王暉 北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理協(xié)會(huì)

進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用衍生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大有不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，它是新的事物、新的業(yè)態(tài)，一出現(xiàn)便引發(fā)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的深刻變革。我們黨和領(lǐng)導(dǎo)人十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)也得到了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。從2022 年新華社聯(lián)合百度發(fā)布的《大數(shù)據(jù)看2022年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注與期待》中我們可以了解到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列世界第二，同比增速位居全球第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也滲透到各行各業(yè)中。我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率分別達(dá)到8.9%、20.0%，服務(wù)行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率更是達(dá)到了40.7%，反映了我國(guó)數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。因此，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，是本文探討的一個(gè)主題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)知和現(xiàn)狀

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知

1946 年第一臺(tái)計(jì)算機(jī)的問(wèn)世是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始受到了關(guān)注。1995 年，美國(guó)復(fù)合技術(shù)聯(lián)盟主席D.塔帕斯科特出版了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)——聯(lián)網(wǎng)智力時(shí)代的承諾和風(fēng)險(xiǎn)》，提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念；2002 年，美國(guó)學(xué)者金范秀提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是商品和服務(wù)以信息化形式交易”的本質(zhì)。2013 年，英國(guó)學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格出版了一本名為《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的書(shū)，書(shū)中介紹了這樣一個(gè)案例：2009 年美國(guó)短時(shí)間內(nèi)迅速傳播出了一場(chǎng)新型流感病毒，這種病毒的肆虐使全球公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都十分擔(dān)心。然而，令人匪夷所思的是在這場(chǎng)病毒肆虐之前，Google 公司的工程師在《Nature》上發(fā)表了一篇預(yù)測(cè)此次流感病毒的論文。令人驚奇的是工程師的分析竟然與真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高度相似。后來(lái)才了解到，谷歌工程師是通過(guò)統(tǒng)計(jì)、觀察人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄——也就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來(lái)完成對(duì)此次病毒的預(yù)測(cè)。無(wú)獨(dú)有偶，在我國(guó)安徽阜南縣苗集鎮(zhèn)，9 名數(shù)字化技術(shù)員利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)同時(shí)管理著縣里的60 萬(wàn)畝小麥，由于數(shù)字化技術(shù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種病蟲(chóng)災(zāi)害、土壤苗情，并及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這些事件證明了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為人類提供了一種認(rèn)識(shí)事物的方法和手段，更加速推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》中給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的現(xiàn)狀

近些年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳洞察了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。2022 年，黨的二十大報(bào)告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。簡(jiǎn)短一句話明確了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向把控。通過(guò)數(shù)據(jù)，我們可以了解到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)特征：

1.我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域聚集性、特色性的特征。聚集性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展較為統(tǒng)一和聚集。如在廣東佛山，已經(jīng)有3 000 多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在山東，利用100 多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鏈接了50 萬(wàn)家大中小企業(yè)，打造出覆蓋全鏈條的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在湖北，正在建設(shè)的5G 全連接工廠就有108 家。特色性是在我國(guó)福建、貴州等地，形成了自身獨(dú)特的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。如福建省很早就開(kāi)始提出“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一；貴州也形成了大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的“貴州模式”。

2.我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有快速增長(zhǎng)的特征。有數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為31.2 萬(wàn)億元，2020年為40.5 萬(wàn)億元，同比增速13.16%。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超45 萬(wàn)億元，連續(xù)多年位居世界第二位，成為提振經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下招標(biāo)投標(biāo)的困境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正全方位地推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，極大影響著招標(biāo)投標(biāo)的方式方法。2001 年，商務(wù)部在國(guó)際招標(biāo)中率先啟用電子化運(yùn)作系統(tǒng)，為我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)指引方向。它改變了以往紙質(zhì)化、人工化的傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)領(lǐng)域的數(shù)字化、電子化、快捷化，同時(shí)具備數(shù)據(jù)庫(kù)管理、信息查詢分析等功能，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用中的體現(xiàn)。然而，目前來(lái)說(shuō)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在數(shù)字化進(jìn)程中也面臨著一些困境。

