張秋夢(mèng)

（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201100）

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。”構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局符合我國新發(fā)展階段的國情，是我國在國際上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革激烈競爭中展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中會(huì)發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略指引。當(dāng)前國際形勢(shì)具有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性，逆全球化思潮、新冠疫情影響深遠(yuǎn)，國際循環(huán)動(dòng)能減弱，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍需發(fā)力。我國有眾多人口和超大市場規(guī)模，我國要以內(nèi)需為主導(dǎo)，化解外部沖擊，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依靠國內(nèi)市場，形成強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際市場資源，在國際市場發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)外需市場相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新加坡國內(nèi)國際循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國構(gòu)建、完善新發(fā)展格局具有借鑒意義。

二、新加坡國內(nèi)國際循環(huán)的實(shí)踐與特點(diǎn)

（一）新加坡國內(nèi)國際循環(huán)的實(shí)踐

面對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境變化，新加坡積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新加坡的發(fā)展格局從主要依賴國際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。

新加坡成為獨(dú)立國家后，主要通過發(fā)展依附性的產(chǎn)業(yè)參與國際循環(huán)，不斷崛起。1965年，新加坡正式成為獨(dú)立國家后，失去了馬來西亞市場，經(jīng)濟(jì)陷入困境，當(dāng)時(shí)以美國為主的西方發(fā)達(dá)國家試圖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)尋求價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移電子產(chǎn)品加工組裝等低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。新加坡為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，決定抓住歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變進(jìn)口替代的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走以出口為導(dǎo)向的外向型工業(yè)化發(fā)展道路。新加坡制定了加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、取消進(jìn)口關(guān)稅、為新興工業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和出口信貸服務(wù)等政策，為歐美跨國公司提供了自由開放的營商環(huán)境，推動(dòng)了化工、電子等行業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，新加坡投入大量資本發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中外資投入占比超過一半，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力逐年提升，并帶動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展。新加坡外向型工業(yè)化發(fā)展道路不僅緩解了新加坡的失業(yè)問題，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，而且使新加坡國內(nèi)工業(yè)有了顯著的發(fā)展，新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，但是新加坡對(duì)跨國公司的依附較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移，離不開跨國公司的出口貿(mào)易，一旦國際循環(huán)出現(xiàn)阻礙，新加坡的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到巨大沖擊。

隨著中國等國家勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡參與國際循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)降低，因此新加坡日益重視本國企業(yè)的發(fā)展，積極主動(dòng)推進(jìn)國內(nèi)循環(huán)，通過國內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì)的釋放，進(jìn)一步吸引跨國公司的投資，以國內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國際循環(huán)。新加坡大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。1990年，新加坡政府計(jì)劃投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群，1995年，新加坡連接裕廊島南部的7個(gè)小島，拓展產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)本國企業(yè)和跨國企業(yè)融合發(fā)展，不斷提高自主創(chuàng)新能力。新加坡重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，支持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，以知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。2000年，新加坡建立了緯壹科技城。緯壹科技城靠近新加坡國立大學(xué)和新加坡理工學(xué)院等高校，能促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接。2008年金融危機(jī)后，國際市場需求萎縮，由于新加坡的制造業(yè)高度依附外資企業(yè)，參與國際循環(huán)受阻，因此新加坡的制造業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。新加坡積極推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到顯著發(fā)展。受新冠疫情影響，新加坡經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，但是全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，新加坡通過制定政策,增加資金投入，使外部投資出現(xiàn)逆勢(shì)增長，外資企業(yè)的進(jìn)入有利于新加坡經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。新加坡2020年前四個(gè)月仍吸引到130億元的投資承諾，超出2020全年80-100億元的預(yù)期，這些投資來自電子業(yè)和資訊通信領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?qū)⒃谖磥韼啄隇樾录悠聞?chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了新加坡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，為新加坡邁向工業(yè)4.0提供了機(jī)遇。2020年新加坡推出“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計(jì)劃”，計(jì)劃撥款250億新元，支持制造業(yè)、貿(mào)易、健康、城市解決方案、智慧國家和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)科研能力，培育強(qiáng)大的研究創(chuàng)新人才，加快設(shè)立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以期提高自主創(chuàng)新能力，提高國際競爭力。

（二）新加坡國內(nèi)國際循環(huán)的特點(diǎn)

第一，新加坡重視國際循環(huán)，強(qiáng)調(diào)外向型發(fā)展。新加坡為跨國企業(yè)提供自由開放的環(huán)境，“新加坡融資匯兌自由，企業(yè)可自由決定結(jié)算貨幣種類，資金可自由流出流入，外國投資者的資本、利潤、利息和紅利等隨時(shí)可以無條件自由匯出。”新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴外貿(mào)，制造業(yè)在新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，制造業(yè)中的電子和化工是新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)，但是電子和化工業(yè)主要由跨國公司掌握。外資企業(yè)的進(jìn)入可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移提高新加坡的生產(chǎn)力，可以促進(jìn)新加坡本土企業(yè)與外資企業(yè)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是新加坡產(chǎn)業(yè)的傾斜性、依附性強(qiáng)，當(dāng)國際循環(huán)出現(xiàn)阻礙時(shí)，新加坡的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響。

