●本刊編者 李 雪

編者按：“錫赤朝錦等陸海通道”是我國向北開放的重要窗口，是中蒙俄經(jīng)濟走廊東線鐵路走廊的中國段。從“一帶一路”倡議和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》全局看，東線鐵路走廊中國段（錫赤朝錦等陸海通道）已基本建設(shè)完成，但尚需繼續(xù)優(yōu)化路徑，蒙古段在政策層面基本不存在原則問題，在操作層面尚需中蒙兩國加強合作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)手支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，時任遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所所長、副研究員畢德利老師提出了遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議，并在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學(xué)院院長聯(lián)席會議》上與會分享。本刊將畢德利老師的發(fā)言以專題論形式刊發(fā)，以饗讀者。

編者：畢老師您好，請您談?wù)勥|蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議。

畢德利：習(xí)近平總書記在針對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)問題說明時指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！卑凑铡吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出的“十四五期間，加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度”和“推進沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)”精神，現(xiàn)對遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”提出以下三點建議。

第一，建議在“十四五”期間，將錦州市定位為國際性綜合交通樞紐，將錦州港的功能確定為服務(wù)東北四省區(qū)及蒙古國和俄羅斯西伯利亞地區(qū)。

一是從國內(nèi)物流量看錦州港的重要性。

1.“陸海通道”沿線的錫林郭勒盟。錫林郭勒盟《白音華工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》已得到內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)。目前，園區(qū)已有48家煤炭、電力、冶煉、金屬采選、化工等領(lǐng)域企業(yè)入駐，這些企業(yè)都需要依托“陸海通道”將原料和產(chǎn)品內(nèi)、外運。其中，“白音華國際物流陸港”規(guī)劃到2022年的物流吞吐量將達到6000萬噸，到2030年物流吞吐量將達到9500萬噸。

2.“陸海通道”沿線的赤峰市。在赤峰市高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃的四個工業(yè)園區(qū)中，東山工業(yè)園區(qū)已引進12個項目，其中建成項目3個，在建項目6個，推進前期項目3個，所有項目建成達產(chǎn)后，預(yù)計年物流量達7500多萬噸。另外，赤峰國際陸港是首批29個國家級示范物流園區(qū)之一，目前年貨物吞吐量已突破1000萬噸。

3.與“陸海通道”密切相關(guān)的通遼市。目前，通遼市霍林郭勒市的三個電解鋁企業(yè)，每年產(chǎn)品外運量為128萬噸，未來3～5年預(yù)計外運量為536～756萬噸；目前，鋁后加工企業(yè)每年產(chǎn)品外運量為111.8萬噸，未來3～5年產(chǎn)品外運量將超過250萬噸。

奈曼旗工業(yè)園區(qū)的經(jīng)安鎳基合金新材料項目每年物流量達到4683萬噸，其中原料物流量2278萬噸，產(chǎn)品物流量為2125萬噸，水泥和熟料物流量為280萬噸。

4.與“陸海通道”密切相關(guān)的阜新市。阜新市的物流量主要以煤炭輸入為主，每年輸入的1000萬噸煤炭，主要用于本地電廠供電、供暖，待大唐煤化工項目投、達產(chǎn)后，每年的煤炭需求量將增加2200萬噸。2020年4月，遼西大宗倉儲（阜新）有限公司與新疆天富國際經(jīng)貿(mào)有限公司簽署了《聯(lián)合打造阜新市新邱區(qū)智能物聯(lián)網(wǎng)平臺及園區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。該合作項目之一是與阜新大唐煤制氣項目合作，銷售其副產(chǎn)品乙二醇，該項目的年銷售額為100億元人民幣。

根據(jù)以上不完全統(tǒng)計，未來2～3年“陸海通道”的物流量將達到2.08億噸，其中大部分都需以錦州港為主進行內(nèi)外運輸。因此，錦州港應(yīng)未雨綢繆做好擴能準(zhǔn)備，錦州市和錦州港的定位和功能也應(yīng)在“十四五”期間上升到一個新的高度。

