品質(zhì)內(nèi)化于心，外化于行，進(jìn)而提升文明修養(yǎng)，規(guī)范個(gè)體行為。

（一）以開放包容的文化協(xié)調(diào)社會(huì)階層的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期，社會(huì)分化加劇，利益分配的不合理帶來(lái)大量的矛盾與問(wèn)題。因此，運(yùn)用好區(qū)域文化，就地化解矛盾糾紛，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾正是應(yīng)有之義，也是基層社會(huì)治理體制改革的重要途徑。

在開放包容的文化精神的深刻影響下，蕪湖市早在2010年起，就由鏡湖區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)立了“兩代表一委員”調(diào)解工作室。各階層群眾均可以直接與代表委員面對(duì)面交流，表達(dá)自身利益和真實(shí)訴求，解開基層難題的“千千結(jié)”?！皟纱硪晃瘑T”由于參與了每周五一次的調(diào)解工作，被當(dāng)?shù)厝罕娨暈椤昂门笥?，貼心人”。讓群眾遇到困難不著急了，心里踏實(shí)了，把溫暖通過(guò)基層社會(huì)治理的方式傳遞到廣大群眾中去，用文化的力量去促進(jìn)制度和機(jī)制的創(chuàng)新，打通了社會(huì)階層之間的梗阻，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成果的全民共享。如今，“兩代表一委員”的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在安徽省全省推廣開來(lái)。除了線下的矛盾糾紛調(diào)節(jié)平臺(tái)，蕪湖還開發(fā)了線上化解社會(huì)矛盾糾紛的新平臺(tái)——“解紛蕪優(yōu)”，在這個(gè)小程序中可以調(diào)解社會(huì)中各種類型的糾紛，特別是全市有近800名調(diào)解員主動(dòng)參與其中，幫助人們解決婚姻家庭、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地、拆遷、環(huán)境污染、消費(fèi)、醫(yī)療、道路、物業(yè)等等問(wèn)題，涉及到市民生活的方方面面?？梢?，開放包容的文化性格有助于減少基層社會(huì)沖突的產(chǎn)生，形成和諧友善、協(xié)調(diào)相處的社會(huì)風(fēng)氣，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，營(yíng)造良好的社會(huì)治理氛圍。

（二）以誠(chéng)信務(wù)實(shí)的文化融入“三治融合”的實(shí)踐

蕪湖一直以來(lái)秉持的誠(chéng)信務(wù)實(shí)的優(yōu)良文化，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的基本內(nèi)容，有助于構(gòu)建符合現(xiàn)代社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的道德體系，其中暗含著“三治融合”的本質(zhì)，是探索基層善治的關(guān)鍵[5]。

文化是自治的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中自治的方法就是在民間文化的自發(fā)推動(dòng)下逐步形成的。比如，楓源村創(chuàng)造的“三上三下”民主決策機(jī)制就是源自村內(nèi)的歷史文化因素。

文化是法治的基礎(chǔ)。薩維尼認(rèn)為，“在任何地方，法律都是由內(nèi)部的力量推動(dòng)的，而不是由立法者的專斷意志推動(dòng)。”[6]文化對(duì)于法治的影響力是不容小覷的，甚至可以說(shuō)是決定性的。但是，區(qū)域文化可能在現(xiàn)實(shí)中存在與行政區(qū)劃相沖突的問(wèn)題。這就需要在區(qū)域法治建設(shè)中避免人為割裂的影響，先厘清文化的隸屬區(qū)域，才能充分地發(fā)揮區(qū)域文化的積極作用。當(dāng)行政區(qū)劃中包含了不同的區(qū)域文化時(shí)，要更加有針對(duì)性地制定法治區(qū)域建設(shè)的綱領(lǐng)。

文化是德治的動(dòng)力。在德治過(guò)程中，更體現(xiàn)著文化人的作用。一方面可以發(fā)掘培育社區(qū)領(lǐng)袖和民間能人，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)治理權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)土社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，不僅可以傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，還可以在基層社會(huì)治理中用個(gè)人的價(jià)值取向影響群體的共同價(jià)值，積極引領(lǐng)社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)[7]。蕪湖市灣沚區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，由鄉(xiāng)賢組建了村民道德議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等組織來(lái)解決鄉(xiāng)村治理中的難題，在移風(fēng)易俗和更新孝養(yǎng)理念方面發(fā)揮了榜樣的模范帶頭作用，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)?shù)木?。另一方面，家風(fēng)家訓(xùn)是區(qū)域文化的具體體現(xiàn)。“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家”，蕪湖區(qū)域文化中的家風(fēng)家訓(xùn)，其中誠(chéng)信務(wù)實(shí)的內(nèi)核不僅傳承發(fā)揚(yáng)了優(yōu)良的家庭文化，更成為展現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方式，有利于樹立家風(fēng)家規(guī)意識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

（三）以改革創(chuàng)新的文化加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的作用

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。因此，在基層社會(huì)治理中需要積極創(chuàng)新“黨建+”模式，堅(jiān)持把黨建作為引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)基層治理的“牛鼻子”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層工作的方方面面中[8]。在蕪湖市灣沚鎮(zhèn)民主社區(qū)的實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新推進(jìn)“117N”基層黨建新模式——一個(gè)信得過(guò)的黨組織、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨建陣地、7個(gè)黨支部對(duì)應(yīng)7個(gè)網(wǎng)格、N個(gè)小區(qū)樓道黨建微細(xì)胞。充分發(fā)揮了基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建“一核多元、合作共治”新型治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理和居民自治的良性互動(dòng)。每個(gè)社區(qū)都有自身獨(dú)特的情況和文化，所以在創(chuàng)新“黨建+”模式地實(shí)踐中，要因地制宜地把社區(qū)中的“陌生人”匯聚成“組織人”，進(jìn)一步挖掘探索出更多各具特色的黨建品牌。

五、結(jié)論

一直以來(lái)，我國(guó)在基層層面主要是以法治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的，但是在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，基層面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多變，所以社會(huì)治理的方式也應(yīng)該逐步走向多元。實(shí)際上，文化的嵌入才是更深層次的嵌入，更具有凝聚力和持久力。區(qū)域文化的力量深刻地鐫刻在本地民眾身上，體現(xiàn)在當(dāng)?shù)匚幕諊?。因此，充分汲取區(qū)域文化中的精華，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力，有效地拓展基層社會(huì)治理的路徑，才能構(gòu)建起既符合城市特征又兼具區(qū)域文化特質(zhì)的社會(huì)治理格局。