(一)數(shù)字化改革動(dòng)力不足的困境

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)至今已經(jīng)發(fā)展了40 余年，招標(biāo)采購(gòu)方式降低了招投標(biāo)交易成本，規(guī)避了招投標(biāo)過(guò)程中的不良現(xiàn)象，也擴(kuò)展到建筑、設(shè)備安裝等范圍，迅速得到了國(guó)家和行業(yè)的認(rèn)可，并相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)。如2000 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是較少的專門規(guī)范招投標(biāo)的法律。2013 年我國(guó)頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，目的是推動(dòng)招投標(biāo)電子化流程。然而，從目前來(lái)看，雖然制定頒布了各項(xiàng)辦法規(guī)范，但招投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的成效并不十分理想。究其原因，一方面是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)的操作流程、觀念的一種改革，它的發(fā)展必然需要招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、制度政策的全面調(diào)整，需要人們?nèi)ソ蛹{，而其中有些人的思想認(rèn)知不到位，不能很好地把握數(shù)字化發(fā)展的必然性和導(dǎo)向性，因此給數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)了阻力；另一方面市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量充足，慣性思維以及在法定程序框架下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，由于受慣性思維影響，招標(biāo)人及招標(biāo)代理企業(yè)不愿意、不想去了解電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。所以，當(dāng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展到一定程度時(shí)，才發(fā)現(xiàn)我們對(duì)其竟然一無(wú)所知，更不知道怎么去應(yīng)對(duì)技術(shù)變革。雖然有一些招標(biāo)代理企業(yè)勇于打破常規(guī)，敢于嘗試新的事物，但由于因信息化平臺(tái)建設(shè)的巨大投入、理念流程不被同行認(rèn)可以及人才缺乏，在招投標(biāo)轉(zhuǎn)型第一步——電子化招投標(biāo)時(shí)就已十分艱難。

(二)頂層制度設(shè)計(jì)的困境

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)招投標(biāo)相關(guān)部門先后出臺(tái)了許多規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)范本，形成了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)法律法規(guī)體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)相融合，電子招投標(biāo)如雨后春筍鋪展開(kāi)來(lái)，尤其新冠疫情的影響，更加促進(jìn)了招投標(biāo)數(shù)字化進(jìn)程，然而招投標(biāo)數(shù)字化迅速發(fā)展的要求與以往形成的規(guī)范體系矛盾逐漸突出。從上層政府頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)家雖然出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但比較寬泛，仍缺乏詳細(xì)的規(guī)范；《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《深化政府采購(gòu)制度改革方案》相繼出臺(tái)，但涉及的范圍較窄，在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)如何對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、挖掘、分析仍缺乏具體的制度安排，因此，缺乏自上而下的推動(dòng)，一定程度上影響了數(shù)字化進(jìn)程和進(jìn)度。

(三)統(tǒng)一性與特殊性的困境

由于招投標(biāo)數(shù)字化仍在探索中，現(xiàn)階段招投標(biāo)項(xiàng)目均采取統(tǒng)一的管理模式，而實(shí)際操作中，一些項(xiàng)目具有特殊性，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和項(xiàng)目的管理要求做好系統(tǒng)的調(diào)整，導(dǎo)致招投標(biāo)數(shù)字化在投標(biāo)效果和特殊項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)法提高管理的針對(duì)性，甚至?xí)霈F(xiàn)系統(tǒng)不能滿足招投標(biāo)要求的現(xiàn)象。因此，如何根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)做好招投標(biāo)數(shù)字化管理是我們面臨的困境之一。

(四)數(shù)據(jù)效率性及安全性的困境

招投標(biāo)數(shù)字化過(guò)程中，為了確保招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)的安全性及有效性，通常在信息審核方面需要對(duì)所有的招投標(biāo)信息進(jìn)行審核，造成了招投標(biāo)數(shù)據(jù)審核周期、審核時(shí)間比較長(zhǎng)，延長(zhǎng)了審核的流程，導(dǎo)致數(shù)據(jù)效率比較底下，招投標(biāo)數(shù)字化難以提高運(yùn)行效率，與數(shù)字化要求相背離。如果忽視信息審核，則可能帶來(lái)招投標(biāo)數(shù)據(jù)安全的隱患。如何保證審核效率性的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全防護(hù)，達(dá)到效率性、安全性的平衡，這就對(duì)招投標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。