二是從中蒙俄合作看錦州港的重要性。

1.錦州港是“東線鐵路走廊”最便捷的出海口。早在中國提出“一帶一路”倡議之前，“陸海通道”和錦州港就被國際社會稱為歐亞能源通道和最便捷的出?？?。以錦州港為出?？诘摹瓣懞Ｍǖ馈?，也被蒙古國認為是其東部最便捷的出海通道。中國提出“一帶一路”倡議后，“陸海通道”被納入中蒙俄經(jīng)濟走廊的“東線鐵路走廊”，特別是在中美遏制與反遏制的角力中，加快“陸海通道”建設(shè)，打通“東線鐵路走廊”的重要性更顯得尤為重要，推動錦州港的擴能工作，完全符合國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略需要。

2.錦州港可為中俄聯(lián)合開發(fā)北極資源外運服務(wù)。一方面，俄羅斯存有中蒙聯(lián)合修建“東線鐵路走廊”會分流其西伯利亞鐵路運量的顧慮；另一方面，俄羅斯布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)等西伯利亞地區(qū)的州、區(qū)及共和國，又迫切要與中國開展經(jīng)貿(mào)往來。為消除俄羅斯的顧慮，堅定其與中蒙合作的信心，中方學(xué)者曾建議在俄羅斯西伯利亞地區(qū)的季克西港，修建一條直線距離1800公里，連接貝阿鐵路路騰達站的鐵路，將中俄未來聯(lián)合開發(fā)的北極資源，通過“東線鐵路走廊”從錦州港出海，打造中國、俄羅斯和蒙古國的國際多式聯(lián)運聯(lián)合體。這樣，以錦州港為龍頭的“陸海通道”，將成為中國“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和遠東開發(fā)戰(zhàn)略，與蒙古國發(fā)展之路戰(zhàn)略對接的最佳交通運輸物流大通道。

從目前國際形勢來看，中蒙俄聯(lián)合推進“東線鐵路走廊”和“陸海通道”建設(shè)，有利于加強與蒙古和俄羅斯的全方位合作。因此，在“十四五”期間，將錦州市上升為國際性綜合交通樞紐和將錦州港功能新定位非常必要。

第二，建議以遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為主導(dǎo)，建立“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟，共同推進“陸海通道”建設(shè)。

“陸海通道”涉及遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)6個市盟，幾年來，為了推進“陸海通道”建設(shè)順利進行，錦州市與錫林郭勒盟牽頭，與“陸海通道”沿線各市盟開展了多次友好協(xié)商。各市盟一致認為，有必要以兩省區(qū)政府為主導(dǎo)，成立“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟（以下簡稱：協(xié)作聯(lián)盟）。

一是建立協(xié)作聯(lián)盟的目的。

建立協(xié)作聯(lián)盟是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“東北地區(qū)要加大工作力度，形成對外開放合作新格局”和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》。建立協(xié)作聯(lián)盟的意義，是加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強東北三省一區(qū)重點領(lǐng)域合作，推動“陸海通道”建設(shè)，努力將“陸海通道”沿線地區(qū)，打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心、樞紐及對外開放的新前沿，為實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)和東北振興做出貢獻。

二是協(xié)作聯(lián)盟的性質(zhì)。

協(xié)作聯(lián)盟是在錦州市和錫林郭勒盟的倡議下，由阜新市、朝陽市、赤峰市和通遼市積極響應(yīng)并取得共識的基礎(chǔ)上建立的。聯(lián)盟是在遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，為深度融入“一帶一路”和實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)及東北振興建立的工作機制，各方本著平等互利、協(xié)商一致的原則開展工作。

