張希穎，張 蕊，劉璐璐

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050067）

一、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國內(nèi)的第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至目前，國內(nèi)已陸續(xù)批復(fù)了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是起步較晚的一批。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場四個片區(qū)，占地119.97平方公里，是國內(nèi)首個跨行政區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動著京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自建設(shè)以來，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新和政策落實(shí)方面都取得了較好的成績。在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，截至2021年底，98項改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施89項，有效實(shí)施率達(dá)90.8%，形成8項國家級制度創(chuàng)新成果，推出了兩批26項面向全省復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例；在不斷完善政策體系方面，自貿(mào)區(qū)設(shè)立了創(chuàng)新發(fā)展獎補(bǔ)資金，出臺60個專項支持政策，深化69項“證照分離”改革事項，下放371項省市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市場主體滿意度達(dá)92%。在不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化方面，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，2021年，實(shí)際利用外資2.05億美元，同比增長58%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口679.3億元，同比增長45.7%；新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本1346.4億元，同比增長34.5%。以全省萬分之二的土地面積，吸引了同期31.9%的新設(shè)外資企業(yè)，創(chuàng)造了13.3%的實(shí)際利用外資和12.5%的進(jìn)出口額，占比較之2020年分別增長9.8、3.7和1.9個百分點(diǎn)。

通過梳理研究河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)取得不少成績的同時還存在一些問題：企業(yè)融資方式單一（銀行貸款為主）、融資難，項目審批手續(xù)繁冗，投資、貿(mào)易便利化程度不高，對外開放程度不夠（直接體現(xiàn)在外資辦廠企業(yè)較少），收費(fèi)重，法律法規(guī)不完善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。綜上可見，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境仍需不斷改善，要想實(shí)現(xiàn)市場化、法治化與國際化的營商環(huán)境，就必須對標(biāo)世界高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時還要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)所在地的區(qū)位與資源優(yōu)勢，以政策制度與法治保障為主要手段，不斷激勵企業(yè)落地辦廠帶動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、國內(nèi)外先進(jìn)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的主要優(yōu)勢

（一）高效的管理模式

高效率的監(jiān)督與管理制度是順利實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)各項職能的基礎(chǔ)和保障，國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)都在努力轉(zhuǎn)變政府職能，尋求管理與服務(wù)之間的界限。國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，特別是新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在不斷深化“放管服”改革，例如重慶自貿(mào)區(qū)在事權(quán)下放、改革管理機(jī)制方面做得比較突出，構(gòu)建“1+5+N”的組織框架，實(shí)施扁平化管理。由自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮“1”的統(tǒng)籌職能，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障成立“5”個工作推進(jìn)組，同時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各行政區(qū)域成立“N”個工作機(jī)構(gòu)。

相對于國內(nèi)多數(shù)自貿(mào)區(qū)主要受政府監(jiān)管，國外知名的自貿(mào)區(qū)，例如，美國工商貿(mào)自貿(mào)區(qū)、新加坡自貿(mào)區(qū)采用的是更具創(chuàng)新性、自由化、市場化的管理模式。美國自貿(mào)區(qū)對于降低市場準(zhǔn)入限制方面，主要實(shí)行總、分區(qū)制度，政府將對區(qū)內(nèi)的管理權(quán)直接下放給區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和私人公司，即企業(yè)式監(jiān)管。除較低的準(zhǔn)入門檻之外，美國中小企業(yè)管理局更注重對區(qū)內(nèi)企業(yè)事后的各項服務(wù)；新加坡自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能方面表現(xiàn)非常優(yōu)秀，實(shí)行政企分離的管理制度。政府將自貿(mào)區(qū)管理權(quán)移交給具有政府職能的市場化公司，同時也對自貿(mào)區(qū)提供發(fā)展規(guī)劃。以新加坡港務(wù)集團(tuán)公司為例，政府賦予其自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)，而政府會承擔(dān)起招商及規(guī)劃等任務(wù)。市場化的監(jiān)管模式帶來了企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)更高的積極性，政府簡政放權(quán)減少干預(yù)可充分釋放市場活力。

