●王月喬

一、預(yù)算管理一體化背景

2020年，財(cái)政部發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的通知，就各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理一體化的業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步建立?；诖?，山西省省直機(jī)關(guān)于2020年試行預(yù)算管理一體化平臺(tái)，省屬高校于2020年使用一體化支付平臺(tái)，并于2021年開(kāi)始全面實(shí)行預(yù)算管理一體化。按一體化規(guī)范要求，在一體化管理平臺(tái)全面使用后，當(dāng)年預(yù)算下達(dá)后，財(cái)政部門對(duì)當(dāng)年的用款計(jì)劃不再進(jìn)行批復(fù)，預(yù)算單位在使用資金時(shí)，也不需要再區(qū)分直接支付與授權(quán)支付進(jìn)行用款計(jì)劃申請(qǐng)，不再使用“零余額賬戶用款額度”科目。而是在預(yù)算制定時(shí)，要把項(xiàng)目預(yù)算直接對(duì)應(yīng)到資金預(yù)算中，實(shí)際支付中只能按照制定預(yù)算時(shí)的資金安排進(jìn)行支付，自動(dòng)生成記賬憑證，收入與支出同時(shí)記賬。當(dāng)預(yù)算年度終了時(shí)，根據(jù)指標(biāo)文件和實(shí)際支出差額，進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的核算。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，隨著高校社會(huì)職能由單純教學(xué)活動(dòng)培育人才向兼顧人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與國(guó)際交流等職能的轉(zhuǎn)變，高校的收入支出狀況、會(huì)計(jì)核算范圍與模式、財(cái)務(wù)管理模式都發(fā)生了變化：

一是高校財(cái)務(wù)的收入情況。新時(shí)代下高校收入除了傳統(tǒng)的財(cái)政撥付的高校運(yùn)行費(fèi)用和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等全額上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入外，增加了校企合作的由企業(yè)轉(zhuǎn)入學(xué)校的橫向科研收入；代收被褥費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、教材費(fèi)等產(chǎn)生的受托代理收入；承辦社會(huì)培訓(xùn)或考試的收入；房租收入；為保證學(xué)校建設(shè)和正常運(yùn)行的貸款等。

二是高校的會(huì)計(jì)核算。隨著高校收入情況變化和政府會(huì)計(jì)制度的不斷改革，高校會(huì)計(jì)核算也在不斷變化。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，當(dāng)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄；與此同時(shí)，按照收付實(shí)現(xiàn)制原則確定預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余，編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。

三是財(cái)務(wù)管理模式的變化。財(cái)政部從2015年起，高校不僅要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況編制決算報(bào)表，同時(shí)要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行報(bào)告。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，也需要對(duì)高校的非財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行管理。一體化管理平臺(tái)的建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金支付、資產(chǎn)管理一體化，這就要求高校財(cái)務(wù)管理模式需不斷改進(jìn)，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

三、預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢(shì)

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管

以前財(cái)政部門僅對(duì)預(yù)算與支付進(jìn)行統(tǒng)一管理，沒(méi)有全流程進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算水平整體不高；支出體系整體落后，導(dǎo)致預(yù)算對(duì)資金支付的約束力較弱，資金使用凌亂。一體化后，財(cái)政部門可對(duì)預(yù)算單位從預(yù)算制定、資金支付到會(huì)計(jì)核算、年終決算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，在預(yù)算下達(dá)后，按照預(yù)算的資金進(jìn)行支付，自動(dòng)生成記賬憑證，年末自動(dòng)形成決算報(bào)表。有效地避免了預(yù)算執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算之間的差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金全過(guò)程的監(jiān)管。

（二）體現(xiàn)了預(yù)算的核心地位

財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施后,高校所有財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算為起點(diǎn)，預(yù)算不只是事前申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了事中監(jiān)督，并有利于進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于單位大額的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行提前申報(bào)并公示，提高了預(yù)算的透明度。從而體現(xiàn)了預(yù)算的核心地位。

（三）完善支付體系，增強(qiáng)支付的約束力

財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)使用后，資金通過(guò)一體化平臺(tái)支付后自動(dòng)生成記賬憑證，同時(shí)整合資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目需通過(guò)一體化平臺(tái)輸入政府采購(gòu)合同號(hào)進(jìn)行支付。實(shí)現(xiàn)支出的經(jīng)濟(jì)分類與記賬的經(jīng)濟(jì)分類相一致，在年終決算時(shí)自動(dòng)生成決算報(bào)表，不再需要調(diào)整，提高會(huì)計(jì)核算效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金支付與記賬的監(jiān)管。

