孫洪軍，王汝青

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262100）

隨著信息化和大數(shù)據(jù)技術的飛速發(fā)展，社會各個領域都在發(fā)生著巨大的變化。生態(tài)環(huán)境信息化基于大數(shù)據(jù)平臺，充分利用了大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢，通過智能技術和云計算技術對生態(tài)環(huán)境進行智能監(jiān)控，并通過各種信息化手段對基層生態(tài)環(huán)境進行有效的挖掘和集成。在生態(tài)環(huán)境質量分析和評估中，利用信息化技術可以對生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)安全、物種多樣性進行綜合評估，為生態(tài)環(huán)境的管理和政策的制定提供科學依據(jù)。然而，目前我國的基層生態(tài)環(huán)境信息化建設還存在著一些制約因素，這些問題將直接影響到生態(tài)環(huán)境的整體性、完整性，從而制約著生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

1 基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的必要性

1.1 環(huán)境信息化建設是創(chuàng)新環(huán)境保護手段的基礎

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題日益突出，大氣污染、水污染導致生態(tài)環(huán)境惡化，對“美麗中國”的建設構成了嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的基層生態(tài)環(huán)境信息化建設響應速度慢，覆蓋面小，容易產(chǎn)生誤差，嚴重影響了環(huán)境管理工作的實施[1]。環(huán)境信息化建設是以信息技術為基礎，對環(huán)境信息進行采集、傳輸、處理以及分析，是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡化、信息共享、科學決策的一種重要手段，它有助于對相關的環(huán)境信息進行綜合分析，確保信息的及時、準確和有效，從而促進環(huán)保工作的順利進行。以前只是針對一些環(huán)境問題比較嚴重的區(qū)域實施環(huán)保措施，這種“亡羊補牢”式的治理手段無法從根本上解決這些問題。在信息技術的支持下，通過專業(yè)的環(huán)境監(jiān)控技術與質量評價體系，可以對環(huán)境的真實狀況進行準確的了解，并對潛在的問題進行預測，從而為制定相應的應對措施提供充分的時間，甚至可以在沒有污染的情況下，對其進行充分的關注，并進行相應的治理。因此，在大數(shù)據(jù)的作用下，建立環(huán)境信息化技術是一種環(huán)保方式的革新，有助于推動基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的發(fā)展。

1.2 環(huán)境信息化建設是提高環(huán)境保護效率的手段

基層生態(tài)環(huán)境信息化建設是環(huán)境保護的重要組成部分，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎。我國城市眾多，各大城市都有大量的環(huán)保工作人員，而且工作場所分散，難以進行統(tǒng)一管理。環(huán)境信息化建設能夠讓時空的隔閡瞬間被打破，每一條街道、每一座城市的信息，都能在一秒鐘內準確地傳遞出去，既節(jié)約了大量時間，又將成本降到了最低。環(huán)境信息化建設是處理緊急情況的有效手段，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，系統(tǒng)就能快速制定出應對措施，計算出相應的損耗，最大限度地避免對環(huán)境造成的破壞。

1.3 環(huán)境信息化建設是促進環(huán)境綠色健康發(fā)展的關鍵

在信息技術的推動下，建立科學的環(huán)境信息化監(jiān)控體系，可以對數(shù)據(jù)進行有效收集，做出合理的決策，從而保障環(huán)境保護的科學發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測資料的多樣性和準確性是評估環(huán)境質量的基礎。（1）在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速反應并及時處理突發(fā)事件。通過對環(huán)境的監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，預防污染，提前知道發(fā)生的事情，及早制訂相應的計劃，并做出正確的反應[2]。（2）環(huán)境信息化監(jiān)控體系的建立保證了數(shù)據(jù)的準確性和決策的科學性，為環(huán)保工作的正常開展提供了保障。通過對污染區(qū)域的有效監(jiān)控，可以更精確地確定污染區(qū)域和相應的污染源。只有對污染源進行分析，制訂相應的解決辦法，才能使問題得到圓滿解決，從而推動環(huán)境的綠色、健康發(fā)展。（3）將環(huán)境質量問題數(shù)據(jù)化，是環(huán)境信息化建設的重要依據(jù)。如果將這些資料公布出來，就可以更精確地了解環(huán)境的實際狀況。如通過PM2。5和空氣質量指數(shù)，可以了解一天的空氣情況。在污染嚴重的情況下，還可以激起民眾的環(huán)保意識。作為一名公民，大家都應該重視環(huán)境保護問題，充分發(fā)揮全民的主體意識，提高環(huán)保工作的熱情。

