杜勇鋒 佟成元 李媛 白宇欣

一、2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行良好

主要指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，增速排全國前列。2022年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，高于全國平均水平1.2個百分點(diǎn)，增速排名全國第9，較上年同期排名（25）提升了16個位次；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和財政收入（自然口徑）增速分別為17.6%、8.1%、20.2%，高于全國平均水平12.5個、4.5個和19.6個百分點(diǎn)，增速居全國第1、第3和第3位。

（二）質(zhì)量效益進(jìn)一步提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2022年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增長19.9%、33.6%，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)營業(yè)收入增長21.8%。能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源發(fā)電量約占總發(fā)電量的20%，同比提高2個百分點(diǎn)左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤3860億元，排全國第5，增幅高于全國平均水平27.4個百分點(diǎn)。“五個大起底”行動起效，繳回沉淀資金64.6億元，消化批而未供土地、處置閑置土地共超18萬畝?？萍纪度肟焖僭鲩L，1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用同比增長40.7%。

（三）發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化

減稅降費(fèi)政策效果明顯，全年新增減稅降費(fèi)、留抵退稅、緩繳稅費(fèi)超600億元。營商環(huán)境更趨優(yōu)化，自治區(qū)出臺《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》(3.0方案)，壓減辦事時限49.4%、環(huán)節(jié)20.8%、材料26.5%，“蒙速辦”APP接入各類應(yīng)用3636項，市場主體新增36.84萬戶。招商引資力度加大，自治區(qū)政府組織政企接洽66次、對接企業(yè)257家，全區(qū)引進(jìn)到位資金3300多億元；實際使用外資34.5億元人民幣，同比增長58.6%。

總體來看，2022年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但短期與長期、周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織引發(fā)的一些問題不容忽視，在特定條件下或影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。一是消費(fèi)需求持續(xù)疲弱。3月份后，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額增速持續(xù)處于2%以下，特別是呼包鄂等主要城市疫情封控期間，居民服務(wù)類消費(fèi)大幅下降，并成為下拉消費(fèi)到負(fù)增長區(qū)間的主要因素。根據(jù)中心問卷調(diào)查結(jié)果，上述城市在疫情封控的10—12月，83.3%的居民主要減少了餐飲、健身、娛樂等服務(wù)消費(fèi)；10、11、12月，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額累計增速分別同比下降0.3%、1.7%、1.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未明顯緩解。能源、化工、冶金建材行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率超八成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不足10%。三是發(fā)展質(zhì)效仍待提高。隨著“五個大起底”行動持續(xù)推進(jìn)，提升資源要素集約節(jié)約利用水平取得階段性成效，但發(fā)展質(zhì)效仍然較低，碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度、單位GDP水耗仍明顯高于全國平均水平。四是惠企政策落實力度有待加大。根據(jù)中心問卷調(diào)查結(jié)果，34.3%的受調(diào)企業(yè)對當(dāng)前實施的惠企政策并不知曉。五是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。一方面，失業(yè)率處于高位，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)6.9%；另一方面，企業(yè)“招工難”問題突出，特別是技能型人才短缺仍是勞動力市場供給的重要難題，中心發(fā)布的《企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)狀況調(diào)查問卷》顯示，經(jīng)營困難企業(yè)中有42.5%的企業(yè)，“招工難”是其面臨的主要困難之一。

二、2023年發(fā)展環(huán)境

有利方面：一是我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好基本面沒有改變，隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，內(nèi)蒙古發(fā)展的外部環(huán)境趨于改善。二是國家積極財政政策加力提效，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，同時實施穩(wěn)健的貨幣政策，并保持合理充裕流動性，將推動內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資更好發(fā)揮帶增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)作用。三是隨著國家優(yōu)化疫情防控政策的落實，內(nèi)蒙古居民服務(wù)類消費(fèi)需求有望持續(xù)釋放，帶動消費(fèi)市場恢復(fù)；加之國家著力增加城鄉(xiāng)居民收入、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場景，將對內(nèi)蒙古居民消費(fèi)提質(zhì)升級提供有利支撐。四是國家將加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快新能源等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，同時實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，這對內(nèi)蒙古加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，及能源經(jīng)濟(jì)多元化、低碳化、高端化發(fā)展將產(chǎn)生利好。