第二，致力于優(yōu)化營商環(huán)境。新加坡積極完善中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的融資機(jī)制，商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府共同為創(chuàng)業(yè)公司投資，融資渠道多元化，能有效破解企業(yè)融資難問題，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。新加坡為企業(yè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，新加坡的企業(yè)所得稅率為17%。2001年6月新加坡啟動(dòng)了全球貿(mào)易商計(jì)劃，符合該計(jì)劃條件的“國內(nèi)外企業(yè)在新加坡從事特定范圍的國際貿(mào)易，只需交納低至10%或5%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅”，這一計(jì)劃取得了積極的成效，“帶來了大量本地商業(yè)支出，新加坡批發(fā)貿(mào)易行業(yè)占GDP比重由2001年的10%提升到2011年的20%，近年來則基本穩(wěn)定在15%左右”。

第三，具有較強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。新加坡善于抓住機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新加坡為了緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，適時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為了在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。新加坡善于根據(jù)形勢(shì)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)的問題，實(shí)施相應(yīng)舉措防止危機(jī)的出現(xiàn)，當(dāng)實(shí)際遇到阻礙后，新加坡會(huì)助力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫困境。

三、新加坡對(duì)中國雙循環(huán)發(fā)展的啟示

新加坡國內(nèi)國際循環(huán)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國構(gòu)建、完善新發(fā)展格局具有借鑒意義。我國的營商環(huán)境還需要優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需要提升，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的法律制度還需要健全，研究和創(chuàng)新能力還需要提高。我國要在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期善于抓住機(jī)遇，利用一切有利于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我國要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立健全相關(guān)法律制度，重視研究與創(chuàng)新，展現(xiàn)國內(nèi)市場的活力和優(yōu)勢(shì)，在國際合作中謀求互利共贏，提高我國的國際競爭力。

（一）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

我國雙循環(huán)發(fā)展要優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)活力。第一，我國企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)重，要加大企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重會(huì)降低企業(yè)的投資能力，加大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致企業(yè)偷稅、漏稅等非法行為。我國要進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，拓展實(shí)行低所得稅率的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及其他科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，使企業(yè)增加科技研發(fā)投入，使大企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)高端芯片、集成電路、大型裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技的創(chuàng)新發(fā)展，提高我國自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)“走出去”，參與國際循環(huán)，增強(qiáng)國際競爭力。

第二，我國要完善融資服務(wù)體系，推動(dòng)融資渠道多元化，提高融資自由化程度，降低企業(yè)的融資壓力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用?！罢敖鹑跈C(jī)構(gòu)雖已連續(xù)下調(diào)貸款市場報(bào)價(jià)利率、擴(kuò)大新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行特別國債，但是受到趨利行為和風(fēng)險(xiǎn)偏好影響的金融機(jī)構(gòu)，還是會(huì)優(yōu)先選取安全邊際高的企業(yè)投放資金”。我國要消除投資障礙，“要深化投融資體制改革，全面改善投資環(huán)境，形成良好投資預(yù)期，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制?！闭畱?yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本擴(kuò)大投資企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新投融資方式，完善投資風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的舉措，為我國企業(yè)的自主創(chuàng)新營造優(yōu)越的環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)市場的活力，吸引國外優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，與外資協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

新加坡不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國際循環(huán)的依附性較強(qiáng)。我國具有超大市場規(guī)模，如果過度依賴國際市場，當(dāng)國外循環(huán)受阻，我國會(huì)承受較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此要以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，釋放本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際循環(huán)，在國際合作與競爭中展現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)。我國要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展制造業(yè)，提高制造業(yè)的供給質(zhì)量，滿足我國人民不斷提高的消費(fèi)需求，提升出口質(zhì)量。我國的數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的深度、廣度不夠，要使數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。新加坡在1989年推出貿(mào)易網(wǎng)，企業(yè)可以在貿(mào)易網(wǎng)上傳信息，使政務(wù)部門共享數(shù)據(jù)，簡化行政審批程序，為企業(yè)節(jié)約成本。我國要完善互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)受理企業(yè)投資項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批的一體化發(fā)展，提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批的效率，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的有效監(jiān)管。新加坡在2007年推出貿(mào)易交換網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨境貿(mào)易一體化發(fā)展，使貨物通關(guān)更快捷，降低了跨境交易成本。我國要運(yùn)用和發(fā)展數(shù)字技術(shù)完善跨境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，促進(jìn)外貿(mào)中的風(fēng)險(xiǎn)研判，打通阻礙外貿(mào)發(fā)展的堵點(diǎn)，縮短跨境貿(mào)易通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本，提升貿(mào)易便利度，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的高效對(duì)接。2017年4月，新加坡政府制定了中小企業(yè)數(shù)字化計(jì)劃，幫助中小企業(yè)與科技機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的專業(yè)建議，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化。我國要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在中小企業(yè)中的滲透，引導(dǎo)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高中小企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，使這些產(chǎn)業(yè)形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化國內(nèi)市場布局，增強(qiáng)國內(nèi)市場發(fā)展的動(dòng)力。我國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展時(shí)要重視防范數(shù)字技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防止數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等狀況出現(xiàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、共享、管理、保存等環(huán)節(jié)的安全性，提高我國數(shù)字化發(fā)展的速度和質(zhì)量，展現(xiàn)數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展的法律制度