1.4 環(huán)境信息化建設有利于改善人民生活

環(huán)境信息化建設的主要內容是將對大氣、地表水、污染源等監(jiān)測所得數(shù)據(jù)數(shù)字化，是評價環(huán)境質量的重要基礎。人們可以通過這個數(shù)據(jù)來判斷當前的空氣質量，并為人們提供出行防護建議，如外出時是否需要佩戴口罩。同時，人們也可以利用這些資料對當?shù)氐沫h(huán)境進行實時監(jiān)控，從而激起民眾對環(huán)境保護的熱情，號召全體市民為提高環(huán)境品質而努力。在生態(tài)良好的條件下，人們可以到戶外走走，呼吸一下新鮮空氣，體會大自然的美麗。環(huán)境信息化建設還有助于民眾了解環(huán)境質量標準，環(huán)境質量數(shù)字化，可以讓民眾對自己身邊的環(huán)境狀況有一個清晰的了解，這也是一種公民知情權。當環(huán)境質量降低，民眾要對自己的行為進行反省，這樣才能用自己的行動來影響他人。一個良好的社會，需要所有人的共同努力。

2 基層生態(tài)環(huán)境信息在生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中的作用

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源主要為衛(wèi)星遙感、地理信息、社會統(tǒng)計等，這對增強監(jiān)控的主動性和有效性都起著十分重要的作用。另外，基層生態(tài)環(huán)境資料包括：環(huán)境統(tǒng)計、污染源研究、再評估、排放許可、放射源、固體廢物和有害化學物質等。通過對有機污染物進行預測和防治，可以有效改善基層生態(tài)環(huán)境信息化經(jīng)營決策的可預測性、相關性和及時性。

3 基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的背景分析

3.1 智能化、信息化發(fā)展趨勢不可逆

隨著時代的發(fā)展，各種技術更新?lián)Q代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術都在飛速發(fā)展，智能技術將會成為一個新的發(fā)展方向[3]。這種趨勢會影響到很多行業(yè)的發(fā)展，比如工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等都會在未來進行大量的技術更新。在基層生態(tài)環(huán)境信息化建設中，采用全新的技術是必要的。公眾對生態(tài)環(huán)境的管理需求在不斷提高，對信息的準確性和時效性提出了更高要求，這就要求必須加大對基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的管理力度，以達到效率的最大化。在基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的研究中，與網(wǎng)絡技術的結合是順應時代和技術發(fā)展的必然趨勢。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理面臨的問題

由于我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，因此，環(huán)境管理手段多種多樣。但是，在多元化的治理體制下，依賴于傳統(tǒng)的人工管理存在著效率低、容錯率低以及因監(jiān)管不力而引發(fā)的各種環(huán)境問題，給我國的環(huán)境治理造成了較大的消極影響。同時，由于傳統(tǒng)的基層生態(tài)環(huán)境信息化建設不能滿足國家在生態(tài)系統(tǒng)建設方面的要求，因此必須進行相關改革。我國各級政府部門近年來都在大力推進基層生態(tài)環(huán)境信息化建設，但目前尚處在起步階段，還存在著一些問題。在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎上，缺乏有效的信息管理和創(chuàng)新機制，缺乏有效的數(shù)據(jù)轉化。從某種意義上說，數(shù)據(jù)轉化能力的欠缺也是產(chǎn)業(yè)信息化人才匱乏的表現(xiàn)，人力資源與信息化發(fā)展之間很難實現(xiàn)有效的匹配，從而造成了基層生態(tài)環(huán)境信息化管理問題的發(fā)生。另外，就當前的生態(tài)環(huán)境治理而言，基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的設施還不夠完善。

4 基層生態(tài)環(huán)境信息化建設現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 在信息傳入方面，系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性

由于基層生態(tài)環(huán)境中的數(shù)據(jù)和信息具有多樣性，因此必須建立起一套完整的網(wǎng)絡傳輸體系。同時，由于資源具有多樣性和復雜性，生態(tài)環(huán)境部門必須構建一個統(tǒng)一的運營體系，并整合各地資源平臺?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門要按照自己的需求，構建自己的運行系統(tǒng)，充分發(fā)揮其協(xié)調組織、系統(tǒng)監(jiān)控、決策支持等功能。

4.2 各自為營，數(shù)據(jù)孤島逐漸形成

全國各地的環(huán)境保護體系都是按照區(qū)域來劃分的，每個區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)都是為該區(qū)域的政府提供支持的，彼此之間的溝通與共享并不多，而且大部分的數(shù)據(jù)都是一次性的，不能被有效利用，所以這些信息就像是一座孤島。但是，基層生態(tài)環(huán)境的大量數(shù)據(jù)都是以數(shù)字形式存在的，僅靠此進行查詢、統(tǒng)計，不能為生態(tài)環(huán)境的建設與保護工作提供更深入的支持[4]。各部門間的信息交流不暢，各領域、各層級信息不對稱等問題成為制約我國信息化進程的主要原因。