不利方面：一是市場預(yù)期不明朗。2022年，較高的能源原材料購進(jìn)價格致下游制造業(yè)企業(yè)盈利能力下降，市場預(yù)期普遍偏弱。隨著減稅降費(fèi)等惠企政策的進(jìn)一步落實，下游行業(yè)企業(yè)市場信心或?qū)⑻嵘?。但?jù)多家研究機(jī)構(gòu)研究結(jié)果，2023年，我國大宗商品價格大概率呈高位波動態(tài)勢，內(nèi)蒙古下游行業(yè)盈利能力將繼續(xù)維持較低水平，企業(yè)預(yù)期改善情況或?qū)⒉粔蚶硐?。二是終端消費(fèi)與服務(wù)業(yè)完全恢復(fù)尚需時日。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，有33.8%的受調(diào)查者選擇在確認(rèn)沒有疫情感染風(fēng)險的情況下才完全恢復(fù)接觸性消費(fèi)，通過對呼和浩特地區(qū)餐飲企業(yè)電話調(diào)研，截至1月中旬，小型快餐類企業(yè)上座率和營業(yè)額恢復(fù)至上年同期70%左右的水平，大型酒店僅恢復(fù)到上年同期的20%左右。同時，2022年，在居民收入增速下降情況下，全區(qū)住戶存款同比增長17.7%，高于上年5.7個百分點(diǎn)，表明內(nèi)蒙古居民消費(fèi)傾向出現(xiàn)收縮、消費(fèi)意愿下降。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)投資仍集中在能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)投資比重總體偏小，轉(zhuǎn)型升級后勁不足，短期內(nèi)內(nèi)蒙古很難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有較大改觀。

三、對策建議

（一）擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁

深入研究和準(zhǔn)確領(lǐng)會國家政策要求，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門溝通對接，爭取更多重點(diǎn)項目納入國家盤子。研究好、運(yùn)用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項債券、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等政策工具，建立推進(jìn)重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，加大項目要素保障力度。積極擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)“十四五”重大工程建設(shè)，加大現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設(shè)力度。強(qiáng)化部門在項目儲備、篩選、編報等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對專項債項目包裝和發(fā)行進(jìn)行指導(dǎo)，推動更多項目獲得專項債支持。利用好2022年財政增幅較大、政府資金較為寬裕的有利條件，科學(xué)有效發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，支持企業(yè)加大技改、研發(fā)投資力度。

（二）促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，拉動經(jīng)濟(jì)增長

因時因勢優(yōu)化調(diào)整新冠疫情防控措施，做好疫情監(jiān)測預(yù)警和相關(guān)服務(wù)保障工作，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，重振居民消費(fèi)信心。加大對各地發(fā)放消費(fèi)券、開展促銷活動的獎補(bǔ)力度，帶人氣、升流量，促進(jìn)餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。以呼包鄂城市群為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)保障能力，推出高品質(zhì)、多元化消費(fèi)場景，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等。促進(jìn)新型消費(fèi)，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、智慧醫(yī)療健康等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費(fèi)新模式。將提高居民收入作為促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的根本與關(guān)鍵，進(jìn)一步完善收入分配制度，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等等重點(diǎn)群體收入水平，同時通過政府投資項目以工代賑促進(jìn)群眾增收，切實提升居民消費(fèi)能力。

（三）提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實實體經(jīng)濟(jì)

