王永成，羅春蓮，何紅艷

（1.滇西科技師范學(xué)院數(shù)理學(xué)院 云南，臨滄 677000；2.滇西科技師范學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南，臨滄 677000；3.滇西科技師范學(xué)院教師教育學(xué)院 云南，臨滄 677000）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022 年）》明確提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興[1]。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提出了“五大振興”的明確要求，其中將“產(chǎn)業(yè)振興”作為總體要求的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位予以著重強(qiáng)調(diào)[2]，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興啟動器，能夠推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展[3]，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個可能路徑[4]。因此，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，能夠在一定程度上倒推解決貧困戶內(nèi)生動力不足的問題[5]，帶動農(nóng)戶致富熱情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。但鄉(xiāng)村地理狀況復(fù)雜，勞動力、資本等生產(chǎn)要素缺失、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)緩慢等問題嚴(yán)重阻礙了山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程[6]。

其原因在于鄉(xiāng)村振興的主要參與者政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間存在銜接不力的問題。比如，對政府來說，首先產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金作為保障。地方政府傾向于把產(chǎn)業(yè)扶貧資金交由龍頭企業(yè)來經(jīng)營。這種資本化運(yùn)作模式在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)貧困戶按期脫貧，但從長遠(yuǎn)來看卻是不可持續(xù)的[7]；其次，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過項(xiàng)目運(yùn)作。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請階段容易出現(xiàn)“精英捕獲”與“弱者吸納”，最終在產(chǎn)業(yè)完成之后又面臨著后續(xù)維護(hù)的缺失與農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)的損害[8，9]。對于企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)扶貧背后隱藏著社會道德邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化邏輯的矛盾，兩種邏輯之間的張力與沖突增加了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)[10]；從農(nóng)戶的角度，存在著農(nóng)戶違約、與農(nóng)戶打交道的高交易成本和嵌入性關(guān)系的難以獲得，以及農(nóng)戶面臨著市場競爭力低下的問題[11]，增加了企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)。因此，需要建立一種有效的利益聯(lián)結(jié)和監(jiān)督保障機(jī)制，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者之間的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、合作社以及其他參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題上還有很大的研究空間[12]。邊境民族地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置、自然條件、社會文化、民族習(xí)俗，這些因素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣發(fā)揮著一定的作用，但以往的研究較少針對邊境少數(shù)民族地區(qū)。本文嘗試以一個邊境縣域民族地區(qū)的具體實(shí)踐作為案例，來探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

具體而言，本文要分析的現(xiàn)實(shí)問題是邊境民族山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者的角色、存在的問題，現(xiàn)實(shí)中存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益偏差的原因以及三者如何密切銜接起來，實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 研究案例點(diǎn)概況

案例點(diǎn)位于中國與緬甸交接的邊境地區(qū)，是一個少數(shù)民族自治縣，轄93 個行政村（社區(qū)），是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，但僅占全縣全年生產(chǎn)總值的29.49%。以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，主要種植糧食作物（水稻、包谷）和經(jīng)濟(jì)作物（甘蔗、烤煙）。近年來，在政府的引導(dǎo)、企業(yè)帶動和農(nóng)戶的參與中，結(jié)合復(fù)雜地形和立體氣候的特點(diǎn)，在山上發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，山下發(fā)展種植業(yè)。由于區(qū)位等原因，該地區(qū)自然資源保護(hù)程度較高，生物多樣性豐富，自然環(huán)境較好。依托自然保護(hù)區(qū)資源延伸的大自然綠色健康產(chǎn)業(yè)、依托少數(shù)民族文化、邊境歷史文化延伸的旅游開發(fā)、高原特色農(nóng)業(yè)等，是全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者的角色及存在的問題

2.1 政府的角色及存在的問題

就目前來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠項(xiàng)目運(yùn)作，而政府是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配和推進(jìn)的主體。在區(qū)域政策刺激和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的過程中起著主體作用。

但是，地方政府自上而下的政治任務(wù)，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)“短平快”現(xiàn)象，加上相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生命周期短暫。而試圖通過多次注入新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的試探性發(fā)展方式，不僅浪費(fèi)公共資源，也容易降低群眾對政府的信任度，降低群眾對政府工作的配合度。

2.2 企業(yè)的角色及存在的問題

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場融入的鏈條中，企業(yè)扮演了中間環(huán)節(jié)的角色，在產(chǎn)業(yè)源頭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、過程管理以及產(chǎn)品進(jìn)入市場等諸多方面起到了連接的作用，本質(zhì)上也是連接著農(nóng)戶與收入渠道之間的橋梁，在維持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了不可替代的作用。但是，政府的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要企業(yè)承擔(dān)起帶動地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的社會責(zé)任，不能完全按照資本化運(yùn)營的單純以追求利潤為目標(biāo)的方式經(jīng)營。

