田增強 牛永珍

山西省晉中市轄11 個縣（市、區(qū)），101 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1942 個行政村，耕地面積537 萬畝，農業(yè)人口235萬。近年來，晉中市堅持“看得見、效益好、可持續(xù)、能帶富”標準，下苦功、出真招、求實效，增強村級組織自身“造血”功能，不斷壯大新型農村集體經濟。截至2021 年底，全市集體資產總額236.1 億元，其中經營性資產46.6 億元，非經營性資產189.5 億元。所有行政村集體收入全部達到10 萬元以上，其中，集體經濟收入在10 萬～30 萬元的村1173 個，占比60.4%；30 萬～50萬元以上的村264 個，占比13.6%；50 萬～100 萬元以上的村325 個，占比16.7%；100 萬元以上的村180個，占比9.3%。

一、壯大新型農村集體經濟的實踐探索

（一）建立發(fā)展新型農村集體經濟制度體系

自農村集體產權制度改革以來，在完成清查核資、成員身份確認的基礎上，晉中市共成立3652個（股份）經濟合作社，完成登記賦碼3361 個，發(fā)展新型農村集體經濟的法人治理機構初步建立。同時，出臺制定了《晉中市規(guī)范農村集體經濟組織運行管理指導意見（試行）》《晉中市規(guī)范農村集體經濟組織運行管理試點方案》，重點從理順村社關系、規(guī)范資產經營管理、健全收益分配制度三個方面進行探索，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制；完善農村集體經濟財務管理制度體系。嚴格執(zhí)行《農村集體經濟組織財務制度》，實行“五簽一審”審批制度、財務預決算制度、干部工資管理制度、公章管理制度、債務監(jiān)控制度等；建立集體資產監(jiān)管信息化平臺。在國家集體資產監(jiān)管平臺的基礎上，突出地域特色，增加“清化收”成果監(jiān)測指標，全面加強農村集體三資管理。

（二）創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經濟實現形式

多年來，晉中市圍繞壯大集體經濟進行了多方面的探索，通過黨建引領、自主經營、合作經營、租賃經營和服務經營等方式發(fā)展集體經濟。

一是黨建引領型。積極推廣“黨建+”模式，特別是2022 年開展“抓黨建促基層治理能力提升專項行動”，將壯大農村集體經濟作為提升基層治理能力、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大政治任務。專項行動由市委組織部牽頭，農業(yè)農村、財政、民政等部門配合，將農村集體“清化收”（清理農村集體經濟合同、化解農村集體經濟債務、農村集體費用的收繳）納入專項行動。全市累計清查合同10.78 萬份，集體增收7815.46 萬元；化解債務17.19 億元；收繳各類費用3.54 億元。

二是自主經營型。以合作社或公司直接組織農民、承接項目、對接市場。比如平遙縣左家堡村集體經濟合作社，吸納農戶以承包地入股參與合作，按照“保底收益、盈余分紅、服務公益”的分配方式，由村集體統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理，實現規(guī)?；洜I。2019 年以來，集體經濟經營性收入實現從10 萬元到110 萬元的“三級跳”，完成固定資產投資1430 萬元，2021 年集體經濟收入200 余萬元。

三是合作經營型。集體經濟組織充分利用自身的優(yōu)勢，與其他集體經濟組織或企業(yè)聯合發(fā)展的模式。如和順縣橫嶺鎮(zhèn)充分考慮聯建村的地理位置、產業(yè)特色、人口規(guī)模等因素，由橫嶺村集體經濟組織牽頭，創(chuàng)新設置“聯村黨委”與“聯村合作社”雙聯工作模式，統(tǒng)籌1 個農村黨總支部和7 個農村黨支部，成立由8 個高粱集中連片種植村參與的合作聯社。依托當地龍頭企業(yè)山河醋業(yè)有限公司，8 個村按照延伸釀造業(yè)產業(yè)上游鏈條“一盤棋”的思路來布局，各村發(fā)展特色種植業(yè)，避免了同質發(fā)展和惡性競爭，使得弱村變強，強村更強，實現了“1+1>2”的疊加效應。

四是租賃經營型。集體經濟組織將本集體的資產、資源出租給他人，并獲得租金收入的模式。租賃經營依賴當地的區(qū)位條件，適合交通便利、周邊工業(yè)與城市發(fā)展基礎好的鄉(xiāng)村，對村干部的經營能力要求相對較低。比如榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)直隸莊村，始終堅守“集體資產不能一賣了之，資金不能一分了之，要實現長期受益”的發(fā)展理念，搶抓“城中村”改造機遇，將村集體收益轉化為固定的經營性資產，現有商鋪等固定資產2.4 萬平方米，市值約1.8 億元，村集體經濟年收入達400 余萬元。