三、擺脫困境的具體措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)數(shù)字化潛能，增強(qiáng)數(shù)字化動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的批示指出：要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。在招投標(biāo)數(shù)字化進(jìn)程中，我們首先要改變觀念，徹底擯棄不想、不愿、不敢的“三不”思想，打破思想枷鎖，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。2019 年底開(kāi)始的新冠疫情給人們生產(chǎn)、生活方式帶來(lái)了巨大變化，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)來(lái)講，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇角度講，因疫情影響，招投標(biāo)業(yè)務(wù)很多采用網(wǎng)上辦事的方式。很多招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始注意到招標(biāo)投標(biāo)的電子化，激發(fā)了企業(yè)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，也刺激了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善；從挑戰(zhàn)來(lái)看，是要企業(yè)打破常規(guī)，沖出自身的舒適圈。倒逼企業(yè)開(kāi)始著手開(kāi)始布局?jǐn)?shù)字化業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)型，布局?jǐn)?shù)字化企業(yè)同時(shí)也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)使企業(yè)意識(shí)到招投標(biāo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地將紙質(zhì)招標(biāo)文件用電腦、互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單搭接，也不是僅僅將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化為電子文件，而是一種系統(tǒng)的從操作流程到監(jiān)管模式全方位的改革。總之，疫情的到來(lái)使人們認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，不可避免。

(二)制度上完善法律規(guī)范和基本準(zhǔn)則，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

一方面要完善數(shù)字政府建設(shè)層面的法律法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確數(shù)據(jù)的邊界、標(biāo)準(zhǔn)、原則以及數(shù)據(jù)資源的搜集整理、運(yùn)輸存儲(chǔ)、應(yīng)用監(jiān)管等；另一方面要健全數(shù)字招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)流程、監(jiān)管。同時(shí)還要在政府不同部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間打造數(shù)據(jù)資源涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，為數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用打造良好基礎(chǔ)；要建立健全招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)資源的銜接共享機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)部門、各個(gè)單位企業(yè)的信息共享。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，各個(gè)事項(xiàng)均納入統(tǒng)一的在線平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等交易全流程“不見(jiàn)面”，交易“一次不用跑”，為各方市場(chǎng)主體節(jié)約交易時(shí)間和成本，也為招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理提供了強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和數(shù)據(jù)支撐。

(三)培養(yǎng)數(shù)字化發(fā)展人才隊(duì)伍

人才是創(chuàng)新發(fā)展的最重要的資源。招投標(biāo)電子化涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)、電子化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等層面，因此需要有熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又熟悉招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。“冰凍三尺非一日之寒”，人才培養(yǎng)，尤其是信息化人才工程，一定是非常重要，且需要提前進(jìn)行培養(yǎng)，容不得半點(diǎn)疏忽?，F(xiàn)階段，以“引進(jìn)+培養(yǎng)”兩條腿走路是比較合理的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中央堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展后，是時(shí)候要慢下來(lái)，在加大技術(shù)人才培養(yǎng)下功夫，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上謀出路，為以后更好、更快的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)量體裁衣，優(yōu)化操作流程，提高靈活度

在招投標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用過(guò)程中，由于一些項(xiàng)目本身具有特殊性，因此，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特殊性來(lái)增加相應(yīng)的管理模式，如分成工程類招標(biāo)項(xiàng)目、采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目、服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目，并在具體的招標(biāo)項(xiàng)目類別下增加對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)使招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更加全面、系統(tǒng)，有針對(duì)性地滿足招投標(biāo)特殊項(xiàng)目需要。

同時(shí)要兼顧效率與審核方面的平衡。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息審核，縮短審核流程提高審核速度，而對(duì)一般信息以及不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的信息大概瀏覽即可。另一方面，要在審核標(biāo)準(zhǔn)的確定和審核的監(jiān)督管理過(guò)程中提高靈活度，按照招投標(biāo)項(xiàng)目的類別設(shè)定審核指標(biāo)，使招投標(biāo)系統(tǒng)在審核中能夠達(dá)到審核要求，避免操作流程過(guò)長(zhǎng)和操作流程難度大影響系統(tǒng)審核效果。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一文中強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的巨大能量。他指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?？傊谡袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)，我們要立足行業(yè)本身，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境、信息技術(shù)層面進(jìn)行研究分析，轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展的必然性和必要性，把握動(dòng)向和全局，從招投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)切入。招標(biāo)代理企業(yè)作為行業(yè)的主要力量，需要以身作則，大刀闊斧邁開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策，相關(guān)行業(yè)協(xié)可以發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化方面指導(dǎo)；總之，招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化發(fā)展不是某個(gè)部門、某個(gè)企業(yè)的責(zé)任和未來(lái)，而是需要全行業(yè)共同努力，以新發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中謀創(chuàng)新，打造我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的新局面?！?/p>