對邊境民族地區(qū)而言，農(nóng)村極其分散化的種養(yǎng)殖業(yè)，以及復(fù)雜地形導(dǎo)致的交通負(fù)荷，使企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)產(chǎn)生了較大的交易成本。加上企業(yè)自身追求利潤的本質(zhì)的影響，部分企業(yè)并沒有履行好社會責(zé)任。而是把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的獲得，作為最終目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中盈利，并未實(shí)際考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

2.3 農(nóng)戶的角色及存在的問題

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村的主體，也應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興的主體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要帶動農(nóng)戶增收，提高鄉(xiāng)村居民生活水平，就離不開農(nóng)戶的配合和參與。

但存在的問題是，邊境山區(qū)的農(nóng)戶文化程度普遍不高，少數(shù)農(nóng)戶內(nèi)生動力不足。加之部分地區(qū)企業(yè)、合作社介入和“致富帶頭人”授權(quán)的過程中出現(xiàn)了較多“精英俘獲”“內(nèi)生性偏見”現(xiàn)象[6]，形成資源掠奪。導(dǎo)致區(qū)域鄉(xiāng)村資源在政府的統(tǒng)籌下集中到企業(yè)或少數(shù)“精英”手中，成為企業(yè)和精英獲利的工具。在整個產(chǎn)業(yè)過程中，農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)戶增收的普惠帶動作用比較微弱。

3 現(xiàn)實(shí)中存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益偏差的原因

3.1 政府的原因

3.1.1 政府和村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期調(diào)研論證不充分，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，尤其是區(qū)域自然地理?xiàng)l件、民族文化和習(xí)俗?！岸唐娇臁钡捻?xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)象，致使產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃不足；村集體對本村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有長遠(yuǎn)、合理的規(guī)劃，導(dǎo)致集體資源廉價(jià)流轉(zhuǎn)或資源被浪費(fèi)，環(huán)境被破壞。

3.1.2 監(jiān)督不足，缺乏長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營監(jiān)督和效益評估機(jī)制 主要是項(xiàng)目后期的監(jiān)督不足，效益評估機(jī)制缺乏，部分企業(yè)經(jīng)營過程中不重視社會責(zé)任的履行，過度追求自身利益最大化，沒有對農(nóng)戶收益產(chǎn)生實(shí)際的效果。農(nóng)戶把企業(yè)的這種行為叫做“套項(xiàng)目”。

3.2 企業(yè)的原因

3.2.1 實(shí)力不強(qiáng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能力弱 受地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素影響，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)以村內(nèi)的專業(yè)合作社和外部引進(jìn)的小微企業(yè)為主，輻射影響的范圍比較有限。其次，較多分散的小規(guī)模專業(yè)合作社，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重疊、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，不同企業(yè)、合作社的產(chǎn)品加工工藝、科技含量不同，產(chǎn)品質(zhì)量也各有差異，不利于區(qū)域產(chǎn)品口碑的打造和后續(xù)的市場營銷。比如，以茶葉種植為主的地區(qū)，一個行政村內(nèi)至少有一家茶葉加工合作社。這些茶葉合作規(guī)模小、數(shù)量多。多數(shù)茶葉合作社三到五人即可完成采茶季節(jié)的茶葉收購和加工過程，對全村勞動力的吸納能力極其有限。不同村的茶葉產(chǎn)品往往形成了不同的品牌，不利于品牌塑造和區(qū)域合作。

3.2.2 社會責(zé)任缺失。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作的過程中，利潤的追逐與社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)很容易產(chǎn)生矛盾，企業(yè)為了確保自身的利益，往往容易降低甚至拋棄在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變成資源俘獲。以村為單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和分散生產(chǎn)經(jīng)營，不利于市場營銷效率的提升。在市場競爭中，弱勢地位會增強(qiáng)企業(yè)自保的需求，因此產(chǎn)生了純粹的利潤導(dǎo)向和資源獲取。

3.3 農(nóng)戶的原因

主要表現(xiàn)在農(nóng)戶對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與的積極性不高，有外部原因也有自身原因。外部原因在于主導(dǎo)企業(yè)或合作社規(guī)模小，不能吸納大批量農(nóng)戶直接參與或要求標(biāo)準(zhǔn)高致使部分農(nóng)戶無法達(dá)到參與條件；自身原因在于知識技能掌握程度低，部分農(nóng)戶內(nèi)生動力不強(qiáng)，傳統(tǒng)落后思想的負(fù)面影響依然存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)觀望、等待的態(tài)度。