新加坡通過建立健全法律制度，促進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)發(fā)展。新加坡建立了《專利法》《版權(quán)法》《商標(biāo)法》《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)市場主體活力，展現(xiàn)國內(nèi)市場優(yōu)勢(shì)，吸引更多外資進(jìn)入。新加坡制定了《自由貿(mào)易區(qū)法》《海關(guān)法》《進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則法》，有利于有效對(duì)接國內(nèi)國際市場需求，提高貿(mào)易自由化、便利化程度。新加坡參與制定了《巴黎公約》《伯爾尼公約》《專利合作條約》等國際公約，有利于合理有效地解決涉外領(lǐng)域沖突，促進(jìn)國際合作。

我國要建立健全促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展的法律制度，完善對(duì)法律制度落實(shí)的監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)法律制度，建立高水平的法治化營商環(huán)境。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律有利于激發(fā)我國自主創(chuàng)新的動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，釋放國內(nèi)市場的優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，積極參與國際循環(huán)，發(fā)揮國際影響力，提高國際競爭力。我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律雖然已經(jīng)較為完備，但仍然存在缺陷，實(shí)際運(yùn)用中存在不合理性，例如法律法規(guī)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度不夠；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的解釋存在差異；知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系不完善，這不利于及時(shí)、有效地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不利于激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。我們要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，既要防止壟斷，也要保護(hù)創(chuàng)新，健全侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償制度；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。我國要借鑒國際法治、規(guī)則和條約，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制等相互銜接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控，更高效地對(duì)接國內(nèi)外市場需求，更高效地應(yīng)對(duì)國外循環(huán)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保障我國的合法權(quán)益。進(jìn)行涉外法治建設(shè)離不開我國自身實(shí)力的強(qiáng)大，只有我國國內(nèi)市場展現(xiàn)出更多的優(yōu)勢(shì)，才能在涉外法治建設(shè)中掌握話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，因此我們要重視國內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國內(nèi)循環(huán)推動(dòng)國際循環(huán)，使國內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。

（四）重視研究與創(chuàng)新

新加坡通過發(fā)展教育、培養(yǎng)人才推動(dòng)國家研究與創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國際競爭力。新加坡嚴(yán)格實(shí)施教育分流制度，對(duì)拔尖學(xué)生和資質(zhì)稍遜的學(xué)生因材施教，對(duì)拔尖學(xué)生實(shí)行精英教育，培養(yǎng)他們的學(xué)術(shù)研究能力，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，滿足國家進(jìn)一步發(fā)展的需求。對(duì)資質(zhì)稍遜的學(xué)生進(jìn)行技術(shù)教育，為國家提供優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。新加坡重視高等教育的發(fā)展，大力支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化。新加坡建立了從“上學(xué)到退休”的教育制度，致力于實(shí)施終身教育，例如2015年，新加坡提出“技能創(chuàng)前程計(jì)劃”，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，不斷提高創(chuàng)新能力。

我國要完善教育體制機(jī)制，重視研究與創(chuàng)新，打造世界一流教育體系，培養(yǎng)國家需要的人才。我國可以借鑒新加坡的教育分流制度，并根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，更加高效地培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。在高等教育中，要優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，整合創(chuàng)新資源，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)為高校院所的科技研究和創(chuàng)新提供平臺(tái)及其他支持，推動(dòng)高校院所大力進(jìn)行科技研究和創(chuàng)新，對(duì)接相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造我國自主創(chuàng)新品牌，實(shí)現(xiàn)高水平科技的自立自強(qiáng)，在國際合作中與其他國家互利共贏，提高我國國際競爭力。職業(yè)技術(shù)教育對(duì)我國的創(chuàng)新發(fā)展具有重要影響。我國要重視在職業(yè)技術(shù)教育中培養(yǎng)人才，提高他們的能力和素養(yǎng)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、利用外國企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)，為我國的原始創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。我國要完善終身教育實(shí)施舉措，為勞動(dòng)者提供機(jī)會(huì)提高能力和素養(yǎng)，使他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的要求，使他們能更充分地發(fā)揮自己的才干，展現(xiàn)自己的價(jià)值，為我國雙循環(huán)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

新加坡政府以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，善于抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)，使新加坡發(fā)展格局從主要依賴國際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，提高了國際競爭力。我國要借鑒新加坡國內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期打造有為政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我國要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的環(huán)境，為企業(yè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，降低企業(yè)融資壓力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用；我國要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的效率，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；我國要建立健全促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展的法律制度，防止壟斷，保護(hù)創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控；我國要?jiǎng)?chuàng)新教育體制機(jī)制，重視研究與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。我國要以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，激發(fā)國內(nèi)市場的活力和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，發(fā)揮國際影響力，吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。