文/臧繼明

目前，航運運輸憑借其運載量大、運輸成本低等優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國最主要的運輸方式。截至2021年上半年，我國水路運輸貨物量達到39億噸，遠超鐵路運輸、空運和陸運貨物規(guī)模。然而，在航運運輸迅速發(fā)展的同時，我國航運運輸事故也頻繁發(fā)生[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國超過60%的航運貨物損失發(fā)生在運輸階段，現(xiàn)代航運物流已經(jīng)成為貨物全生命周期中安全風險的最高一環(huán)。因此，如何確?，F(xiàn)代航運物流運輸安全可控成為亟待解決的問題。

1.現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識方法

在現(xiàn)代航運物流過程中，學者們普遍采用以下幾種方法展開安全辨識評價：一是檢查表法，二是故障樹分析法，三是危險指數(shù)法，四是作業(yè)條件危險性評價法，五是事件樹分析法，六是預先危險分析方法。其中，學界普遍使用作業(yè)條件危險性評價法和預先危險分析方法。預先危險性分析法是一種安全預評價方法，本文將采用這一方法對我國現(xiàn)代航運與物流安全風險進行辨識評價。該方法的具體步驟如下：首先，相應評價人員需要依據(jù)工作經(jīng)驗，并采用技術診斷、實踐調(diào)查等方法將現(xiàn)代航運與物流過程中的危險以及影響現(xiàn)代航運與物流安全的因素。通過查閱關于現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識評價的相關資料以及近期現(xiàn)代航運與物流安全檢查狀況，對所需要分析的現(xiàn)代航運與物流中所需要的全運輸流程、裝置設施、物流運輸條件以及物流運輸環(huán)境等方面進行全面、系統(tǒng)的了解。其次，依據(jù)以上總結(jié)出影響現(xiàn)代航運與物流安全的因素，以及現(xiàn)代航運物流企業(yè)在運輸過程中發(fā)生過的各種事故狀況，對本次現(xiàn)代航運與物流運輸過程中可能出現(xiàn)的各種情況進行推理，找出可能會導致貨物、人員、船只等要素出現(xiàn)損失的后果，評估其危險性，進一步分析上述因素可能會出現(xiàn)什么樣的風險，以及風險可能導致的事故。再次，將上述各種風險誘發(fā)因素按照危害性進行分級，共分為超高危害性風險、高危害性風險、中危害性風險、低危害性風險和較低危害性風險五大風險危害性級別[2]。并在此基礎上對這些誘發(fā)因素的解決順序進行先后排列。最后，根據(jù)上述風險誘發(fā)因素以及危害性等級以及風險誘發(fā)因素的解決順序排列，合理制定出相應的現(xiàn)代航運與物流風險預防和控制措施，有效降低或消除現(xiàn)代航運與物流風險，為現(xiàn)代航運與物流安全提供有效保障。

2.現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識評價

2.1 現(xiàn)代航運與物流安全風險評價具體內(nèi)容?，F(xiàn)代航運與物流安全風險評價的內(nèi)容主要包括以下方面：對現(xiàn)代航運與物流的安全狀態(tài)進行分析評價；對現(xiàn)代航運與物流薄弱點與危險點進行分析與評價；在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代航運與物流薄弱點、危險點后，對這些薄弱點與危險點進行改正，消除安全隱患；對現(xiàn)代航運與物流的劃分工作；對現(xiàn)代航運與物流危險點、關鍵點以及風險誘發(fā)因素進行分析；對導致現(xiàn)代航運與物流安全風險的原因展開分析；對現(xiàn)代航運與物流安全風險可能導致的事故展開分析；對產(chǎn)生安全問題后會涉及的人員、設施、貨物等方面展開分析；對現(xiàn)代航運與物流安全風險級別進行評價；科學制定相應的現(xiàn)代航運與物流安全風險防控方案。

