謝盼盼

（西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西，西安 710000）

三農(nóng)問題關(guān)系國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定與人民安康。隨著中國步入新時(shí)代，國家社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本變化，農(nóng)村原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地制度也已無法滿足當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[1]，標(biāo)志著我國新一輪農(nóng)村土地改革正式開展。

1 新時(shí)代農(nóng)村土地改革背景審視

1.1 應(yīng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)舉措

自新中國成立以來，以毛澤東、周恩來為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人曾多次論述關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代化的問題。繼一屆人大一次會(huì)議上周恩來初步提出實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[2]構(gòu)想后，在第三屆全國人民代表大會(huì)上，依據(jù)毛澤東同志的相關(guān)建議，周恩來再次明確指出“在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”這一宏偉目標(biāo)[3]。由此，我國正式踏上了發(fā)展四化的建設(shè)之路。

當(dāng)下，我國在工業(yè)、國防、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面都取得了明顯進(jìn)步，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。但就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，其整體水平與其他三化發(fā)展相比，仍是“薄弱環(huán)節(jié)”[4]。另外，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍存在一定差距。以與我國世界耕地面積排名較為接近的美國相比，早在2019年其農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超“80%以上”[5]；十三五期間，“我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，農(nóng)作物耕作收綜合機(jī)械化率超過71%”[6]，且農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，存在大量農(nóng)業(yè)科技成果閑置，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)收入進(jìn)一步增長。著眼于此，習(xí)近平總書記明確提出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向”[7]，要求走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2 解決農(nóng)民與土地關(guān)系問題的制度探索

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展致使農(nóng)民與土地的關(guān)系出現(xiàn)了新變化，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工已成為當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)謀生主流途徑。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，“2021 年全國農(nóng)民工數(shù)量為29251 萬人，外出農(nóng)民工17172 萬人”[8]，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的58.7%，對我國原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式造成多方面沖擊。

一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)戶在離鄉(xiāng)務(wù)工時(shí)會(huì)選擇將其經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)他人，進(jìn)行再次經(jīng)營，導(dǎo)致土地經(jīng)營承包主體與經(jīng)營主體分離，進(jìn)一步模糊利益主體。另一方面，農(nóng)村男性勞動(dòng)力的缺失也使勞動(dòng)主體發(fā)生變化，涌現(xiàn)許多“老齡化”、“女性化”勞動(dòng)力，勞動(dòng)方式也由傳統(tǒng)的專職轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹鏄I(yè)化”。除此以外，如果農(nóng)戶舉家外遷，全家一同前往城市務(wù)工，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)“空心化”，進(jìn)一步引發(fā)土地資源的閑置或沉睡，阻礙土地功效全面發(fā)揮。以上種種新情況、新變化引發(fā)了人們不得不重新思考“誰來種地”，因此新一輪土村土地改革成為了緩解人地關(guān)系的探索嘗試。

1.3 助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐支持

新時(shí)代以來，作為化解我國“三農(nóng)問題”的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出，便使鄉(xiāng)村與土地之間產(chǎn)生了積極聯(lián)系，土地這一生產(chǎn)要素釋放出了更多經(jīng)濟(jì)活力。

從農(nóng)村發(fā)展全局來看,新一輪農(nóng)村土地改革為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有效內(nèi)在支持。十九大報(bào)告就曾明確表示深化農(nóng)村土地制度變革“是盤活農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需求”[9]，指明新一輪土村土地改革是加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)浩大工程最終要達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。在這一目標(biāo)要求引領(lǐng)下，發(fā)展的目光必須重新回歸于土地本身，畢竟其作為鄉(xiāng)村發(fā)展最直接的生產(chǎn)要素，是整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。所以，從整體來說，新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地改革成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心路徑之一，其改革可以從加快農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等角度從農(nóng)村內(nèi)部真正助推鄉(xiāng)村振興。

2 新時(shí)代農(nóng)村土地改革理論審視

2.1 新時(shí)代農(nóng)村土地改革的主要內(nèi)容

21 世紀(jì)以來，我國已連續(xù)十九年發(fā)出聚焦三農(nóng)議題的中央一號文件[10]，其中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”更是高頻詞匯。由此足以看出黨中央對農(nóng)村土地改革工作的重視程度。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的浩大工程，針對我國農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題，我國圍繞著調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線，堅(jiān)持底線思維，對土地使用范圍和制度等方面進(jìn)行了全范圍的改革。

