■ 曹玉昆 張瑞穎

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，必須要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在綠色發(fā)展的時代主題下，實現(xiàn)碳達峰碳中和既是中國對國際社會的莊嚴承諾，也是保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、“雙碳”目標提出的背景及意義

“雙碳”目標是我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標：2030年前碳達峰是近期目標，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標，碳達峰后需要更有力度的減排才能實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標的實現(xiàn)可以有效控制二氧化碳的排放，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使生態(tài)環(huán)境得到保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，實現(xiàn)“雙碳”目標是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。

當前，世界各國已經(jīng)意識到因溫室氣體排放所造成的氣候問題的嚴重性，如極端天氣增多、生物多樣性減少、自然環(huán)境破壞等。而減少溫室氣體排放，是避免這些災(zāi)難發(fā)生的關(guān)鍵舉措?！栋屠鑵f(xié)定》提出，聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方需要盡快明確國家的自主貢獻力度，為減緩全球氣候變化做出努力，在21世紀中葉，早日實現(xiàn)碳中和的目標，以期實現(xiàn)在21世紀末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。歐盟、美國和日本等根據(jù)實際分別確定了實現(xiàn)碳中和的時間節(jié)點，如歐盟計劃到2050年實現(xiàn)碳中和目標、美國提出“3550”碳中和目標、日本提出到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標。

伊春五營國家森林公園。 鐘誠/攝

我國經(jīng)濟的高速增長已使中國成為全球第二大經(jīng)濟體，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在世界經(jīng)濟中的影響力不斷擴大。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源消耗不斷增加，而所消耗的能源中，主要就是化石燃料。化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳是導致氣候變暖的一大誘因，要減緩氣候變暖必然要減少二氧化碳的排放。為應(yīng)對全球氣候變化，我國積極采取一系列有效舉措，不斷推動節(jié)能減排工作、改善氣候環(huán)境、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，通過逐步擺脫對化石能源的依賴，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源效率，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

事實證明，只有實現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律，才能擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而追求優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)品，則是追求美好生活需要的重要組成部分。為此，我國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，提出了碳達峰碳中和的目標愿景。一是我國有效控制住了溫室氣體的排放。2020年我國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低了48.4%，超過向國際社會承諾的40%至45%的目標。二是出臺一系列國家層面的政策和文件。2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，這是我國首次針對碳達峰單獨出臺的綱領(lǐng)性文件，是我國為實現(xiàn)“雙碳”目標向全世界做出的承諾，為實現(xiàn)碳達峰目標制定了路線圖。2021年10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，這是我國繼2011年后第二次從國家層面對外發(fā)布的關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化白皮書。2021年10月28日，我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，這是中國作為一個負責任的大國，履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國對全球應(yīng)對氣候變化的責任擔當和最新貢獻。

“雙碳”目標是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必將推動我國能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟質(zhì)量效益全方位提升，對中國未來發(fā)展有著根本性的、戰(zhàn)略性的、革命性的深遠意義。

二、“雙碳”目標助力經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我們黨以人民為中心、一切為了人民的初心使命，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，表明了我國堅持走綠色低碳發(fā)展道路的決心。

第一，實現(xiàn)“雙碳”目標有助于加快推進生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)安全，夯實中華民族偉大復興的根基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，既為綠色低碳發(fā)展提供了理論指引，又為今后我國經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展指明了實踐路徑。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅有利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

第二，實現(xiàn)“雙碳”目標有利于完整全面準確貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。實現(xiàn)“雙碳”目標是一個涉及價值觀念、技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多層面的系統(tǒng)工程。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。降低二氧化碳排放，走綠色低碳發(fā)展的道路，有利于推進經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境得到極大改善；有利于貫徹經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展、能源綠色低碳發(fā)展、節(jié)約優(yōu)先、“雙輪”驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的發(fā)展戰(zhàn)略；有利于加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，更加堅定地走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