四、預(yù)算管理一體化平臺(tái)存在的問(wèn)題

高校預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)的要點(diǎn)在于統(tǒng)一預(yù)算與會(huì)計(jì)記賬時(shí)的經(jīng)濟(jì)分類，同時(shí)需要信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息的共享，從而有助于高校利用財(cái)務(wù)信息。而在實(shí)際工作中，高校預(yù)算管理一體化建設(shè)存在諸多問(wèn)題，例如預(yù)算與會(huì)計(jì)記賬科目與經(jīng)濟(jì)分類不統(tǒng)一；信息化程度低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能共享，需要大量的人力進(jìn)行信息錄入；這些都限制了預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的一體化銜接，不僅導(dǎo)致對(duì)高校資金使用的監(jiān)管不力，還可能導(dǎo)致日常預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算運(yùn)行不暢，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成了負(fù)面影響。具體來(lái)看，這類問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：

（一）預(yù)算支出與高校會(huì)計(jì)核算的科目不統(tǒng)一，難以做到一一對(duì)應(yīng)，從而不能有效落實(shí)預(yù)算管理一體化

現(xiàn)行預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類與會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不完全統(tǒng)一，在后期編制決算報(bào)表時(shí)需要對(duì)此做出人為調(diào)整，會(huì)直接影響到?jīng)Q算報(bào)表的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。理論上，只有當(dāng)預(yù)算資金的指標(biāo)來(lái)源、項(xiàng)目類別與高校內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)應(yīng)，并且預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目與會(huì)計(jì)科目經(jīng)濟(jì)分類完全一致，才能保證實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算和決算統(tǒng)一，進(jìn)而通過(guò)決算準(zhǔn)確反映預(yù)算的真實(shí)執(zhí)行狀況。但在實(shí)踐過(guò)程中二者還是存在一定的差異，例如：現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定所有非政府采購(gòu)資金沒(méi)有形成固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分類，而政府采購(gòu)資金經(jīng)濟(jì)分類均為固定資產(chǎn)。在實(shí)際工作中，高校購(gòu)買很多非政府采購(gòu)目錄內(nèi)、大額且使用年限在一年以上的資產(chǎn)，如果將其全部費(fèi)用化，勢(shì)必會(huì)造成高校資產(chǎn)管理不當(dāng)并造成資產(chǎn)的流失；而屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的，有些貨物并不形成固定資產(chǎn)（如：打印紙），所以并不能按固定資產(chǎn)記賬。此外，在預(yù)算資金管理經(jīng)濟(jì)分類體系中，維修費(fèi)均為政府采購(gòu)項(xiàng)目，而高校的實(shí)際工作中，零星的小型維修并不用政府采購(gòu)，在會(huì)計(jì)核算中也應(yīng)確認(rèn)為維修費(fèi)。

（二）科研項(xiàng)目的特殊性

高?？蒲许?xiàng)目作為高校的主要業(yè)務(wù)之一，其預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算具有特殊性。以往高校預(yù)算管理是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，學(xué)校根據(jù)收入統(tǒng)一安排項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，特別是學(xué)校自籌的科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)校會(huì)根據(jù)收入進(jìn)行統(tǒng)一安排，然后按照項(xiàng)目劃到科研負(fù)責(zé)人名下進(jìn)行管理；并且科研項(xiàng)目預(yù)算是做項(xiàng)目整體預(yù)算，并不是按年進(jìn)行，而科研項(xiàng)目往往在一個(gè)會(huì)計(jì)年度中不能完成。這就造成高校不能按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，從而造成預(yù)算、支付與會(huì)計(jì)核算的不一致。

（三）時(shí)間上的滯后性

在預(yù)算管理一體化平臺(tái)建成后，預(yù)算是根據(jù)資金來(lái)源和項(xiàng)目進(jìn)行安排，而財(cái)政預(yù)算并不是在年初一次性下達(dá)的，因此所有預(yù)算項(xiàng)目不能在年初一次性安排，需要分批編制預(yù)算；對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，需要在每一次資金下達(dá)后在校內(nèi)各部門之間進(jìn)行分配，編制校內(nèi)預(yù)算，對(duì)于原先以年為單位進(jìn)行資金安排的高校來(lái)說(shuō)，部分資金在下半年才能下達(dá)，必然會(huì)造成時(shí)間上的滯后。而且，預(yù)算管理一體化要求所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目需要在年初報(bào)財(cái)政備案并公示，待公示完成后才能進(jìn)行政府采購(gòu)支出，因此會(huì)對(duì)高校正常教學(xué)科研工作造成影響。對(duì)于部分科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算下達(dá)具有滯后性。并且科研周期與財(cái)務(wù)核算周期并不完全一致，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。

五、完善建議

（一）對(duì)于財(cái)政部門

財(cái)政部門應(yīng)充分考慮高校的特殊性，完善一體化系統(tǒng)。

首先，應(yīng)考慮到高校業(yè)務(wù)的特殊性和預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間經(jīng)濟(jì)分類的差異，完善預(yù)算指標(biāo)經(jīng)濟(jì)分類體系。在非政府采購(gòu)項(xiàng)目中添加固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)分類；在政府采購(gòu)項(xiàng)目中添加商品和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)分類；適當(dāng)增加符合科研需求的經(jīng)濟(jì)分類。