五是服務經營型。集體經濟組織利用自身的地緣優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為農民和其他市場主體提供生產性或生活性服務并獲取收益的模式。如壽陽縣依托農業(yè)大縣、農機大縣的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，引進山西現代農事服務有限公司，組建縣級農機服務聯盟，26 個村級集體經濟組織加入聯盟，聯盟與村集體、村集體與農機戶分別簽訂合作協議，承攬全縣23.2 萬畝耕地耕、種、防、收、售全流程托管服務，農機聯盟運營賬務統(tǒng)一管理、實時公開，運營收入除去農機戶收益后，村均增收15 萬元。

（三）加大新型農村集體經濟的支持力度

一是設立村級集體經濟“項目庫”。把村級產業(yè)發(fā)展作為重點，強化項目儲備。市縣兩級財政每年各安排1000 萬元專項資金，通過貸款貼息、啟動運營、獎勵補償等方式，扶持全市村級集體經濟“項目庫”中重點項目。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，設立黨組織領辦合作社獎補“資金池”，取得啟動資金的合作社所獲收益的20%反哺注入“資金池”，反哺資金再以入股的方式向其他村黨組織提供合作社啟動資金，實現資金的循環(huán)高效運作。同時，把財政支持的各類200 萬元以下的涉農小型項目優(yōu)先安排給農村集體經濟組織實施。

二是大力推動省校合作發(fā)展。依托山西大學城高校人才資源、科技成果富集等優(yōu)勢，推動優(yōu)秀科技人才到鄉(xiāng)村開展農業(yè)技術指導，建立“專家+技術助理+經營主體+農戶”的農村實用人才培養(yǎng)模式，采取“大專家”結對培養(yǎng)“土專家”、“土專家”培育帶動普通農戶的方法，大力培育農村本土實用人才；通過“1 ＋N”合作模式，即1 個行政村和N 個高校聯系互動，吸引高?？蒲匈Y源以技術、人才、資金等形式入股合作社。

三是出臺發(fā)展新型農村集體經濟的人才支持政策。出臺《晉中市發(fā)展壯大村級集體經濟獎勵辦法（試行）》，對上年度村級集體經濟經營性收入達到30 萬～50 萬元、50萬～100 萬元、100 萬元以上三個區(qū)間，且同比增長率分別達到50%、40%、30%的，從當年經營性收益中提取15%的資金用于獎勵，獎勵資金總額不超過20萬元。實施“一村（社區(qū)）一名大學生”計劃，2022 年招聘人數達行政村總數的60%。

二、發(fā)展新型農村集體經濟的思考

中央到地方對農村集體經濟的支持力度持續(xù)加大，各地農村集體經濟發(fā)展勢頭迅猛，但總的來看，一些能夠支持農村集體經濟發(fā)展的市場要素、體制要素、觀念要素還不夠具備。特別是村級集體經濟組織涉及的利益面廣泛，加上其兼具農村社會保障和提供公共品的責任，發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。對此，應明確以下三個任務：

（一）強化能力建設，解決“誰來發(fā)展”的問題

選好選準能人。通過人才回巢工程等多種渠道選聘一批政治素養(yǎng)高、經營能力強的優(yōu)秀人才擔任集體經濟組織負責人，著力把一批懂經營、善管理、發(fā)展壯大集體經濟意識強的能人選為村干部。

調動農民積極性。探索村民入股、集體經營、集體入股、村民經營等多種利益聯結方式，完善利益分配和風險分攤機制，激勵村干部及能人發(fā)揮帶頭作用。

強化考核運用。把集體經濟收入作為年度考核的一項核心任務，設立硬性指標，逐村建檔，逐村考核，對壯大集體經濟無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部進行調整，為發(fā)展壯大新型農村集體經濟提供人才支持和組織保障。

（二）選好產業(yè)方向，解決“發(fā)展什么”的問題

根據不同村莊的發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等具體情況找發(fā)展路子。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并村莊的不同特點，找準發(fā)展新型農村集體經濟的突破口和增長點。同時，積極回應小農戶向現代農業(yè)轉型的迫切需求，圍繞農資采購、倉儲、烘干、收購等小農戶辦不好、辦不了以及辦起來不劃算的環(huán)節(jié)，為小農戶提供精準化服務。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，解決“如何發(fā)展”的問題

發(fā)展新型農村集體經濟需要從集體內部和外部環(huán)境共同發(fā)力，根據不同的條件因地制宜，為其發(fā)展構建良好的發(fā)展環(huán)境。從外部來看，要加快推進農村經濟組織的立法、出臺支持農村集體經濟組織政策、構建縣域內統(tǒng)一的產權交易平臺；從內部來看，要完善農村集體經濟（股份）合作社法人治理模式，重點從“管理機制、分配機制、協調機制、發(fā)展機制”等集體經濟組織內部環(huán)節(jié)入手，激發(fā)農村集體經濟的內源動力，強化其“造血”功能。