（二）高水平的信息化監(jiān)管

在信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國海關(guān)使用自動化商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)（ACE），海關(guān)使用該系統(tǒng)將美國80多個政府機(jī)構(gòu)整合起來，建立了統(tǒng)一的電子化數(shù)據(jù)平臺，政府可對所有進(jìn)出美國的貨物流、資金流、單證流等實(shí)現(xiàn)便利的一站式監(jiān)管，提高了貿(mào)易與監(jiān)管的效率，也降低了跨境交易的風(fēng)險，同時還能降低企業(yè)的貿(mào)易成本。新加坡使用高度統(tǒng)一的信息監(jiān)管系統(tǒng)，將海關(guān)、稅務(wù)等35個政府機(jī)構(gòu)構(gòu)建其中，給與企業(yè)“一站式”注冊、登記、通關(guān)等服務(wù)，大大簡化海關(guān)審批流程，大約10秒便可完成通關(guān)手續(xù)。同時，企業(yè)可以在網(wǎng)上綜合服務(wù)申請系統(tǒng)便捷地獲得服務(wù)。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以上海為例，也在不斷建設(shè)信息化的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)——數(shù)字圍網(wǎng)。數(shù)字圍網(wǎng)系統(tǒng)主要利用新一代的數(shù)字信息技術(shù)，將進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的行為分為獲得授權(quán)與未獲得授權(quán)兩類，系統(tǒng)可對獲得授權(quán)一方的人員、貨物及交通工具數(shù)據(jù)實(shí)時收集，未獲得授權(quán)的各類行為則會被系統(tǒng)及時干預(yù)。

（三）先進(jìn)的法治理念與完善的法治體系

中國的自貿(mào)區(qū)和世界上先進(jìn)的自由貿(mào)易港在法治建設(shè)方面仍存在著差距，國外成熟的自貿(mào)港較早地接受并采用“法治先行、依法治區(qū)”的理念。早在1969年新加坡立法機(jī)關(guān)便制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法案》，用來保障首個自由貿(mào)易園區(qū)（位于裕廊港碼頭）職能的有序發(fā)揮。該法案在園區(qū)成立之初便對園區(qū)功能定位、管理體制、運(yùn)行模式進(jìn)行綜合規(guī)劃。在投資貿(mào)易方面，要求不得對外資出資比例、本地含量和出口有限制；在保稅方面，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)90%的貨物可免征關(guān)稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅僅為5%-10%；在金融管制方面，要求不得限制外幣進(jìn)出自貿(mào)區(qū)，可自由兌換貨幣無任何限制。當(dāng)前，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)紛紛接受了“先立法、后設(shè)區(qū)”的理念，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、解決商事糾紛、提供法律服務(wù)等作為基本保障。自貿(mào)區(qū)努力建立“一站式”服務(wù)平臺，對接國際標(biāo)準(zhǔn)的仲裁制度，為提高“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”等指標(biāo)分?jǐn)?shù)相應(yīng)出臺各項法律法規(guī)。同時，為完善法律服務(wù)搭建了線上平臺，重慶自貿(mào)區(qū)還與第三方機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供精細(xì)與專業(yè)的法律服務(wù)。所立法案不勝枚舉，但落腳點(diǎn)都是企業(yè)的切實(shí)需求，將法治建設(shè)落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個層面，法治先行，釋放市場活力。

（四）較低的稅負(fù)與完備的納稅服務(wù)

世界銀行對稅收營商環(huán)境的考察主要通過納稅數(shù)目、納稅時間、總稅率、報稅后指標(biāo)這四個方面，隨著企業(yè)對征稅過程中服務(wù)訴求的不斷提升，自貿(mào)區(qū)在降稅、減費(fèi)的同時也在不斷提高對企業(yè)的納稅服務(wù)。新加坡自貿(mào)區(qū)和香港自貿(mào)區(qū)都是世界上稅負(fù)很低、稅制極簡的地區(qū)。除了較低的企業(yè)所得稅，自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)一般免交營業(yè)稅和增值稅，這是明顯區(qū)別于內(nèi)地的。為了吸引外資，新加坡對于投資境內(nèi)的外國投資者給予一定的稅收優(yōu)惠并制定有利于跨國公司的企業(yè)所得稅稅制，吸引了大批高端人才、科技與金融的注入。國內(nèi)的一些自貿(mào)區(qū)在改善稅收營商環(huán)境中也做出了很大程度的改革。浙江省考慮納稅人訴求，從提升稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率入手，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多一次跑”的目標(biāo)，通過建設(shè)并推廣納稅服務(wù)平臺，企業(yè)可便捷地獲取稅務(wù)信息，降低涉稅成本。廣西自貿(mào)區(qū)推出納稅“新十條”政策，推出“納稅企業(yè)白名單”，白名單企業(yè)便可獲得在網(wǎng)上填報申請、手機(jī)APP繳納稅款等精簡的稅務(wù)程序。

