李嘉豪，胡雪萍

（哈爾濱工程大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的必要性

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代針對全面發(fā)展“三農(nóng)事業(yè)”要求組建一支愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的新型“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，大學(xué)生村官工程作為其重要組成部分對鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。

1.1 促進(jìn)人才流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

由于大部分鄉(xiāng)村長期落后于城市的發(fā)展，青壯年選擇外出打工或者上學(xué)，村內(nèi)大多為老人和幼童導(dǎo)致其人員結(jié)構(gòu)老齡化，空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)村黨政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也大多為村里的老人缺乏青年干部，其干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)一定的單一化趨勢。大學(xué)生村官政策作為一種推動(dòng)具有高素質(zhì)、高學(xué)歷的優(yōu)秀青年人才回流的鄉(xiāng)村人才“輸入”戰(zhàn)略，有利于破除鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的發(fā)展困境，同時(shí)有利于緩解城市就業(yè)緊張的問題，也有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)和能力。其次，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)理念指導(dǎo)、方法指引，是鄉(xiāng)村振興的過程。縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)[1]。大學(xué)生村官要充分發(fā)揮自身的職位作用和專業(yè)能力，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，文化等各方面快速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素活躍逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村善治的過程就是基層組織與農(nóng)民關(guān)系的優(yōu)化過程，重構(gòu)鄉(xiāng)村基層治理組織的“合法性”與“正當(dāng)性”[2]。受過高等教育的大學(xué)生經(jīng)過層層審核形成的大學(xué)生村官群體總體上思想政治素質(zhì)較高，有著較強(qiáng)的政治敏銳性，因此能夠更加深入了解和學(xué)習(xí)黨和國家的相關(guān)政策以及全面有效落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)部署的任務(wù)。同時(shí)又因?yàn)榇髮W(xué)生村官學(xué)習(xí)階段長期受到民主法制教育的影響，其民主法制意識(shí)較強(qiáng)，在鄉(xiāng)村基層治理中不斷改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“全能型政府”，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理組織的職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興，人才為先。大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)村人才振興的一種重要手段，他們憑借自身專業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)秀的個(gè)人能力，充分利用大學(xué)生在鄉(xiāng)村基層組織中就職的優(yōu)惠政策為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入活力。不僅駐村而且“駐心”，用自己的踏實(shí)肯干和為村民謀利益的真心贏得了村民的信任和支持，不斷涌現(xiàn)出像章穎、馬蕊等一大批優(yōu)秀的大學(xué)生村官。

1.3 響應(yīng)國家號(hào)召，夯實(shí)基層組織建設(shè)

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記明確指出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”[3]。一群有抱負(fù)，有理想，有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人響應(yīng)黨和國家的號(hào)召扎根鄉(xiāng)村從事基層組織工作，熱情服務(wù)廣大村民群眾回饋社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。鄉(xiāng)村基層組織的干部大多年齡較大，其工作能力難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的程度，在新事物認(rèn)知上也會(huì)產(chǎn)生一定的偏差導(dǎo)致農(nóng)村基層組織服務(wù)能力弱化，組織機(jī)構(gòu)渙散。大學(xué)生村官群體大多為黨員，其思想具有先進(jìn)性和政治性，以自身為榜樣發(fā)揮思想引領(lǐng)作用有助于提高廣大村民群眾的綜合素質(zhì)，筑牢基層組織。

2 大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展面臨的困境

大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，極大的促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展，但是也存著一些問題弱化了大學(xué)生村官的職能效力。

2.1 認(rèn)知發(fā)展困境

大學(xué)生村官是經(jīng)過一定招錄程序，由政府部門正式發(fā)文、篩選的專科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生[4]。大學(xué)生村官作為助理協(xié)助村長及村干部工作并沒有實(shí)質(zhì)的權(quán)力，部分大學(xué)生村官感覺這樣是大材小用，使得他們難以對自己的職位產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。其次，迫于就業(yè)壓力大的問題，部分大學(xué)生村官在沒有充分了解大學(xué)生村官的工作性質(zhì)和內(nèi)容的情況下就選擇了這份工作，采取先就業(yè)后擇業(yè)的態(tài)度從未想過扎根農(nóng)村從基層做起，導(dǎo)致工作期間缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不能真正深入農(nóng)村了解村情，無法解決村民遇到的問題。此外，部分大學(xué)生的工作重心并沒有放在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和改善村民生活水平上面，更多的是為了應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的指示做一些表面工作，只是流于形式，出現(xiàn)“身在農(nóng)村，心在外”的現(xiàn)象。最后，村民對于大學(xué)生村官的了解甚少，對其能力也產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，缺乏群眾基礎(chǔ)也會(huì)使得大學(xué)生村官無法很好地融入鄉(xiāng)村中去，使得他們產(chǎn)生“邊緣化”心理。

