賴成文

（長汀縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)中心，福建 龍巖 366300）

近年來，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境邁向了一個新的臺階。在這種新形勢下，企業(yè)、工業(yè)園區(qū)面臨著較大的環(huán)保壓力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護，落實國家環(huán)保政策是急需解決的問題?；诖?，將環(huán)保管家應(yīng)用其中，能解決企業(yè)和工業(yè)園區(qū)所面臨的環(huán)保困境，對其服務(wù)模式進行研究很有必要。

1 環(huán)保管家概述

1.1 環(huán)保管家的由來

隨著環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，我國出臺落實了一系列生態(tài)環(huán)境保護的政策，通過法律手段來保護環(huán)境，這對生態(tài)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域有著更高的要求，它們要具備相應(yīng)的能力提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)[1]。在2016年，環(huán)保部門指出，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護可其大力推進，有條件的工業(yè)園區(qū)可引入環(huán)保管家，聘請第三方專業(yè)的環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，為其提供環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)，解決環(huán)境保護方面出現(xiàn)的問題。這是環(huán)保管家概念首次被正式提出，隨后在政策的推進下，它受到全國各界的關(guān)注，并得到了快速推廣。

1.2 環(huán)保管家的內(nèi)容

環(huán)保管家服務(wù)的推廣時間較短，還處于成型期，其服務(wù)內(nèi)容會隨著實踐經(jīng)驗不斷豐富。當前，環(huán)保管家是一種第三方環(huán)保服務(wù)模式，為企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、環(huán)境保護部門等，提供綜合性的環(huán)境保護服務(wù)[2]。從整體的角度而言，它可以提升環(huán)境治理工作的高效性，專業(yè)性。企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為解決環(huán)境治理問題，委托第三方環(huán)境治理機構(gòu)，通過繳納治理金和簽訂合同等方式，向第三方支付環(huán)境治理費用。環(huán)保管家服務(wù)工作遵循的原則是預防為主，防治結(jié)合。

1.3 環(huán)保管家的服務(wù)類型

從服務(wù)對象的角度來說，環(huán)保管家服務(wù)的對象有多個，如城市環(huán)保管家、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、單位等，從服務(wù)的方式來說，環(huán)保管家可提供固定長駐、定期巡游、遠程監(jiān)控等方式，還可提供多種方式相結(jié)合的服務(wù)。

1.4 環(huán)保管家的特點

環(huán)保管家服務(wù)模式是一種新型的服務(wù)模式，它不僅可為企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供基本的服務(wù)，如檢測、咨詢、治理等，還可提供綜合性的服務(wù)[3]。總體來說，其服務(wù)模式包括以下的特點：第一，按需性，環(huán)保管家服務(wù)模式是綜合的，它能根據(jù)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的實際需求，提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)，還可根據(jù)環(huán)境污染情況、生產(chǎn)特點，制定最佳的環(huán)境治理方案，從根本上解決環(huán)境問題。第二，系統(tǒng)性。環(huán)保管家可為有需要的各個主體，如企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、甚至是環(huán)境部門、政府提供全面的服務(wù)，系統(tǒng)的解決其中的環(huán)境保護問題。第三，漸近性。環(huán)保管家為企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等主體提供的服務(wù)并不是一次性的，而是長期性的，整個過程是一個漫長的，環(huán)境問題的治理也是分階段進行的。

2 環(huán)保管家服務(wù)的應(yīng)用

當前，環(huán)保管家服務(wù)主要應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)中，并且運用較為廣泛。具體的服務(wù)流程包含以下幾點：

2.1 排查問題

一般來說，工業(yè)園區(qū)大多有較大的規(guī)模，在排查時，運用環(huán)保管家服務(wù)模式，主要會運用無人機，它作為低空遙感平臺，在排查方面有許多的優(yōu)勢，如便捷、安全、靈活等，能對園區(qū)環(huán)保情況進行全面排查[4]。在此背景下，工作人員會運用無人機進行航拍，搜集園區(qū)污染點分布等多方面的信息，然后針對實際的情況制定相應(yīng)的解決措施。除了利用無人機外，工作人員運用環(huán)保管家，還可根據(jù)排查的具體情況，運用監(jiān)測車、指揮車等設(shè)備，使排查工作更加輕松，也能更快地發(fā)現(xiàn)園區(qū)中潛在的環(huán)境污染問題。