（五）自由開放的融資環(huán)境

市場的融資環(huán)境可通過企業(yè)“獲得信貸”指標(biāo)考量，新加坡和中國香港地區(qū)“獲得信貸”指標(biāo)排名都較為靠前。新加坡在活躍金融市場方面，主要是通過降低并逐步取消外匯管制，向大量的外資銀行發(fā)放許可證，吸引了大批外資銀行入境，使境內(nèi)企業(yè)便利地享受獲得信貸等金融服務(wù)。香港地區(qū)的國際金融地位僅次于倫敦、紐約，有著以外資銀行為主體的金融體系，同時匯聚了大量的投資管理機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，完全自由的匯兌制度以及對金融市場的較少干預(yù)都使得內(nèi)外資企業(yè)不斷集聚香港。內(nèi)地的自貿(mào)區(qū)在不斷改善融資環(huán)境方面也嘗試了很多做法。天津自貿(mào)區(qū)除傳統(tǒng)的銀行貸款外，還開展融資租賃等其他的金融服務(wù)，提供企業(yè)更多的融資渠道；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在不斷放寬融資渠道；河南自貿(mào)區(qū)允許符合條件的純中資民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，對符合條件的單位與個人允許按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場。此外，河南自貿(mào)區(qū)還專門成立了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金用來支持企業(yè)發(fā)展，對中小微企業(yè)確定低利率貸款區(qū)間，支持小微企業(yè)發(fā)展。

（六）區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立本身就是要考慮到是否具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，且在原有的基礎(chǔ)上不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。鹿特丹自貿(mào)港是歐洲最大的集裝箱港口，區(qū)內(nèi)有著現(xiàn)代化的物流系統(tǒng)與一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鹿特丹自貿(mào)港使用全球最先進(jìn)的物流系統(tǒng)對進(jìn)出港口的企業(yè)提供多方位的服務(wù)，為提高貨物的流通速度，港區(qū)還建有航運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)等多種交通方式的一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時，也有著低成本且便捷的內(nèi)河、鐵路運(yùn)輸。國內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)依靠自身堅實(shí)的營商硬環(huán)境即優(yōu)越的地理條件與完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便利企業(yè)開展運(yùn)輸、貿(mào)易等活動。2019年，上海自貿(mào)區(qū)集裝箱吞吐量超過4 200萬，是國內(nèi)乃至世界最大的集裝箱港。

三、深度優(yōu)化河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境之舉措

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，對焦企業(yè)需求

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化“放管服”改革、簡政放權(quán)、縮短企業(yè)辦理許可證與通關(guān)許可等多項事務(wù)的時間，提高了辦事效率，但仍存在著政策落實(shí)不到位、政府部門服務(wù)不夠完善等問題。要實(shí)現(xiàn)政府由監(jiān)管者向服務(wù)者職能的轉(zhuǎn)變，就必須不斷使政策切實(shí)落地，不斷完善各政府機(jī)關(guān)對企業(yè)事前、事中、事后的服務(wù)。美國和新加坡自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)更多的監(jiān)管權(quán)，這符合他們高度開放與市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就目前和未來的一段時間來看，政府仍會是我國自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系的主體，國外的市場監(jiān)管可以作為我們的長期目標(biāo)，不斷探索實(shí)現(xiàn)的可能性。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可借鑒重慶“1+5+N”實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的扁平化管理，這更符合河北自貿(mào)區(qū)行政區(qū)域廣、企業(yè)需求面廣、管理層級少的特點(diǎn)。同時，河北自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷利用信息化技術(shù)搭建并完善線上服務(wù)平臺，努力做到企業(yè)“最多跑一次”，在線上便可辦理相關(guān)事務(wù)。在切實(shí)了解企業(yè)需求方面，可以借鑒河南自貿(mào)區(qū)搭建政企直接對話的線上平臺，同時，更加注重政府與企業(yè)以座談會等形式進(jìn)行線下的直接溝通。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)較多，政府可劃出一定的職能部門有針對性地定期和負(fù)責(zé)的企業(yè)聯(lián)系，及時收集企業(yè)經(jīng)營中的合理訴求，并不斷改進(jìn)工作。