2.2 職業(yè)發(fā)展困境

首先，大學(xué)生村官制度并不能與我國現(xiàn)行制度體系中的村民自治制度和公務(wù)員制度充分適配，導(dǎo)致大學(xué)生村官“非官非民”的身份定位與“新農(nóng)村建設(shè)骨干力量”以及“黨政干部后備人才”培養(yǎng)目標(biāo)之間存在矛盾，缺乏有效制度連接[5]。這種職業(yè)困境使得大學(xué)生村官這個(gè)群體在對村務(wù)進(jìn)行管理時(shí)缺乏一種“主人翁”意識(shí)，難以做好本職工作。其次，大學(xué)生村官待遇較差，職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。從生活環(huán)境來看，鄉(xiāng)村的生活水平較低于城市的生活水平，大學(xué)生村官由于工作的要求需要長時(shí)間在鄉(xiāng)村導(dǎo)致城市家庭的大學(xué)生村官難以和家人團(tuán)聚。從薪酬方面來看，大學(xué)生村官工資待遇較低于公務(wù)員和在編人員，不易留住人才。最后，大學(xué)生村官“借調(diào)”頻繁，流動(dòng)性較強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府由于考慮到人手不夠以及大學(xué)生村官能夠熟練運(yùn)用辦公軟件并且大學(xué)生村官的經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府支出，導(dǎo)致“借調(diào)”趨勢十分明顯。同時(shí)，部分大學(xué)生村官由于害怕吃苦也樂意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府從事文員的工作刺激了“借調(diào)”現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，從而加大了大學(xué)生村官的流動(dòng)性。

2.3 能力發(fā)展困境

首先，大學(xué)生村官缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)就直接投身于鄉(xiāng)村工作中，缺乏一定的社會(huì)閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。面對紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村發(fā)展情況和盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系，大學(xué)生村官難以融入其大環(huán)境中，無法切實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作。工作上的失利也導(dǎo)致難以為鄉(xiāng)村社會(huì)提供發(fā)展機(jī)遇，長此以往村民就會(huì)對他們的工作產(chǎn)生質(zhì)疑甚至產(chǎn)生抵觸情緒。其次，大學(xué)生村官專業(yè)知識(shí)與實(shí)際工作不能相適配。由于大部分大學(xué)生村官選聘時(shí)并沒有專業(yè)要求，農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的一小部分，非農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官占比較大，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)無法應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，臨時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)也難以適應(yīng)工作強(qiáng)度，在一定程度上造成了人才的浪費(fèi)。再者，大學(xué)生村官的服務(wù)管理能力不強(qiáng)。大學(xué)生村官雖然擁有較高的素質(zhì)并且理論知識(shí)豐富但是多數(shù)大學(xué)生村官并不了解具體鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情和鄉(xiāng)土文化，對其相關(guān)知識(shí)也是一知半解，再加上鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，使得他們在處理村內(nèi)事務(wù)上就顯得“水土不服”。

2.4 機(jī)制發(fā)展困境

首先，大學(xué)生村官考核機(jī)制不完善?？己酥蛔⒅啬昴┛己巳鄙龠^程考核，未能建立一個(gè)科學(xué)合理的考核機(jī)制，難以激發(fā)大學(xué)生村官的工作熱情。其次，大學(xué)生村官的保障機(jī)制不健全，與公務(wù)員和在編人員在工資待遇方面的落差以及工作環(huán)境住宿條件的相對落后使得他們難以真正融入鄉(xiāng)村工作中切實(shí)地為廣大村民辦事。最后，退出機(jī)制欠缺。國家對于大學(xué)生村官雖然制定了一些優(yōu)惠激勵(lì)政策，但對大學(xué)生村官未來的出路沒有做出明確的規(guī)定[4]。

3 大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展的困境紓解

在尊重人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，政策扶持，注重因材施教和多元評價(jià)著力破解大學(xué)生村官職業(yè)的發(fā)展困境。

3.1 思想引領(lǐng)，樹立基層成才意識(shí)

