吳玉平

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)課題，更是一個(gè)政治課題。黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，浙江省麗水市將發(fā)展壯大強(qiáng)村公司作為加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，推動(dòng)911 個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村全部消薄摘帽，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。在浙江省2021年度集體經(jīng)濟(jì)工作考核中，麗水市首次獲得了全省第一。為進(jìn)一步了解強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題，筆者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

一、運(yùn)營(yíng)情況

麗水市強(qiáng)村公司，是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，以全資、控股、參股和多村抱團(tuán)等多種形式組建的現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，主要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的重要平臺(tái)。與村股份經(jīng)濟(jì)合作社相比，強(qiáng)村公司對(duì)接市場(chǎng)時(shí)在深度、廣度上都更有優(yōu)勢(shì)。截至目前，麗水市有縣級(jí)強(qiáng)村公司12 家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司176 家，2496 個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社成為各級(jí)強(qiáng)村公司股東。2021 年，全市年?duì)I收利潤(rùn)超過(guò)100萬(wàn)元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司增速迅猛，勢(shì)頭良好，數(shù)量是2020 年的5 倍；全市實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入11.90億元，各級(jí)強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)盈利2.25億元，實(shí)現(xiàn)分紅1.47 億元，先后確定跨市“飛地”項(xiàng)目14 個(gè)，覆蓋行政村1491 個(gè)。在“飛地”項(xiàng)目帶動(dòng)下，2021 年，麗水市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重達(dá)52.61%，比上年提高3.64 個(gè)百分點(diǎn)。

（一）資源整合水平提高。各行政村在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將集體建設(shè)用地、宅基地、閑置固定資產(chǎn)（如廢棄學(xué)校、辦公樓）、山林耕地以及河塘水庫(kù)等資產(chǎn)資源折價(jià)入股強(qiáng)村公司，通過(guò)盤(pán)活各方資源，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村碎片化資源整合水平，做大村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。截至目前，各級(jí)強(qiáng)村公司資產(chǎn)總額已達(dá)3.18 億元，是2017 年底的70.8 倍，其中，資產(chǎn)資源折價(jià)入股約1 億元，占資產(chǎn)總額的31.44%。

（二）經(jīng)營(yíng)模式豐富多樣。不斷加強(qiáng)集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)模式的探索，形成五大發(fā)展方向：一是產(chǎn)業(yè)融合型。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬區(qū)域資源要素優(yōu)化配置通道，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。如：龍泉市龍南鄉(xiāng)投資300 余萬(wàn)元建成占地面積1200 多平方米的香榧深加工基地，盤(pán)活閑置校舍辦主題民宿，年?duì)I收超300 萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收90.7 萬(wàn)元、榧農(nóng)增收128 萬(wàn)元。二是物業(yè)發(fā)展型。依托城市化發(fā)展和山海協(xié)作平臺(tái)，集中資金資源，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)。如：云和縣白龍山街道強(qiáng)村公司籌資568 萬(wàn)元購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)年租金收入27.2萬(wàn)元；松陽(yáng)縣古市鎮(zhèn)投資900 萬(wàn)元參建寺口茶青市場(chǎng)，2 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值61.1%。三是旅游發(fā)展型。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出差異化、特色化發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化。如：青田縣貴岙鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰溫溪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)體育休閑小鎮(zhèn)，年增收115 萬(wàn)元，創(chuàng)造就業(yè)崗位100 余個(gè)；景寧縣鄭坑鄉(xiāng)興辦研學(xué)基地，累計(jì)接待中小學(xué)生1 萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售200萬(wàn)元。四是社會(huì)服務(wù)型。探索強(qiáng)村公司參與社會(huì)化服務(wù)的途徑。如：蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)將松材線蟲(chóng)病防治與集體增收結(jié)合，聯(lián)合區(qū)國(guó)資公司共同開(kāi)展樹(shù)木蟲(chóng)害防治，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1500 萬(wàn)元，支付工資近千萬(wàn)元。五是能源發(fā)展型。適度開(kāi)發(fā)水電光伏項(xiàng)目，如：松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)整合各村資金1653.4 萬(wàn)元，與社會(huì)資本聯(lián)合收購(gòu)位于當(dāng)?shù)氐亩嗡娬荆?019 年以來(lái)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅269.97萬(wàn)元。