4.3 技能型人才不足

在信息化的基礎上，對人才的需求量很大，必須要有專門的人才隊伍才能更好地適應信息化系統(tǒng)的建設，促進技術和管理工作順利開展。然而，當前我國基層生態(tài)環(huán)境信息化建設面臨的最大問題是技術人員短缺，同時也是當前生態(tài)環(huán)境建設面臨的一個瓶頸，因此，必須提升人才的專業(yè)性、服務性和法務性，以適應日益復雜的生態(tài)環(huán)境信息化建設需要。

4.4 管理較為低效

從以上幾個方面來看，由于缺乏統(tǒng)一的制度，造成了信息在采集、利用、共享和集成等方面出現(xiàn)了問題。而這些問題的出現(xiàn)則與管理制度的執(zhí)行效率低下有關。

5 加強基層生態(tài)環(huán)境信息化建設的有效途徑

5.1 生態(tài)環(huán)境信息化的結構組成

當前，我國的基層生態(tài)環(huán)境信息化建設還處在初級階段，但生態(tài)環(huán)境信息化體系已基本形成，包括審批驗收、排污總量控制、排污標準等方面都已基本落實。要把基層生態(tài)環(huán)境保護信息化的各個領域與企業(yè)有機地結合起來，合理配置各種生態(tài)資源，制定相應的環(huán)保責任和目標，并通過制定統(tǒng)一的技術標準和運行規(guī)范推動基層生態(tài)環(huán)境保護的信息化。

5.2 開展生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡的建設

在建設生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫時，必須采取多種措施和手段，構建和完善信息化數(shù)據(jù)庫，把法律法規(guī)所包含的內容納入到生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫中[5]。在此基礎上，各有關單位要加強對網(wǎng)絡平臺的建設，利用信息化手段將生態(tài)環(huán)境與網(wǎng)絡技術有機結合起來，要將各大環(huán)保組織和區(qū)域企業(yè)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境工作的可持續(xù)健康發(fā)展。同時，要持續(xù)地將各類環(huán)境信息資源進行集成，構建可信的基礎，并根據(jù)地區(qū)及全國的環(huán)保狀況，利用多種平臺進行有效的環(huán)保信息交換。另外，必須建立資料搜集平臺，以便相關部門人員可共享環(huán)境信息，保證信息使用的及時性。

5.3 規(guī)范環(huán)境管理制度的建設

為了進一步提高基層生態(tài)環(huán)境工作的信息化水平，必須建立相關的環(huán)境管理制度和規(guī)范的運行模式，并根據(jù)國家環(huán)保部門的要求切實落實。信息體系可以幫助各個級別的環(huán)境機關管控基層生態(tài)環(huán)境，將各個區(qū)域的環(huán)境部分數(shù)字化，以保證環(huán)境的安全，并按照通用的標準和制度將計算機結構標準化。各級環(huán)保機關要加強對基層環(huán)境保護工作的信息化建設，加強員工的信息化認識，以推動基層生態(tài)環(huán)境保護工作的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 高效整合數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌管理信息化項目

針對目前我國基層環(huán)境信息化建設的發(fā)展狀況，提出對國家、省、市、區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)的信息資源進行整合并綜合利用，逐漸克服環(huán)境信息化建設管理中的不足，運用信息總線保障基層信息化建設取得實效。所以要想在基層進行有效的環(huán)境管理，有效提高基層環(huán)保監(jiān)測預警能力，就需要構建一種綜合性的監(jiān)測量化監(jiān)管制度，應用地理信息技術建立基于地理信息的GIS平臺，并對其進行模塊化的基礎設施建設，以方便使用智能手機、車載終端等智能軟件。

5.5 明確劃分權利義務，促進數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化共享

基于數(shù)據(jù)資源的基層環(huán)境信息化建設，可以對環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境保護、輻射監(jiān)測等多方面進行綜合、統(tǒng)一、及時的應用。采用這種方法，可以有效地促進資源優(yōu)化和共享，解決信息孤島的問題，使企業(yè)的各種數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡連接起來，從而形成數(shù)據(jù)資源共享樞紐，使數(shù)據(jù)能夠相互交換[6]。另外，擴大資金投入比例，不斷提升基層生態(tài)環(huán)境公共服務質量，建立一個為基層推廣環(huán)境信息的有效的綜合服務平臺，將公共服務資料與互聯(lián)網(wǎng)連接，以改善基層生態(tài)環(huán)境服務的品質。