2.1.1 三權(quán)分置 在整個(gè)新一輪農(nóng)村土地改革工作中，三權(quán)分置具有極其重要的地位。它既是我國新一輪農(nóng)村土地改革的發(fā)展開端，又在整個(gè)改革工作中具有“粘合劑”作用，以它為基礎(chǔ)，我國又繼續(xù)開展了如土地確權(quán)頒證等多方面的土地改革工作。2013 年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)提出，深化農(nóng)村土地改革，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，由此三權(quán)分置思想初步成形，我國新一輪以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的土地改革的大幕也被拉開。2014年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)被明確劃分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，至此三權(quán)分置思想正式形成。此后，作為本次農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)工作，三權(quán)分置思想又在多個(gè)不同場合被反復(fù)提及。

2.1.2 農(nóng)村土地確權(quán)頒證 作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，2013 年開展的新一輪土地確權(quán)工作直接將我國土地確權(quán)工作的發(fā)展推向了高峰。中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。相比于以往實(shí)行的土地確權(quán)工作，這次確權(quán)工作開展更為細(xì)致，要求建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度，從而更好理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民帶來更多權(quán)利保障。

2.1.3 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 我國農(nóng)村以往主要以土地小規(guī)模、分散化經(jīng)營模式為主，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展以及提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。近些年來，隨著農(nóng)戶逐漸離開農(nóng)地，轉(zhuǎn)向城市謀生以及國家積極開展土地確權(quán)工作，穩(wěn)固農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)地位，我國在2013年黨的十八屆三中全會(huì)中適時(shí)提出了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營這一思想，指出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”[11]。此后，國家于2014 年出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、2017 年出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，積極創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，對土地如何規(guī)模經(jīng)營以及土地規(guī)模經(jīng)營的具體形式予以更加詳盡的補(bǔ)充說明。

2.1.4 建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度 新一輪土地改革過程中，隨著三權(quán)分置和土地確權(quán)頒證不斷發(fā)展，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度也不可或缺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供正規(guī)交易服務(wù)平臺(tái)與交易市場。該制度的日益完善，不僅會(huì)賦予我國農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且也會(huì)使產(chǎn)權(quán)歸屬更為明晰。

2.1.5 明確第二輪土地承包到期后再延長三十年在2017 年召開的黨的十九大會(huì)議上，針對廣大農(nóng)民關(guān)心的土地承包問題，習(xí)近平總書記明確指出，集體土地所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營的基本制度將長期不變，農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利將長期不變，并且在第二輪土地承包到期后再延長三十年，即土地承包期將從原來的2028年延長至2058年，這對于我國以土地為生的廣大農(nóng)民來說，無疑是吃了一個(gè)定心丸。

2.2 理論審視

2.2.1 充分保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持“共同富?！痹瓌t 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、是共產(chǎn)黨人的根本價(jià)值取向。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都依據(jù)我國具體國情對共同富裕做過不同程度闡釋。新時(shí)代以來，立足于新發(fā)展起點(diǎn)、我國出現(xiàn)的新變化，習(xí)近平總書記明確指出：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”[12]。從中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，共同富裕的核心是生產(chǎn)和分配問題，想要實(shí)現(xiàn)最終的共同富裕，必須做到人人享有合理的分配格局。但當(dāng)下我國發(fā)展仍存在不平衡不充分這一突出矛盾，在這一意義上它是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的“攔路虎”。其具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配不平衡，在這兩個(gè)不平衡中，農(nóng)村、農(nóng)民均處于相對弱勢地位，因此實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵仍然在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民身上，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕所要把握的重要原則之一。

作為一種核心生產(chǎn)要素，土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的直接來源，其資源配置將直接關(guān)系農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入以及土地的資源利用效率。但長期以來，由于土地不能合法自由流動(dòng)，其功能開發(fā)利用受限，而家庭農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營收入雖然較為穩(wěn)定，但它也較為基礎(chǔ)，與城市居民通過資金、技術(shù)等要素獲得多樣收入之間存在一定差距，無法化解城鄉(xiāng)居民收入差距過大的現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，我國在新一輪農(nóng)村土地改革中，在全國多地開展了包括土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置、宅基地三項(xiàng)制度改革、宅基地自愿有償退出、經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多方面工作。賦予農(nóng)民作為資產(chǎn)所有者的地位和收益權(quán)，依據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況對“承包經(jīng)營權(quán)”進(jìn)行細(xì)分與豐富，使其進(jìn)一步發(fā)展為獨(dú)立的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，弱化最初的人地依附關(guān)系，農(nóng)民在生產(chǎn)方式上能夠加速農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，從而構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)市場，激發(fā)出土地這一生產(chǎn)要素的市場價(jià)值；在經(jīng)營方式上有更多的經(jīng)營選擇權(quán)，可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以上這些舉措都有助于保障農(nóng)民本身權(quán)益，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。

2.2.2 嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三統(tǒng)一”原則 改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。農(nóng)村土地改革是漸進(jìn)而非一蹴而就的。在土地改革的具體過程中，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三統(tǒng)一”原則。