抓住新能源歷史性“風(fēng)口”機(jī)遇，圍繞“兩個率先”“兩個超過”目標(biāo)，積極爭取國家支持內(nèi)蒙古“綠電”外送通道建設(shè)，加快風(fēng)光基地、源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光制氫等場景項目建設(shè)，不斷提升新能源外送比重和自身消納利用水平。積極爭取國家大型新能源制造業(yè)項目布局內(nèi)蒙古，并給予內(nèi)蒙古在新型電力系統(tǒng)、新能源供給消納技術(shù)體系建設(shè)等方面先行先試權(quán)限，加大儲能、新材料、電網(wǎng)裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項目招引力度，帶動技術(shù)、人才、資金集聚，打造新能源裝備制造基地。加大技術(shù)、工藝、系統(tǒng)、裝備等研發(fā)應(yīng)用力度，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性改造，規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，提高煤炭清潔高效利用水平。制定和實施項目建設(shè)貼息貼費(fèi)、研發(fā)投入補(bǔ)貼、科技貸款利息補(bǔ)貼、重大科技創(chuàng)新成果獎勵等政策，有效發(fā)揮自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，推動先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)生物制藥、稀土、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實施辦法（試行）》，查找整改存在問題和薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，并開展評估辦法執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評估，及時調(diào)整完善。樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”思想，抓好營商環(huán)境“一把手”工程，落實優(yōu)化營商環(huán)境3.0方案。將清欠作為優(yōu)化營商環(huán)境“第一招”，成立工作專班，全面推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，并研究制定防止新增拖欠措施。深化“放管服”改革，建立健全“好差評”評價、反饋、回訪等工作機(jī)制，倒逼服務(wù)效能持續(xù)提升。通過入企調(diào)研、微信群信息轉(zhuǎn)發(fā)、座談培訓(xùn)等方式及時向企業(yè)宣傳解讀政策，推行政策高效兌現(xiàn)工作機(jī)制和政策落實日調(diào)度制度，確保各項惠企政策落實落地。營造“引得進(jìn)”“留得住”人才環(huán)境，對自治區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及醫(yī)療、教育等領(lǐng)域急需的“高精尖缺”人才，給予薪酬補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼，并布局建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，為其提供醫(yī)療保健、子女入學(xué)等綜合服務(wù)。

（五）集約節(jié)約利用，提升發(fā)展質(zhì)效

深入推進(jìn)“五個大起底”行動，積極開展專項巡視整改，并在項目審批、資金使用、項目建設(shè)、土地供應(yīng)等領(lǐng)域建立長效機(jī)制，杜絕資源要素利用低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問題。以冶金、化工建材、煤化工等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織實施節(jié)能增效工程，全面開展節(jié)能診斷、能效評估和節(jié)能改造，提高重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比重。落實資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)有效利用自然資源部《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，鼓勵支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升礦產(chǎn)資源利用效率。建立健全居民用水階梯水價、非居民用水超定額累進(jìn)加價、農(nóng)業(yè)用水終端計量水價等制度，通過價格杠桿促進(jìn)全社會節(jié)約用水。研究出臺《開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入管理辦法》《開發(fā)區(qū)控制性指標(biāo)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，提高項目準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)項目效益源頭把控。推動園區(qū)提升資源要素利用效率。

（六）提高招引力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

樹立“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的‘生命線’”意識，把招商引資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，鼓勵各地因地制宜、依法依規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策，制定實行更加靈活有效的招商激勵辦法，營造招商引資濃厚氛圍。繪制描清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈圖、招商圖，以頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè)為重點(diǎn)招引目標(biāo)，建設(shè)缺鏈環(huán)節(jié)目標(biāo)企業(yè)庫、招商項目庫，提升招商引資工作的精準(zhǔn)度和實效性，推進(jìn)“500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)內(nèi)蒙古”活動。創(chuàng)新招商引資方式，搭建企業(yè)交流、銀企對接、項目推薦綜合招商服務(wù)平臺，用好專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、股權(quán)機(jī)構(gòu)，綜合解決項目和資金等要素問題。建立和落實專人專班、特事特辦工作機(jī)制，主動高效解決企業(yè)面臨的困難問題。推動項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。充分用好國內(nèi)外重要展洽會平臺，積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、各地蒙商商會作用，組織實施自治區(qū)重大投資促進(jìn)活動和招商引資推薦會洽談會。