（二）建立高度信息化的監(jiān)管系統(tǒng)

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立較晚，對于海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用還不夠成熟。為了防范風(fēng)險，自貿(mào)區(qū)可借鑒美國海關(guān)所使用的ACE系統(tǒng)的運(yùn)作模式，創(chuàng)造性地建立一個綜合電子信息平臺，將四個片區(qū)的相關(guān)政府部門（包含稅務(wù)和海關(guān)）整合起來，方便實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)與監(jiān)管。在平臺上，海關(guān)可按照貨物類別、狀態(tài)分類，將貨物、資金等信息共享到平臺上，方便政府的有效監(jiān)管，防范風(fēng)險。同時，企業(yè)也可在網(wǎng)上綜合服務(wù)申請系統(tǒng)中快捷地獲得政府的審核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)，盡量減少線下辦理。國內(nèi)也在如火如荼建設(shè)數(shù)字圍網(wǎng)系統(tǒng)，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借鑒上海的建設(shè)程序與方法，打造自身的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。

（三）增強(qiáng)法律意識，實(shí)現(xiàn)法治先行

近幾年，河北法院為助力提升營商軟環(huán)境，不斷強(qiáng)化司法服務(wù)硬措施。在執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者和辦理破產(chǎn)等工作中取得了顯著成效，企業(yè)和個人通過司法保障自身權(quán)益的理念也在不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素流入動力不足，要不斷修繕和補(bǔ)充有利于創(chuàng)新要素（包括科技人才）流入和有助于科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。未來，試驗(yàn)區(qū)還要不斷推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，努力將政策制度落實(shí)到法治建設(shè)上，對標(biāo)國際商事仲裁制度，建成公開公平的法治環(huán)境，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新企業(yè)營造法治化的營商環(huán)境。

（四）創(chuàng)新財稅制度，不斷推進(jìn)減稅降費(fèi)

改善河北自貿(mào)區(qū)的稅收營商環(huán)境可以通過以下幾種做法，一是河北自貿(mào)區(qū)可以將企業(yè)所得稅、增值稅等一些中央地方共享稅的省級留存部分留給試驗(yàn)區(qū)的管委會，用來發(fā)展園區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是對路網(wǎng)等的重點(diǎn)項目的建設(shè)提供財政補(bǔ)貼與貸款貼息。三是出臺研發(fā)費(fèi)用加計扣除等的稅收優(yōu)惠政策，并通過簡化稅種，對進(jìn)口的中高端原材料及設(shè)備等減免關(guān)稅，對一些新業(yè)態(tài)企業(yè)，給予低稅率或者適當(dāng)?shù)拿舛惼?。為保障政策的真?shí)有效性甚至可修正法律，若有需求也應(yīng)適當(dāng)對免稅期有所延長，以合理的減稅降費(fèi)為杠桿帶動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）改善金融環(huán)境，豐富融資渠道

目前，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資途徑較為單一，還是以銀行貸款為主，可借鑒新加坡和中國香港等先進(jìn)自貿(mào)港的做法，通過降低外資市場準(zhǔn)入，吸引外資銀行等外資的金融機(jī)構(gòu)落地自貿(mào)區(qū)，完善金融系統(tǒng)，豐富企業(yè)的融資渠道。還可以借鑒河南自貿(mào)區(qū)設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)基金解決企業(yè)融資難的問題。

（六）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個片區(qū)都有各自的地理位置優(yōu)勢。曹妃甸片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢在于臨港建設(shè)；正定片區(qū)位于路網(wǎng)系統(tǒng)完善、交通便利的省會石家莊；大興機(jī)場毗鄰北京、航空運(yùn)輸便利；雄安新區(qū)地處京津冀腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利。為了便利企業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營，吸引企業(yè)投資辦廠，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還需在自身的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒鹿特丹自貿(mào)港建設(shè)先進(jìn)的物流體系，給企業(yè)提供便利的運(yùn)輸服務(wù)，提高貨物的配送效率，同時不斷完善集航空、鐵路、公路、航運(yùn)等一體化的交通體系。隨著越來越多的貨物進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)還需不斷建設(shè)適合不同貨物倉儲的倉庫，保證貨物完好無損。