（三）發(fā)展創(chuàng)新亮點(diǎn)突出。松陽(yáng)縣破冰200 萬(wàn)元以下村級(jí)工程“集體建”模式，既推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司實(shí)體化運(yùn)作，又促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”再升級(jí)，截至2022 年9 月底，全縣有358 個(gè)項(xiàng)目采用“集體建”模式，總投資約1.57億元，預(yù)計(jì)可為強(qiáng)村公司和村集體增收1790 萬(wàn)元。青田縣結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理出“五型”分類(lèi)強(qiáng)村富民路徑，并按公司主體、銀行貸款、政府財(cái)政“1︰1︰1”的比例，設(shè)立規(guī)模為1億元的青田縣“強(qiáng)村富民”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)資金，推廣“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司+合作社+龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。

二、存在問(wèn)題

截至目前，麗水市強(qiáng)村公司累計(jì)實(shí)施集經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目379 個(gè)，年盈利達(dá)2.25 億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超10 萬(wàn)人，整體運(yùn)營(yíng)初見(jiàn)成效。綜合來(lái)看，麗水市多數(shù)強(qiáng)村公司仍處于發(fā)展初級(jí)階段，在公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)方式等方面還存在一些問(wèn)題和不確定性。

（一）體制機(jī)制尚不健全。一是對(duì)強(qiáng)村公司企業(yè)所有制界定不統(tǒng)一。以縣級(jí)強(qiáng)村公司為例，縉云縣、松陽(yáng)縣的縣級(jí)強(qiáng)村公司為“國(guó)有企業(yè)”，龍泉、云和、遂昌、景寧等地的縣級(jí)強(qiáng)村公司為“集體所有制企業(yè)”，蓮都、青田、慶元等地的則為“國(guó)有+集體所有”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可能會(huì)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的沖突。二是對(duì)強(qiáng)村公司注冊(cè)登記及管理依據(jù)有偏差。目前，麗水市相關(guān)部門(mén)主要依據(jù)《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)強(qiáng)村公司進(jìn)行工商注冊(cè)登記和管理，而非依據(jù)《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等更具針對(duì)性的法律法規(guī)，導(dǎo)致基層政府和部門(mén)在政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)處罰時(shí)缺乏依據(jù)，這也是目前強(qiáng)村公司亟需的稅費(fèi)、行業(yè)等扶持政策難以落地的根本原因。三是對(duì)強(qiáng)村公司存在多頭指導(dǎo)管理的問(wèn)題。黨委組織部門(mén)是消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作的牽頭部門(mén)，對(duì)在消薄工作中發(fā)揮重要作用的強(qiáng)村公司負(fù)有重要的指導(dǎo)責(zé)任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的主管部門(mén)；發(fā)改部門(mén)為了推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，在部分縣鄉(xiāng)改建或新設(shè)了生態(tài)強(qiáng)村公司；國(guó)資部門(mén)對(duì)個(gè)別屬于國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的強(qiáng)村公司負(fù)有管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司關(guān)系和作用有交叉重疊。

（二）公司經(jīng)營(yíng)困難較多。一是經(jīng)營(yíng)決策獨(dú)立性不強(qiáng)。在調(diào)研中筆者注意到，一些強(qiáng)村公司是自上而下推動(dòng)，對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)主體應(yīng)具有的自主性。在一些縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司，存在以黨委政府決議替代股東（代表）大會(huì)決議的現(xiàn)象，黨委政府主要負(fù)責(zé)人調(diào)整后，強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)方向也會(huì)發(fā)生巨大改變。二是經(jīng)營(yíng)人才專(zhuān)業(yè)化不夠。全市縣級(jí)強(qiáng)村公司聘任職業(yè)經(jīng)理人數(shù)僅為3 人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司聘用職業(yè)經(jīng)理人數(shù)69 人，且多數(shù)為在職村干部，聘用的管理人員在公司經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理上大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因制度限制，公務(wù)員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強(qiáng)村公司任職管理層的通道尚未打通，也未建立與增收相掛鉤的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。三是經(jīng)營(yíng)收益差距較大。從近年來(lái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值來(lái)看，3%的強(qiáng)村公司貢獻(xiàn)了總產(chǎn)值的68%。2021年前三季度，排名前三的松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)、青田縣高湖鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)南明山街道強(qiáng)村公司利潤(rùn)已分別達(dá)到249.7 萬(wàn)元、130 萬(wàn)元和98.3 萬(wàn)元，而排名后二十位的強(qiáng)村公司盈利普遍不到10 萬(wàn)元。