嚴(yán)守耕地紅線始終是國家開展農(nóng)業(yè)工作所必須堅(jiān)守的底線。堅(jiān)守耕地紅線、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不因擴(kuò)大糧食產(chǎn)量而對耕地造成大范圍過度使用，嚴(yán)重?fù)p害或破壞土地環(huán)境，這正是堅(jiān)持“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三統(tǒng)一”原則的體現(xiàn)。改革中加大對耕地資源的監(jiān)察保護(hù)力度，牢牢守住耕地紅線，牢牢守住農(nóng)村土地改革的工作底線，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村土地改革是漸進(jìn)式改革，在農(nóng)村土地改革的過程中不可因追求效果，而采取激進(jìn)式、運(yùn)動(dòng)式治理手段，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

在新一輪農(nóng)村土地改革中，我們“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”[13]。對不按規(guī)定用途經(jīng)營土地、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害的行為進(jìn)行嚴(yán)懲并對造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。土地是財(cái)富之母，耕地是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基石。嚴(yán)守耕地紅線，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地有著自己的生態(tài)環(huán)境，若一味追求農(nóng)村土地改革的效率與農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，忽視穩(wěn)定的前提原則，對土地進(jìn)行過度開發(fā)與利用，將會(huì)對土地本身以及其所依存的整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成無法挽回的消極影響。在農(nóng)村土地改革的過程中，堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)好土地資源與生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 有效激活土地產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”原則 堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新體現(xiàn)。傳統(tǒng)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)往往是將市場生產(chǎn)機(jī)制與資本主義生產(chǎn)方式相結(jié)合，否認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)建立市場機(jī)制的可能，認(rèn)為“只有建立起大規(guī)模的社會(huì)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切土地、工廠、工具都轉(zhuǎn)歸工人階級所有，才可能消滅一切剝削”[14]。但以鄧小平為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合我國實(shí)際情況對這一傳統(tǒng)理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，提出社會(huì)主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)這一論斷，指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場”[15]，明確計(jì)劃和市場只是發(fā)展社會(huì)主義的兩種經(jīng)濟(jì)手段。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記更是直接明確市場在資源配置中的決定性作用，要求實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，新一輪農(nóng)村土地改革也必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則。

一方面，新一輪農(nóng)村土地改革堅(jiān)持市場起決定性作用，逐步明確土地產(chǎn)權(quán)，為其入市交易做好充分準(zhǔn)備。以往土地改革過程中，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)往往是“二權(quán)合一”，無法滿足市場對農(nóng)村土地的多樣化需求，因此“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全生產(chǎn)要素市場化配置機(jī)制”是新一輪土地改革的目標(biāo)愿景。圍繞產(chǎn)權(quán)改革，國家相繼開展土地確權(quán)頒證、三權(quán)分置、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度等系列工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革，透明化產(chǎn)權(quán)市場。除此以外，國家更深化農(nóng)村金融改革，增強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新性,金融機(jī)構(gòu)的多元化，以此構(gòu)建競爭性可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融市場體系。在農(nóng)村開展“三變”工作，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將市場機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使各種資源要素流動(dòng)。如貴州市塘約村村民按照“合作社+基地+農(nóng)戶運(yùn)營模式”，將經(jīng)營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%比例分紅，最終實(shí)現(xiàn)村集體，村民，合作社三方共贏。另一方面，作為一只“看不見的手”，在新一輪農(nóng)村土改過程中，政府始終發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、財(cái)政支持、金融立法等方面引導(dǎo)著改革走向，有利于彌補(bǔ)市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，為資本下鄉(xiāng)帶上“緊箍咒”，保障公平競爭，促使新一輪農(nóng)村土地改革順利進(jìn)行。

3 新時(shí)代農(nóng)村土地改革實(shí)踐審視

3.1 新時(shí)代農(nóng)村土地改革的實(shí)踐成效

自2015 年起，我國在全國多地開展了多輪農(nóng)村土改試點(diǎn)工作，取得了諸多成效。

目標(biāo)層面，保障農(nóng)民權(quán)益，土地產(chǎn)權(quán)逐漸清晰。現(xiàn)如今我國土地產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，農(nóng)民被賦予充分權(quán)能，土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，“我國已有超過36萬個(gè)村莊完成改革，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人”[16]，推動(dòng)了農(nóng)村土地市場化進(jìn)程?！皹?gòu)建了創(chuàng)新性的土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于打破土地壟斷，激勵(lì)土地投資，實(shí)現(xiàn)土地要素的高效率配置，讓更多的民眾共享土地權(quán)益”[17]，我國新一輪農(nóng)村土地改革的最終目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)層面，釋放農(nóng)村發(fā)展紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在土地改革大背景下，隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國出現(xiàn)了股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)民對土地有了多樣選擇。除傳統(tǒng)直接務(wù)農(nóng)外，農(nóng)民還可以流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，將其交給專業(yè)人士管理，對土地?fù)碛械臋?quán)益由生產(chǎn)權(quán)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民成為土地的租戶，通過收取租金獲取直接的財(cái)產(chǎn)收益。這一做法不僅能夠提高農(nóng)民擁有土地的獲得感，幸福感外，更在無形之中為土地的集中化規(guī)?；\(yùn)營，優(yōu)化配置農(nóng)村發(fā)展所需的各種資源提供便利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3.2 新時(shí)代農(nóng)村土地改革的實(shí)踐完善路徑