2.2 包裝項目

環(huán)保管家是為企業(yè)、園區(qū)提供環(huán)保服務(wù)的機構(gòu)，自身要善于抓住這一機會，在政策的指導下，包裝環(huán)保項目，滿足企業(yè)、園區(qū)的需求。環(huán)保管家可根據(jù)企業(yè)的污染現(xiàn)狀，聘請專家并對其恰當包裝，讓項目與現(xiàn)行政策更加吻合，以此申請專項資金，提升申請的成功率。因此，環(huán)保管家不僅可獲得國家的支持，還可高效推進園區(qū)項目。不僅能夠提升環(huán)保水平，還可有效控制環(huán)保成本，實現(xiàn)雙贏的目標。

2.3 評價環(huán)境影響

評價環(huán)境影響指的是評價項目所帶來的后果，包括環(huán)境影響、建設(shè)影響、規(guī)劃影響[5]。當前，大部分從事環(huán)保服務(wù)的機構(gòu)具備一定的資質(zhì)，符合相關(guān)的規(guī)定，能精準地掌握行業(yè)的法律法規(guī)，會根據(jù)企業(yè)的實際情況制定科學、合理的環(huán)保方案，幫助企業(yè)了解環(huán)境污染所帶來的影響，以便重視環(huán)保工作，避免出現(xiàn)重復建設(shè)的問題。環(huán)保經(jīng)驗豐富的機構(gòu)會在遵守相關(guān)環(huán)境評價原則的基礎(chǔ)上，做好園區(qū)與有關(guān)部門協(xié)商工作，讓園區(qū)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縮短環(huán)境評估的時間。

3 環(huán)保管家服務(wù)的作用分析

3.1 在工業(yè)園區(qū)中的作用

將環(huán)保管家的服務(wù)模式運用到工業(yè)園區(qū)中，可幫助園區(qū)準確定位身份，找到污染源頭，制定合理、科學的污染治理方案，以便形成良好的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。同時，環(huán)保管家的服務(wù)模式應(yīng)從長遠的角度出發(fā)，制定長遠的環(huán)境保護規(guī)劃方案。同時，工業(yè)園區(qū)將污染防治納入到長期的規(guī)劃中，做好園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)工作。環(huán)保管家中有綜合性的服務(wù)方案和專家的技術(shù)指導，能讓工業(yè)園區(qū)的環(huán)保工作更加集約、精細、專業(yè)，有效提升園區(qū)的監(jiān)管水平、管理效率。

3.2 在企業(yè)中的作用

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中會產(chǎn)生大量的污染物。隨著工業(yè)企業(yè)的社會責任感、環(huán)保意識的增強，企業(yè)管理者不再只追求經(jīng)濟效益，而是希望在環(huán)境治理方面投入一定的人力、物力、財力，配置一些環(huán)境污染治理設(shè)施，提升自身的環(huán)保水平。但受經(jīng)驗和專業(yè)水平的影響或人員配備不足，當出現(xiàn)環(huán)境問題時，工業(yè)企業(yè)的管理人員會感到無所適從，影響了治理環(huán)境的信心。將環(huán)保管家第三服務(wù)機構(gòu)引入其中，當工業(yè)企業(yè)遇到具體的環(huán)保問題時，環(huán)保管家可對其進行專業(yè)的解惑、答疑，還會組織專家講座，對企業(yè)的員工進行技能培訓，提升管理人員的綜合素質(zhì)和污染防治意識，讓企業(yè)更好地應(yīng)對污染防治。

3.3 在環(huán)保部門發(fā)揮的作用

當前，各級環(huán)保管理部門面臨的問題，是保證環(huán)境管理的公正性、公開性，但在實際工作中，當出現(xiàn)公眾投訴現(xiàn)象或發(fā)生環(huán)境污染事件時，相關(guān)部門的應(yīng)變能力和專業(yè)性不強，公眾會懷疑調(diào)查過程和處理結(jié)果。在此背景下，將“環(huán)保專家”引入其中，可動態(tài)監(jiān)督各企業(yè)。當發(fā)生環(huán)境污染事件時，根據(jù)第三方服務(wù)機構(gòu)提供日常的監(jiān)管材料，環(huán)保部門可充分調(diào)查環(huán)境污染的具體情況，發(fā)布專業(yè)客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，有效提升行政透明度，環(huán)境管理也會更加公正、公開。

4 新形勢下環(huán)保管家服務(wù)模式面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)保管家服務(wù)是2016年出現(xiàn)并被推廣的，仍處于起步階段，在實踐中會遇到一些挑戰(zhàn)。