5.6 提升生態(tài)環(huán)境信息化標準管理水平

要樹立全國“一盤棋”的思想，構建以生態(tài)環(huán)境部為單位，以“網(wǎng)信辦”為核心的協(xié)同機制，加強體制上的領導，成立一個基于環(huán)境部的情報中心和以領導機關為核心的情報技術專家組，還要在第三方專業(yè)組織的技術支持下，成立一個信息技術專家組，強化基層標準，并把“十四五計劃”列入環(huán)保指標。

5.7 建立數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)處理能力

要實現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境治理的信息化，必須加強與大數(shù)據(jù)的深度融合。隨著數(shù)據(jù)處理能力的增強，數(shù)據(jù)的深度和廣度也在不斷提高。從宏觀上來說，主要有以下幾個方面：一是搭建云平臺，在基層生態(tài)環(huán)境管理平臺中對信息進行收集、整理、匯總和反饋。云平臺的搭建將會進一步強化生態(tài)與環(huán)保的基本架構，更好地完成資料的集成與管理。二是建立數(shù)據(jù)資料中心。資料中心是具有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵募軜?，過去曾有資料處理中心，但是其并不能對資料信息進行高效處理。目前的數(shù)據(jù)中心具備數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)共享和智能顧問等多種新的數(shù)據(jù)功能。為了提升效能，要建設以資料為主的智慧信息中心，但實踐中依然需要解決一些現(xiàn)實難題。

5.8 提升信息系統(tǒng)基礎工程建設

隨著科技創(chuàng)新步伐的加快，國家對科技的融合和管理水平要求越來越高，對技術水平的要求也越來越高。首先要加強網(wǎng)絡基礎建設，提高基礎網(wǎng)絡的能力是當前數(shù)據(jù)監(jiān)測形勢的最根本需求，而當前多維度數(shù)據(jù)監(jiān)測的發(fā)展趨勢則對基礎網(wǎng)絡的能力提出了更高要求。為此，一方面要建設與基層生態(tài)環(huán)境管理相適應的網(wǎng)絡環(huán)境，提高網(wǎng)絡的可達性，加強網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。另一方面，要建立具有數(shù)據(jù)集成功能的物聯(lián)網(wǎng)基礎架構，其本質是對信息體系基礎建設進行監(jiān)控。未來，相關的專業(yè)管理部門可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術對環(huán)境污染問題進行更深層次的監(jiān)控和管理，確保監(jiān)控的準確性和有效性，提高基層生態(tài)環(huán)境的綜合管理效率。

5.9 建立多維度的平臺協(xié)同機制

要構建基層生態(tài)環(huán)境治理信息化系統(tǒng)，必須從頂層設計、數(shù)據(jù)能力等方面入手，多維協(xié)作也必須得到強化。首先是系統(tǒng)的協(xié)作。生態(tài)環(huán)境管理需要多方面的努力，而信息化系統(tǒng)的價值在于其全方位的網(wǎng)絡化、工具化和高效化。在信息化建設中，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化，必須加強管理與體制的協(xié)調。其次是數(shù)據(jù)的融合，由于基層生態(tài)環(huán)境存在著很大的差別，以往的數(shù)據(jù)難以對其進行有效的交互和集成，因此必須建立各級政府共同參與的生態(tài)環(huán)境保護機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，通過構建標準化的數(shù)據(jù)資源提升具有協(xié)作基礎的能力[7]。其次是技術上的合作。每個區(qū)域都有自己的技術，要用信息化來解決一些突發(fā)事件，這些都是信息平臺的價值體現(xiàn)。再次是資料協(xié)作。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的積累和規(guī)模是非常重要的。要建立一個完整的信息平臺，才能形成更加標準化、規(guī)?；臄?shù)據(jù)集成。若缺乏對數(shù)據(jù)的管理和篩選，則提供解決方案將是非常困難的。目前，我國的基層生態(tài)環(huán)境治理工作已從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面積累了大量的資料，但由于缺乏資料協(xié)作，難以實現(xiàn)集成創(chuàng)新，所以必須突破信息壁壘，滿足新形勢下環(huán)保工作的新需求。要加強與各類專業(yè)杰出人士的交流與協(xié)調，加強對外人才的吸收，拓展行業(yè)的發(fā)展空間，推動信息技術的全面發(fā)展。

6 結語

總之，基層生態(tài)環(huán)境信息化建設是我國環(huán)境治理的基礎，加強對基層生態(tài)環(huán)境信息的收集、傳輸和管理，從大量信息中抓住關鍵，明確發(fā)展方向，提升環(huán)境管理的水平和能力，促進基層生態(tài)環(huán)境問題的有效解決。要創(chuàng)新開發(fā)以綜合數(shù)據(jù)為驅動的國家數(shù)據(jù)平臺，并將其納入信息與環(huán)境治理的工作過程中，使其成為監(jiān)控基層生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新模式。