2.2 危險點辨識。在整個現(xiàn)代航運物流運輸過程中，某一環(huán)節(jié)中設施、裝置、人員、運輸?shù)攸c，或者某一區(qū)域、某一空間、某一崗位等要素，存在著不利于現(xiàn)代航運物流運輸?shù)囊蛩兀谀骋惶囟ǖ挠|發(fā)因素作用下，這些不利于現(xiàn)代航運物流運輸?shù)囊蛩乜赡軙馔忉尫臶3]。并且，在這些因素釋放后，可能會對人、貨物、船只等方面產(chǎn)生損害。這些不利于現(xiàn)代航運物流運輸?shù)囊蛩丶船F(xiàn)代航運與物流安全的“危險點”，在這些“危險點”中的有害物質(zhì)或能量即為“危險有害因素”。

2.3 危險有害因素辨識。正如上文所提及的，危險有害因素是指可能會對人、貨物、船只等方面產(chǎn)生損害的一些因素。現(xiàn)代航運與物流安全的危險有害因素產(chǎn)生原因主要源自以下兩方面：一是在危險點中存在著有害物質(zhì)與能量。如海底礁石、暗流、電源供應、設備設施、燃油等物質(zhì)。二是人員、機械、管理、環(huán)境等方面的問題可能導致危險點中存在著的有害物質(zhì)與能量釋放。

2.4 可能導致的事故

現(xiàn)代航運與物流安全風險可能導致的事故較為多樣，依據(jù)引起這些事故的事物、引發(fā)事故的原因、造成危害的事物等方面可劃分為七類，如擱淺、漏油、火災、碰撞、傾覆、機械損壞、船舶沉沒。

3.現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識建議與管控路徑

3.1 現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識建議。一是明確安全風險產(chǎn)生點?，F(xiàn)代航運與物流安全風險管理的關鍵在于盡可能地避免一切生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而這一管理目標的達成，關鍵在于安全管控手段的精準性。只有當現(xiàn)代航運與物流安全風險產(chǎn)生點確定后，相關部門所實施的安全管理措施才具有具體目標。因此，相關航運管理部門和物流運輸監(jiān)管部門應當依據(jù)《辦法》的相關內(nèi)容，并結(jié)合《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》具體規(guī)定，針對性地協(xié)同構建風險管控措施，對現(xiàn)代航運的全生產(chǎn)流程以及各環(huán)節(jié)的風險產(chǎn)生原因進行準確和詳盡的分析，進一步總結(jié)確定風險生成的核心源頭。二是簽訂企業(yè)交叉合作安全協(xié)議。航運企業(yè)和港口物流運輸企業(yè)應將《辦法》作為航運和物流安全風險辨識規(guī)范制定的核心參考內(nèi)容。進一步分析船舶進出港、裝卸貨作業(yè)以及貨物流通過程中可能產(chǎn)生的安全風險隱患，針對這些風險，航運與物流企業(yè)可聯(lián)合簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，促使相關風險管控措施更為高效地落實與實施。此外，航運企業(yè)和港口物流企業(yè)在交叉作業(yè)過程中，應依據(jù)作業(yè)實施范圍的具體情況共同商討并制定安全措施，明確各自管理職責，保證交叉作業(yè)的安全性。三是制定風險辨識手冊。規(guī)范化和明確化的風險辨識標準對于規(guī)范航運企業(yè)和物流企業(yè)安全風險辨識工作具有重要作用[4]。因此，航運企業(yè)和物流企業(yè)在推進安全風險辨識和評價工作推進過程中，還可依據(jù)已有法律法規(guī)，編制系統(tǒng)化的航運與物流安全風險辨識手冊，明確各治理主體風險管理范圍、流程以及方法。四是劃分安全風險管控等級。相關風險管控部門可將航運與物流安全風險的發(fā)生概率以及影響的波及范圍劃分為高級、中級、低級三個等級。因此，針對航運與物流安全風險具有的動態(tài)變化特征，相關風險管理部門應當定期對航運企業(yè)和物流運輸企業(yè)開展風險辨識工作，針對每一類風險予以制定針對性地解決方案，以此確定相關風險管控對象、管控職能以及管控手段，以此為落實相關風險管控措施提供基礎。此外，建立重大風險項目管控檔案，檔案內(nèi)容主要包括評價報告與技術結(jié)論、評審意見、隱患治理方案、治理時間表和責任人、竣工驗收報告等內(nèi)容。航運與物流安全風險管控部門應當結(jié)合當前已建立的重大風險管理檔案，評估當前航運與物流安全風險等級，針對性地提出具體管控措施，有效確保風險管控的有效性。