我國農(nóng)村土地改革雖然在目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)層面取得了顯著成效，但改革仍面臨許多新問題與新挑戰(zhàn)。今后需從完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)模范引領(lǐng)作用，打造高質(zhì)量農(nóng)村人才隊(duì)伍等方面繼續(xù)完善當(dāng)前土改政策，推動(dòng)改革取得新成效。

3.2.1 完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制 新一輪改革政策雖然明確規(guī)定了農(nóng)民有自由流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益，但對土地具體流轉(zhuǎn)形式細(xì)節(jié)未做確切說明，導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不夠規(guī)范徹底，出現(xiàn)了“低效率流轉(zhuǎn)”。一方面，土地流轉(zhuǎn)形式單一且流轉(zhuǎn)周期長，致使人們在現(xiàn)實(shí)生活中對選擇開展土地大面積流轉(zhuǎn)仍慎之又慎，經(jīng)營主體也不敢對其所經(jīng)營的土地進(jìn)行大規(guī)模投資，從而限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)的“初心”。另一方面，土地流轉(zhuǎn)涉及不同利益主體，包括租用雙方以及所有權(quán)代表的村委會(huì)，目前的流轉(zhuǎn)程序不夠完整謹(jǐn)慎。在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)代表往往缺席這一過程，而且租用雙方也多是以口頭協(xié)定的形式簽訂相關(guān)流轉(zhuǎn)事宜，使流轉(zhuǎn)過程缺乏相關(guān)法律的保障，進(jìn)而影響到農(nóng)民收入效益，不利于三權(quán)分置工作的順利開展。

因此，隨著土地經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，下一步我國土地改革工作可以將完善相關(guān)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制作為努力的重點(diǎn)，如建立相關(guān)的流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)程序等，確保流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。

3.2.2 發(fā)揮試點(diǎn)模范引領(lǐng)作用 發(fā)揮試點(diǎn)模范引領(lǐng)作用，促進(jìn)新一輪土地改革進(jìn)程。新一輪土地改革實(shí)施過程中，除了原有的“蘇南模式”，“平度模式”外，我國各地依據(jù)不同現(xiàn)實(shí)情況分別形成了不同的土地改革發(fā)展模式。包括有浙江嘉興的“兩分兩換”模式、江西余江的“一戶一宅、村民自治”模式、四川成都的“還權(quán)賦能，農(nóng)民自主”模式、重慶“地票制”模式、貴州湄潭“五名五定”模式[18]。這些不同模式在推動(dòng)各地土地改革進(jìn)程中有著不可替代的作用，更為全國范圍內(nèi)土改積累了多方代表性經(jīng)驗(yàn)，使新一輪土改在制度層面更具活力。未來要充分發(fā)揮試點(diǎn)模范的引領(lǐng)作用，汲取不同模式的有效經(jīng)驗(yàn)與成功優(yōu)勢，結(jié)合本地實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，有效推進(jìn)土地改革進(jìn)程。

3.2.3 打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍 相比于城市，農(nóng)村整體知識素質(zhì)、文化水平與科學(xué)素養(yǎng)不高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此當(dāng)下急需一批意見領(lǐng)袖帶領(lǐng)群眾參與農(nóng)村土改的各方面和全過程，激發(fā)新一輪土改活力。

第一，組織建立一支高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。政府組織動(dòng)員思想覺悟高、知識水平高、科學(xué)素養(yǎng)高的人才加入農(nóng)村土地改革的隊(duì)伍中，打造一支高質(zhì)量農(nóng)村人才隊(duì)伍，為農(nóng)村土改提供智力支持與組織保障。第二，完善農(nóng)村隊(duì)伍人才管理機(jī)制。充分發(fā)揮高質(zhì)量人才隊(duì)伍的帶頭作用，建立分工合作、運(yùn)行合理的組織架構(gòu)，設(shè)立高效的管理機(jī)制，保障人才隊(duì)伍的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，搭建多元主體互動(dòng)交流的平臺(tái)。發(fā)揮高質(zhì)量人才隊(duì)伍的銜接紐帶作用，通過與人才隊(duì)伍的合作，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，從而形成政府與群眾的協(xié)同合力，助力新一輪土地改革。