第三，實現(xiàn)“雙碳”目標有助于提升我國的國際競爭力。綠色低碳發(fā)展是挑戰(zhàn)，也是機遇。“雙碳”目標為我國經(jīng)濟綠色發(fā)展指明了方向，通過走綠色低碳發(fā)展道路，不斷優(yōu)化不合理的能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠進一步提升國家能源安全水平。同時，充分激活科技進步、技術(shù)創(chuàng)新的引擎，大力發(fā)展人工智能等高新科技產(chǎn)業(yè)，推動國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也能為綠色低碳發(fā)展注入持續(xù)動力，從而進一步提升我國在世界經(jīng)濟體系中的綜合競爭力。

第四，實現(xiàn)“雙碳”目標有助于推動構(gòu)建人類命運共同體和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！半p碳”目標的制定，展示出我國應(yīng)對全球氣候變化的積極對策和減緩氣候變暖的決心、信心。中國積極落實《巴黎協(xié)定》的主要目標，主動承擔起大國責任，由應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)者和參與者變?yōu)橐I(lǐng)者，通過采取一系列的政策和措施推動綠色低碳發(fā)展，減少二氧化碳的排放，朝著碳達峰碳中和的目標不斷前進，為應(yīng)對全球氣候變化貢獻自己的力量。中國秉持人類命運共同體理念，提出“雙碳”目標，有利于增強全球可持續(xù)發(fā)展能力，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

三、黑龍江省實現(xiàn)“雙碳”目標的現(xiàn)實途徑

實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和目標，需要務(wù)實的行動計劃和可行的現(xiàn)實路徑。對于黑龍江來說，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于推進碳達峰碳中和的重要指示，堅決打好綠色低碳發(fā)展硬仗，努力在實現(xiàn)“雙碳”目標中體現(xiàn)龍江擔當。

紅旗嶺農(nóng)場五星湖濕地。 劉立明/攝

第一，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助推實現(xiàn)“雙碳”目標。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大，既要趕超經(jīng)濟發(fā)達省份，又要在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，而高質(zhì)量發(fā)展的重要標志就是以最少的投入獲得最大產(chǎn)出。黑龍江省是資源大省，但不是資源強省，因此必須發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，通過提升經(jīng)濟綠色含量，帶來新的增長點和新的就業(yè)機會，努力走出一條適合自身特色的綠色發(fā)展道路。

第二，發(fā)揮林業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標中的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的作用。黑龍江省擁有全國面積最大的天然林，豐富的森林資源形成了巨大的碳庫。2022年，黑龍江省森林覆蓋率為44.66%，林木蓄積量為20.99億立方米。經(jīng)過測算，森林蓄積量每增加1立方米，相應(yīng)地可以固定1.6噸二氧化碳。隨著全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線，林業(yè)碳匯也可以進行實質(zhì)性交易。黑龍江省可以利用森林、草地、沼澤等豐富資源，推動實施碳匯交易，贏得發(fā)展的先機和商機，加速打造綠色經(jīng)濟發(fā)展引擎。

第三，節(jié)能減排實現(xiàn)“雙碳”目標。實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，將有限的能耗增量指標優(yōu)先支持低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)。一是識別高排放行業(yè)和企業(yè)，制定相關(guān)行業(yè)碳排放標準和企業(yè)碳排放配額。監(jiān)督并扶持高排放行業(yè)及控排企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，制定全省高排放行業(yè)排放標準和企業(yè)碳排放配額，監(jiān)控控排企業(yè)加速能源利用方式零碳化，實行綠色能源轉(zhuǎn)型的控排企業(yè)碳排放稅減免等優(yōu)惠政策。二是助力清潔能源企業(yè)財政、金融雙驅(qū)動，逐步實現(xiàn)能源利用方式零碳化。充分開發(fā)風力發(fā)電項目、生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目的潛能，逐步提升清潔能源發(fā)電率。利用財政部下達的清潔能源發(fā)展專項資金，支持煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采。加快發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，從清潔能源項目規(guī)劃開始到項目進行開工建設(shè)，為企業(yè)提供全流程的金融服務(wù)方案，推動綠色金融助力支持清潔能源發(fā)展。