3.2 現(xiàn)代航運與物流安全風險管控路徑。近些年，隨著航運與物流安全工作相關部署的深入推進，相關企業(yè)在推進事故風險管理工作方面協(xié)同發(fā)力，并保持了航運產(chǎn)業(yè)和物流運送產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。但當前安全形勢尚不樂觀，重大事故發(fā)生較為頻繁。因此，強化安全風險監(jiān)管工作刻不容緩，政府、企業(yè)以及風險監(jiān)管部門應當協(xié)同發(fā)力，共同提升現(xiàn)代航運與物流安全風險管控水平。一是發(fā)揮政府主導職能。作為現(xiàn)代航運和物流安全風險管控的宏觀調(diào)控主體，政府部門在風險應急管理部門的配合下，對航運與物流安全風險管控工作進行宏觀指導。政府部門在開展安全風險總體監(jiān)控的同時，要指導直屬航運與物流部署單位的管轄區(qū)域內(nèi)安全風險監(jiān)管工作推進情況。二是落實企業(yè)主體責任。現(xiàn)代航運企業(yè)和物流運輸企業(yè)應依法健全風險管控相關制度，制定科學合理的風險管控措施。此外，相關企業(yè)要積極引入多方的技術研發(fā)投資，大幅提升現(xiàn)代航運與物流安全風險管控技術設備的研發(fā)力度，通過利用智能化、信息化的數(shù)字技術手段和先進的管控裝備，全面提升安全風險監(jiān)控能力。針對安全風險類型而言，相關企業(yè)在保證個別靜態(tài)風險源的同時，應通過建立系統(tǒng)化的動態(tài)風險監(jiān)測機制，對動態(tài)安全風險進行實時監(jiān)測、評價和預警，以全面掌控航運與物流安全風險的狀態(tài)和變化趨勢。當企業(yè)所面臨的安全風險超出自身管控能力時，應當積極尋求政府部門以及行業(yè)市場組織的幫助，協(xié)同推進安全風險管控治理工作。在風險管理過程中，企業(yè)應當通過公告欄、標識牌等方式普及安全管控意識，并進一步針對企業(yè)可能存在的安全風險發(fā)生情況制定針對性的安全風險應急管理措施和演練，為航運與物流安全風險有效防控提供預處理手段。三是突出監(jiān)管部門重大安全風險管控責任。針對重大現(xiàn)代航運與物流安全風險而言，風險監(jiān)管部門應當通過落實重大風險登記以及報備責任，建立重大風險清單，為加強監(jiān)管部門的風險防控力度提供重要依據(jù)。監(jiān)管部門應當在公共場所設置明確、顯眼的安全警示標志，并注明航運與物流安全重大風險特點、可能造成的后果以及具體應急處理措施，抑或直接告知相關風險管理人員或企業(yè)，以全面落實風險監(jiān)管部門重大風險管控責任。與物流安全風險防控工作。

4.結(jié)論

在航運物流運輸過程中，安全性評價是至關重要的環(huán)節(jié)。其在進行安全性分析評價后，能夠有效識別現(xiàn)代航運物流運輸是否處于正常穩(wěn)定運行狀態(tài)，或者是現(xiàn)代航運物流運輸正處于怎樣的風險之中。安全性評價不僅可以促進我國航運物流運輸進一步提升，還可幫助航運物流企業(yè)提升整體風險管理水平，樹立完整的安全標準，提前預防事故發(fā)生。并且，能夠在事故發(fā)生后，及時進行處理與控制，降低風險損失。在現(xiàn)實航運物流運輸中，應將安全性評價合理運用到相關工作中，提升現(xiàn)代航運與物流安全水平?；诖?，提出明確安全風險產(chǎn)生點、簽訂企業(yè)交叉合作安全協(xié)議、制定風險辨識手冊和劃分安全風險管控等級的現(xiàn)代航運與物流安全風險辨識建議，以及發(fā)揮政府主導職能、落實企業(yè)主體責任和突出監(jiān)管部門重大安全風險管控責任的安全風險管控路徑。