4.1 制度體系不完善

我國環(huán)保管家服務(wù)與西方國家相比，起步較晚，還未建立起完善的法律制度，在問責監(jiān)管、服務(wù)評價體系、政府采購法、環(huán)保管家，合同法等方面未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，第三方服務(wù)機構(gòu)的市場準入和退出機制還不健全，財政稅收政策未得到充分落實[7]。另外，當前環(huán)保管家缺少健全的培訓體系，培訓機構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，一些培訓機構(gòu)頒布的證書不具備權(quán)威性。此外，企業(yè)、工業(yè)園區(qū)中的規(guī)章制度還不完善，一些中小企業(yè)并沒有設(shè)立獨立的環(huán)保管理部門，環(huán)保工作大多會交由規(guī)劃建設(shè)部門，讓其代為管理。但這些部門并不具備專業(yè)性，在環(huán)保工作中可能忽略遵循相應(yīng)的制度，出現(xiàn)工作紊混亂，引發(fā)不良的后果。

4.2 服務(wù)機構(gòu)參差不齊 服務(wù)類型單一

當前，大多數(shù)環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)不具備專業(yè)性，一般是由原來的環(huán)保公司轉(zhuǎn)型而來的，這些公司原有的業(yè)務(wù)會側(cè)重某一方面，如環(huán)境監(jiān)測、咨詢服務(wù)等[8]。在國家推出環(huán)保管家服務(wù)模式后，這些環(huán)保公司為了獲得更多的經(jīng)濟效益，在沒有充分理解服務(wù)模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，便進行了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)、園區(qū)提供環(huán)保管家服務(wù)，在服務(wù)的過程中，很容易出現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段，環(huán)保管家提供的服務(wù)大多是環(huán)保知識宣講、日常環(huán)保監(jiān)測巡查等基礎(chǔ)工作，這種服務(wù)無法滿足企業(yè)量身定制環(huán)保方案的需求，也無法為企業(yè)提供環(huán)保與綜合性方案，不能從根本上幫助企業(yè)實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)并進，解決問題能力有待加強。

4.3 環(huán)保管家智慧服務(wù)推廣緩慢

當前，環(huán)保管家服務(wù)并沒有與信息技術(shù)相結(jié)合，主要以線下人工服務(wù)為主，但企業(yè)、工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，線下缺少專業(yè)的人員，很難同時進行多個項目的服務(wù)，這會影響服務(wù)的效率。另外，環(huán)保管家服務(wù)未與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分融合，各類環(huán)保信息的整合度較低，信息共享效率不高，很難檢測到企業(yè)工業(yè)園區(qū)中出現(xiàn)的環(huán)保問題，會限制環(huán)保管家服務(wù)的運用與推廣。

4.4 對環(huán)保管家認識不足

當前，國家十分重視環(huán)保行業(yè)，并將它作為未來的重要行業(yè)，但受傳統(tǒng)模式的影響，我國的經(jīng)濟模式大多屬于粗放型，由此，許多園區(qū)并未重視環(huán)保工作，缺少先進化的環(huán)保管理意識，沒有看到環(huán)保管家服務(wù)在園區(qū)的作用，使得環(huán)保管家服務(wù)未充體現(xiàn)其價值。另外，部分企業(yè)也不具備充分的環(huán)保意識，不能根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定采取環(huán)保措施，在環(huán)境治理水平和能力上存在不足。

5 完善環(huán)保管家服務(wù)模式的措施

5.1 完善制度體系

環(huán)保管家服務(wù)在企業(yè)、園區(qū)的環(huán)境污染治理上發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)階段國家缺少健全的相關(guān)法律法規(guī)。針對一現(xiàn)象，完善相關(guān)的法律法規(guī)是必要的，要對環(huán)保管家的監(jiān)督部門進行明確，建立完善的第三方服務(wù)機構(gòu)市場準入機制，對環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的資格進行認定，規(guī)范它們的市場準入條件；要明確管家服務(wù)職責，對服務(wù)收費行為進行規(guī)范；在監(jiān)督方面，可增加公眾監(jiān)督，完善相應(yīng)的管家監(jiān)督制度，構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督體系，以便政府、第三方、企業(yè)、公眾能充發(fā)揮自身的價值。另外，要健全環(huán)保專家的培訓體系，設(shè)定相應(yīng)的標準，規(guī)范各類環(huán)保管家的培訓機構(gòu)，讓它們完成資格考證、管家認定，在合格后，他們才進行開培訓，以便為培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)保管理服務(wù)人才和團隊。此外。政府部門要制定細致性、針對性的環(huán)保條例，提高環(huán)保管理企業(yè)的市場準入門檻，增強環(huán)保管理服務(wù)模式的效果。最后，服務(wù)機構(gòu)在面對突發(fā)環(huán)境事件時，要建立一套屬于自身的應(yīng)急執(zhí)行體系，提升緊急事件的應(yīng)對能力。