4 實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效性機(jī)制

4.1 政府要組織科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府要組織力量做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期調(diào)研，精心論證，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好政策供給、產(chǎn)業(yè)資金支持；拓寬思路，發(fā)揮邊境地區(qū)生態(tài)和民族文化優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)。整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢旅游資源，破除行政界線的約束，根據(jù)資源體量大小劃分項(xiàng)目包進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組織具備條件的農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以自然村為單位，培養(yǎng)一批有技術(shù)、有能力、積極性高的新型農(nóng)民。

4.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制

作為項(xiàng)目審批投放的主體，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請階段，政府要對承接企業(yè)進(jìn)行實(shí)力、信譽(yù)和可行性評估，防止“弱者吸納”現(xiàn)象導(dǎo)致的純粹性產(chǎn)業(yè)資金追逐，降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“爛尾”的風(fēng)險(xiǎn)；脫離“短平快”思維的束縛，重視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期持續(xù)的基本投入，保證配套設(shè)施建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的需求。建立分時期、分階段，動態(tài)調(diào)整的長期、穩(wěn)定的投資幫扶計(jì)劃，將企業(yè)經(jīng)營效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力作為持續(xù)產(chǎn)業(yè)資源投入的核定標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 注重農(nóng)戶參與

建立寬松的人才引進(jìn)環(huán)境和激勵機(jī)制，吸引本鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)戶為主角的產(chǎn)業(yè)格局。打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動接受或因產(chǎn)業(yè)資金有利可圖而被動介入的“套項(xiàng)目”現(xiàn)象，抓住“邊境小康村”等政策機(jī)遇，優(yōu)化區(qū)域公共資源配置和管理，吸引外界資本主動介入，吸引人才回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加速邊境地區(qū)農(nóng)村市場化和現(xiàn)代化；強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級帶頭人，完善激勵和容錯機(jī)制，激發(fā)干部積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的動力和活力，優(yōu)化思路，探索多種村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升產(chǎn)業(yè)融合度

打造區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)資金向在當(dāng)?shù)匾延幸欢óa(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)傾斜，支持技術(shù)優(yōu)化，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量低的問題。重點(diǎn)培育發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀支柱企業(yè)，支持拓展經(jīng)營范圍，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈延伸；以縣為單位，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)，配套動物檢疫、交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)，建立集原材料支持、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸以及電子商務(wù)等商品市場營銷多種業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展做好鋪墊。

4.5 企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的效益評估機(jī)制

企業(yè)要合理評估自身經(jīng)營管理實(shí)力和業(yè)務(wù)需求，在獲得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時也要對社會職責(zé)進(jìn)行量化，與政府、農(nóng)戶簽訂契約，真正做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)；強(qiáng)化品牌意識，因地制宜，重視企業(yè)生命力的培育，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的質(zhì)量，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展活力。

5 結(jié)論

在當(dāng)前發(fā)展階段，邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍然離不開政府主導(dǎo)。政府要提前厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分論證，找準(zhǔn)定位，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好政策供給和支持；充分發(fā)揮監(jiān)督職能，動態(tài)調(diào)整投資幫扶計(jì)劃；建立寬松的人才引進(jìn)環(huán)境和激勵機(jī)制，重視農(nóng)戶的參與；打造區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

企業(yè)要合理評估自身經(jīng)營管理實(shí)力和業(yè)務(wù)需求，量化社會職責(zé)，與政府、農(nóng)戶簽訂契約，督促自身經(jīng)營業(yè)務(wù)持續(xù)有效開展，真正做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)。要重視產(chǎn)業(yè)生命力的培育，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的質(zhì)量，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展活力。

組織具備條件的農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以村為單位，培養(yǎng)一批有知識、有現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、致富愿望強(qiáng)烈的精英群體，帶動身邊其他農(nóng)戶的致富熱情和致富能力，提升農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程中的參與度。

總的來說，就是做到政府前期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金、政策支持；中期政府帶動、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶直接或間接參與；后期政府持續(xù)監(jiān)督考核、企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)回歸農(nóng)戶主體。形成政府利用公共資金和資源幫助企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶配合企業(yè)、回饋政府，三者密切協(xié)作配合的農(nóng)戶為參與主體，政府監(jiān)督，企業(yè)運(yùn)營三位一體的產(chǎn)業(yè)格局。