三是協(xié)作聯(lián)盟的任務(wù)。

（1）成立協(xié)作聯(lián)盟秘書處，秘書處設(shè)在錦州市，各方可向秘書處派駐常駐或臨時代表。各方應(yīng)在各自的政府部門設(shè)立工作機構(gòu)，有專人負責(zé)與各方的溝通聯(lián)系工作。（2）以輪值形式，每年召開一次聯(lián)盟全體會議并形成共同遵守的決議。（3）各方所轄的工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、招商等方面實現(xiàn)對接。在共同走出去的原則下，規(guī)范競爭、友好競合，以差異化發(fā)展為目標(biāo)制定和修改規(guī)劃。（4）在對蒙、俄合作交流等方面，保持政策一致。（5）在各自的范圍內(nèi)，為對方轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，提供與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)同等的政策支持和法律保障。（6）將各自在蒙、俄的外事渠道向各方開放，為中蒙俄經(jīng)貿(mào)、跨境物流及人文往來奠定基礎(chǔ)。（7）為推動“陸海通道”建設(shè)，在各自轄區(qū)內(nèi)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位提供政策保障和工作便利。（8）聘請專業(yè)研究機構(gòu)，作為“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟的智庫支持單位。

待協(xié)作聯(lián)盟良好運行并推進“陸海通道”建設(shè)有序進行后，適時與蒙古和俄羅斯在“東線鐵路走廊”沿線的地方政府，建立“東線鐵路走廊”建設(shè)國際協(xié)作聯(lián)盟，為打通從錦州途經(jīng)蒙古和俄羅斯直至歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道”做全方位的保障工作。

第三，建議國家在“十四五”期間，啟動《東北陸海新通道規(guī)劃》的編制工作。

根據(jù)中發(fā)37號文件關(guān)于“推動錫林郭勒盟、赤峰、朝陽、錦州等陸海通道建設(shè)”精神，結(jié)合習(xí)近平總書記在“深入推進東北振興座談會”關(guān)于東北對外開放和“一帶一路”建設(shè)的重要講話，借鑒國家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的《西部陸海新通道規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，建議將“陸海通道”納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，建議國家適時啟動《東北陸海新通道規(guī)劃》的編制工作。

一是將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道。

主通道途經(jīng)的城市除37號文件明確的“錫林郭勒、赤峰、朝陽、錦州”四盟市外，還應(yīng)該包括現(xiàn)有鐵路沿線的通遼市和阜新市。主通道從中蒙邊界的珠恩噶達布其口岸經(jīng)巴珠、巴新、新義、沈山、高天鐵路和從珠恩噶達布其口岸經(jīng)珠珠、錫烏、赤大白和錦赤這兩條鐵路，最終從錦州港出海。

二是將錦州和錫林郭勒作為“陸海通道”重要樞紐。

充分發(fā)揮錦州和錫林郭勒作為“陸海通道”主要出?？诤瓦B接蒙古的口岸承載作用，著力打造國際性綜合交通樞紐，建設(shè)通道物流和運營組織中心，增強錦州港對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，建設(shè)遼西地區(qū)國際門戶港。同時，發(fā)揮盤錦、葫蘆島港對“陸海通道”的支撐作用，健全“陸海通道”對出海口功能的多元化需要。

三是將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設(shè)為核心覆蓋區(qū)。

圍繞“陸海通道”主通道完善東北地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，在錫林郭勒、赤峰、朝陽、通遼和阜新市建設(shè)“內(nèi)陸港”和物流園區(qū)，創(chuàng)新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是將內(nèi)蒙東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)。

強化主通道與東北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，聯(lián)通沈陽、長春、哈爾濱等東北重要城市。結(jié)合東北地區(qū)稟賦和特點，充分發(fā)揮鐵路長距離運輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)優(yōu)化運輸組織，加強東北陸海新通道與京津冀經(jīng)濟圈的銜接，提升“陸海通道”對東北和華北地區(qū)的輻射聯(lián)動作用，促進東北地區(qū)開發(fā)開放和全面振興、全方位振興。

編者：關(guān)于遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議，畢老師提出了三點建議：重新定位錦州市和錦州港的發(fā)展定位；建立“錫赤朝錦等陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟；啟動《東北陸海新通道規(guī)劃》編制工作。相信通過這一系列舉措的實施，可以推進“錫赤朝錦等陸海通道”建設(shè)，帶動遼蒙以及東北地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的構(gòu)建。

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