5.2 創(chuàng)建綜合性的環(huán)保管家體系

環(huán)保管家服務(wù)具有綜合性、全方位的特點，能為企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供專業(yè)化、全面化的服務(wù)，在此背景下，服務(wù)機構(gòu)要改變原有單一的業(yè)務(wù)模式，整合自身的資源，創(chuàng)設(shè)綜合性的環(huán)保管家服務(wù)體系，為企業(yè)工業(yè)園區(qū)提供多樣化的服務(wù)，滿足它們的多種需求。服務(wù)機構(gòu)還可針對專項服務(wù)，調(diào)動專門的服務(wù)團隊，完成相應(yīng)的管家目標，讓服務(wù)的質(zhì)量得到有效提升。另外，為增加服務(wù)類型，要注重優(yōu)秀人才的引進和隊伍建設(shè)等工作，能夠培訓負責環(huán)保管家服務(wù)的人員，提升他們的專業(yè)能力，引導他們?yōu)榄h(huán)保管家服務(wù)工作貢獻一份力量。

5.3 構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺

在新形勢下，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)層出不窮，這可為構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺提供良好的契機，環(huán)保部門可以此做到這項工作，引入相關(guān)的技術(shù)，運用環(huán)保管家信息服務(wù)平臺，錄入服務(wù)對象的資料，提升工作的效率，如此也可實現(xiàn)資源和信息的共享，智能化響應(yīng)企業(yè)中出現(xiàn)的環(huán)保問題，調(diào)出相關(guān)資料，調(diào)動專業(yè)團隊及時會診，確定專項診斷報告，實現(xiàn)線上與線下的充分融合，形成新的服務(wù)模式，以便讓企業(yè)、園區(qū)享受到動態(tài)化、全方位的管家服務(wù)。

5.4 提升對環(huán)保管家服務(wù)的認知

當前，雖然企業(yè)園區(qū)的環(huán)保意識有所提升，但要全面落實環(huán)保管家服務(wù)模式，還要加大宣傳力度，進一步推廣環(huán)保管家的服務(wù)理念，讓更多的企業(yè)園區(qū)看到環(huán)保管家服務(wù)模式的價值，以便在具體的工作中深入執(zhí)行。要實現(xiàn)上述目標，環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)要通過多種途徑宣傳環(huán)保管家服務(wù)。通過宣傳活動，增強企業(yè)、園區(qū)對其可靠性的認可，加強對其信任。另外，在日常工作中，服務(wù)機構(gòu)要不斷提升自身的專業(yè)化水平，根據(jù)企業(yè)、園區(qū)的實際情況，進行有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實改善環(huán)境污染的問題，加強對環(huán)保管家服務(wù)的認識。

5.5 加大資金投入 培養(yǎng)專業(yè)化人才

落實環(huán)保管家的服務(wù)模式，需要有足夠的資金支持。在此背景下，環(huán)保部門可尋求多方幫助，獲得相應(yīng)的財政支持，在環(huán)保管家的服務(wù)方面投入足夠的資金，落實資金的專項專管，優(yōu)化資金使用效率，充分發(fā)揮環(huán)保管家的作用。另外，環(huán)保管理服務(wù)內(nèi)容較為復雜，涉及多個方面，這對從業(yè)人員有很高的要求，需要服務(wù)機構(gòu)加強對環(huán)保管理服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)，進行相關(guān)的培訓，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。同時，還可根據(jù)劃片管理制度，聘請專業(yè)化的環(huán)保管理服務(wù)人員，并對他們進行嚴格監(jiān)管，以便做好環(huán)境管理工作，提供高效、全面的服務(wù)。

6 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保管家是第三方環(huán)保服務(wù)模式，受到國家的大力支持，在企業(yè)、園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著積極的作用。但由于環(huán)保管家服務(wù)模式的運用時間較短，仍處于起步階段；同時，由于不同企業(yè)的污染類型不同，導致它在推廣、運用的實踐中出現(xiàn)了許多問題，如制度體系不完善、服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊等，造成了對環(huán)保管家的認知不足。針對這些問題，可以通過完善環(huán)保管理體系、拓寬服務(wù)類型、構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺、加大宣傳，提升對環(huán)保管家的認知。同時，還應(yīng)注重資金和人才的引進。這些措施在一定程度上可以提升環(huán)境治理和保護的效果，使環(huán)保管家為我國生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。