其次，提高信息化水平，開(kāi)放預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與各高校財(cái)務(wù)軟件之間的對(duì)接端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享。在一體化模式下，財(cái)政的財(cái)務(wù)核算邏輯是基于“先支付后記賬”模式進(jìn)行的。但是高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)具有特殊性，業(yè)務(wù)量大且存在非財(cái)政資金，并不具備沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)審核記賬就由出納支付的可行性?；诖?，山西省現(xiàn)行的辦法是各高校自行記賬，定期將電子賬簿向財(cái)政一體化系統(tǒng)上傳。這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)削弱財(cái)政對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督效果。應(yīng)積極提供信息化水平，開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)接端口，與高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)支付自動(dòng)推送，不但可以及時(shí)監(jiān)督與指導(dǎo)高校的會(huì)計(jì)核算，也可以減少支付人工錄入的失誤，提高工作效率。

最后，及時(shí)安排資金，確保財(cái)政資金及時(shí)下達(dá)，保障高校正常運(yùn)行。

（二）對(duì)于高校

首先，轉(zhuǎn)變高校管理觀念，完善財(cái)務(wù)管理制度。高校財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)與一體化管理相適應(yīng)，修訂預(yù)算管理辦法、收入管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)算、核算、支付、決算等各流程之間的相互銜接與交流，強(qiáng)化對(duì)資金使用約束力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管。

其次，在預(yù)算一體化管理體系下，應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，適應(yīng)預(yù)算一體化系統(tǒng)全、統(tǒng)、細(xì)、共的特性：樹(shù)立“以預(yù)算為核心”財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，預(yù)算管理需要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握財(cái)政、教育等外部主管部門的相關(guān)政策措施，及時(shí)了解學(xué)校各業(yè)務(wù)部門的具體需求情況，深入分析財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)等。在遵循高校整體收支平衡的基本原則，將全部資金納入預(yù)算管理范疇；合理安排學(xué)校收支計(jì)劃，將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到具體資金類型、經(jīng)濟(jì)分類等，以保證預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中與核算、決算保持一致。

再次，高校應(yīng)提高會(huì)計(jì)核算、決算水平。會(huì)計(jì)核算不僅是高校財(cái)務(wù)部門為師生提供服務(wù)的窗口部門，更是高校財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)。在預(yù)算管理一體化下，會(huì)計(jì)核算應(yīng)協(xié)調(diào)與預(yù)算的關(guān)系，依據(jù)預(yù)算規(guī)定的口徑，明細(xì)各經(jīng)濟(jì)分類的具體內(nèi)容，做到經(jīng)濟(jì)分類與預(yù)算、支付相統(tǒng)一；優(yōu)化升級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息化水平，利用網(wǎng)上預(yù)約、無(wú)現(xiàn)金報(bào)銷等手段，不僅可以提高審核報(bào)銷效率，提升服務(wù)質(zhì)量，也可以為編制決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性，為高校戰(zhàn)略發(fā)展和政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供科學(xué)決策依據(jù)。

最后，高校應(yīng)合理設(shè)置財(cái)務(wù)相關(guān)崗位，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著政府會(huì)計(jì)制度與預(yù)算管理一體化的實(shí)行，“雙分錄，雙報(bào)表”要求高校財(cái)務(wù)人員既要熟練掌握預(yù)算會(huì)計(jì)的核算要求，也要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算準(zhǔn)則。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也需掌握稅務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)。這都要求高校財(cái)務(wù)人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。而隨著信息化建設(shè)，要求財(cái)務(wù)人員也需提高綜合素質(zhì)。因此，高校應(yīng)適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求，需要對(duì)財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化：充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，減少出納錄入等崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送，同時(shí)增加財(cái)務(wù)分析崗位，預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)后，需要從預(yù)算核算到支付乃至報(bào)表及績(jī)效評(píng)價(jià)全鏈條統(tǒng)一，因此應(yīng)加強(qiáng)各崗位之間交流，統(tǒng)籌考慮各個(gè)要素，以保證財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。此外，高校應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)使得財(cái)務(wù)人員熟悉國(guó)家法規(guī)政策、部門規(guī)章等，便于在實(shí)際工作中處理新的疑難問(wèn)題。穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，有利于高校財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。

總之，財(cái)政一體化平臺(tái)的上線運(yùn)行，有利于將預(yù)算制定、資金支付、會(huì)計(jì)核算與決算有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)資金的約束力。但在實(shí)際執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題需要財(cái)政部門和高校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算管理一體化的執(zhí)行力度，保證高校正常運(yùn)行。