（三）持續(xù)發(fā)展壓力較大。一是帶動(dòng)集體增收任務(wù)艱巨。帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是成立各級(jí)強(qiáng)村公司的根本目的，雖然近年來(lái)麗水市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與省內(nèi)各設(shè)區(qū)市相比仍有明顯的差距。從總量上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年總收入和年經(jīng)營(yíng)性收入均只占全省總量的1/40；從村均來(lái)看，村均集體經(jīng)濟(jì)年收入和年經(jīng)營(yíng)性收入排名均為全省倒數(shù)第一，要趕上全省平均水平，仍然任重道遠(yuǎn)。二是發(fā)展阻力加大。一方面，全市行政村規(guī)模在一定時(shí)間內(nèi)很難再次進(jìn)行縮減，村莊資源零散閑置，受生態(tài)紅線制約的現(xiàn)象難以緩解。另一方面，鄉(xiāng)村易開(kāi)發(fā)、易成長(zhǎng)的資源基本開(kāi)發(fā)殆盡，各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，如：青田縣新建和續(xù)建項(xiàng)目只有26個(gè)，預(yù)期總收入僅有1122 萬(wàn)元；縉云縣實(shí)際在建項(xiàng)目40 個(gè)，謀劃中的項(xiàng)目15 個(gè)。如果不能依托強(qiáng)村公司謀劃一批新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)增速可能放緩至6%左右。三是對(duì)標(biāo)壓力激增。對(duì)照浙江省“2022 年所有行政村基本實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入20 萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上”的目標(biāo)，全市只有81.8%（1545 個(gè)村）的村達(dá)標(biāo)，還需消除344 個(gè)村消薄底線任務(wù)。對(duì)照“年經(jīng)營(yíng)性收入50 萬(wàn)元以上行政村占比達(dá)到40%以上”目標(biāo)，目前全市只有108 個(gè)村達(dá)標(biāo)，僅占5.7%。

三、對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)“十四五”期末集體經(jīng)濟(jì)收入再次翻番的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)村公司的運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮其在資源整合、連片增收等方面的作用。針對(duì)麗水市強(qiáng)村公司發(fā)展實(shí)際和具體問(wèn)題，筆者建議采取如下舉措。

（一）理順強(qiáng)村公司與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系?？h級(jí)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全統(tǒng)一的強(qiáng)村公司指導(dǎo)管理體系，統(tǒng)一制定全市強(qiáng)村公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)村公司運(yùn)行發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。黨委組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各級(jí)強(qiáng)村公司黨組織進(jìn)行管理，加強(qiáng)黨對(duì)強(qiáng)村公司的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)強(qiáng)村公司根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)范圍同時(shí)接受?chē)?guó)資、發(fā)改的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）完善強(qiáng)村公司發(fā)展的扶持政策和措施。各行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)強(qiáng)村公司開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息服務(wù)，鼓勵(lì)強(qiáng)村公司承接農(nóng)村交通、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等小工程和統(tǒng)防統(tǒng)治、五水共治、山林撫育等社會(huì)化服務(wù)。在信貸、能源、原材料和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予扶持，并為企業(yè)培訓(xùn)、招用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化強(qiáng)村公司成長(zhǎng)的要素吸引力。配優(yōu)配強(qiáng)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，給予“人才松綁”政策，結(jié)合第一書(shū)記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）下派、“山海協(xié)作”工程和“村企結(jié)對(duì)”工作，增強(qiáng)集體所有制強(qiáng)村公司管理層力量。指導(dǎo)基層從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中擇優(yōu)選聘強(qiáng)村公司經(jīng)理人。清晰劃分政企邊界，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)管理制度，加快公司市場(chǎng)化改造，探索市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（四）探索強(qiáng)村公司與其他主體聯(lián)合發(fā)展模式。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資入股等方式，盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，建立健全“強(qiáng)村公司+村經(jīng)濟(jì)合作社”運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)“以主業(yè)獲取資源、以資源帶動(dòng)關(guān)聯(lián)、以關(guān)聯(lián)推動(dòng)主業(yè)”。立足“穩(wěn)”字當(dāng)頭，對(duì)于當(dāng)?shù)貕艛鄻I(yè)務(wù)，可獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；對(duì)于國(guó)資牽頭項(xiàng)目，可積極參股；對(duì)于與民營(yíng)資本、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)，可采取“保底分紅”方式適度參股。