剛出校園的大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村基層組織中因?yàn)閷τ谧陨砉ぷ鬟^于理想化，在面對現(xiàn)實(shí)的工作情況時(shí)難免會(huì)不適應(yīng)產(chǎn)生心理落差和畏難情緒。鑒于此，要想更好地完成從大學(xué)生到村官的角色轉(zhuǎn)換，最重要的就是進(jìn)行思想引領(lǐng)。首先，政府組織應(yīng)聯(lián)合高校開展有針對性的宣講活動(dòng)強(qiáng)化大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村，回饋社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，引領(lǐng)其樹立正確的價(jià)值觀和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)信在基層中能夠穩(wěn)步提升能力的思想，樹立從基層做起，基層成才的意識(shí)。其次，高校應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)村基層組織開展有關(guān)大學(xué)生村官的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過與鄉(xiāng)村基層黨組織干部結(jié)對子的方式使大學(xué)生對村官的工作性質(zhì)有一個(gè)完整的認(rèn)知，同時(shí)以鄉(xiāng)村基層黨組織干部“傳，幫，帶”的方式引導(dǎo)大學(xué)生擺正態(tài)度，扎根農(nóng)村，帶著真情實(shí)感投入農(nóng)村基層工作中。最后，在工作期間，長期從事鄉(xiāng)村基層工作的村干部應(yīng)定期與大學(xué)生村官進(jìn)行交流，了解并尊重其內(nèi)心想法，為其排憂解難。同時(shí)，也要定期開展對黨的理論政策的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化大學(xué)生村官的服務(wù)意識(shí)，保證其思想的先進(jìn)性，真正做到扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.2 政策扶持，強(qiáng)化政府扶持力度

首先，財(cái)政應(yīng)該加大扶持力度投入資金改善大學(xué)生村官的工作環(huán)境同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的發(fā)展情況構(gòu)建科學(xué)合理的薪資待遇體系并制定切實(shí)有效的績效獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步縮小與公務(wù)員以及在編人員的收入差距。在福利待遇方面，將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金相關(guān)政策落到實(shí)處。其次，加大優(yōu)秀大學(xué)生村官的提拔力度。建立一套完整的提拔程序并形成長效機(jī)制。上級單位應(yīng)該更加重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)，組織專人開展相關(guān)調(diào)研和進(jìn)行訪談，同時(shí)也要制定合理的提拔制度以保證選聘過程的公平公開公正。最終的優(yōu)秀大學(xué)生村官的提拔名單需在用人單位或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，一定期限內(nèi)無異議方可執(zhí)行。最后，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。針對大學(xué)生村官“非農(nóng)非官”的身份困境因完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，使大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制向法治化、程序化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.3 因材施教，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

中國鄉(xiāng)村的整體狀況受到地域影響很大，不同地域之間鄉(xiāng)村的文化，經(jīng)濟(jì)，政治等方面都有所差異，即便是同一地域不同村落也不是完全相同的，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合各村的實(shí)際情況配置符合本村莊發(fā)展需求的大學(xué)生村官，幫助村莊彌補(bǔ)短板的同時(shí)也充分發(fā)揮大學(xué)生自身的專業(yè)和個(gè)人能力優(yōu)勢，在促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上起到事半功倍的作用。其次，大學(xué)生村官在任職前也要深入了解所在村莊的經(jīng)濟(jì)，政治方面的情況，了解本村落的在地文化，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢開展鄉(xiāng)村工作，同時(shí)也應(yīng)該做到結(jié)合村莊不同發(fā)展階段的需要去學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，逐步成長為“一專多能”的大學(xué)生村官，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

3.4 多元評價(jià)，優(yōu)化考核評審機(jī)制

由于每個(gè)村的情況各不相同，對于不同地區(qū)的大學(xué)生村官的考核也不能采取固定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)具體情況實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官考核評價(jià)的多元化，同時(shí)，既要注重上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)，同時(shí)還應(yīng)該將大學(xué)生村官個(gè)人述職、同事以及廣大村民群眾的評價(jià)納入考核范圍內(nèi)。其次，對于大學(xué)生村官的評價(jià)要在尊重具體評價(jià)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合大學(xué)生村官面對復(fù)雜的村情時(shí)所采取的主動(dòng)策略進(jìn)行考核，這樣才能全面準(zhǔn)確的評估大學(xué)生村官的綜合成績。此外，可實(shí)行考核積分制，并將其作為管理和激勵(lì)大學(xué)生村官的依據(jù)。積分靠前者增加福利待遇，積分靠后者應(yīng)及時(shí)淘汰[6]。

4 結(jié)語

2022年的中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，村莊內(nèi)部要素的激活也需要夯實(shí)組織堡壘，大學(xué)生村官政策無疑是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的重要舉措。大學(xué)生村官作為黨和國家“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要途徑，一批又一批的高校畢業(yè)生響應(yīng)國家號(hào)召積極投身鄉(xiāng)村基層工作中為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來更多的活力和機(jī)遇。雖然大學(xué)生村官在任職期間存在一些認(rèn)知，能力等方面的不足以及在其制度上也存在一些不完善的地方，但是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過思想引領(lǐng)，政策扶持不斷去調(diào)整大學(xué)生村官政策，助力大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作中發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。