周大力

（阜陽市河道管理處，安徽 阜陽 236000）

我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到自然環(huán)境約束，洪水和干旱等災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害的出現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)田水利的興建是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵所在，通過工程建設(shè)能夠緩解農(nóng)業(yè)用水壓力，節(jié)約灌溉用水量，高效利用水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。但是，目前農(nóng)田水利的建設(shè)存在不同程度問題，需要相關(guān)領(lǐng)域人員積極努力，改善水利建設(shè)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

1 農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性分析

1.1 節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用不可忽視。在水利工程的應(yīng)用之下，能夠緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源供需不平衡的現(xiàn)狀，為農(nóng)民增收提供支持。具體而言，水利工程的建設(shè)能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水量，預(yù)防農(nóng)民出現(xiàn)盲目灌溉浪費水資源的行為。一旦洪水自然災(zāi)害爆發(fā)，還可以利用水利工程來蓄存洪水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干旱之時，利用儲存的水量進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。所有的農(nóng)作物在種植階段都需要根據(jù)需求進(jìn)行灌溉，農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過運(yùn)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源的浪費。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)農(nóng)田水利工程適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托水利工程建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為工程建設(shè)的初衷是將農(nóng)村現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)完善，田間灌溉系統(tǒng)的建設(shè)，需要在農(nóng)田中設(shè)置灌水口和排水口，既能起到灌溉功能，又能起到排水功能，能夠緩解干旱區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題，還能支撐部分區(qū)域一年種植兩季作物的生產(chǎn)需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，農(nóng)田水利的建設(shè)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，利用工程手段轉(zhuǎn)變對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的因素，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。因為水利建設(shè)內(nèi)容包括灌溉和排水等設(shè)施，還包含防洪、鹽漬等控制，利用先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)水利設(shè)施，改善農(nóng)田濕度條件，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)管理水平。建設(shè)過程，還可以借助其他措施對于水資源分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如：存儲河流流域水源，保證水資源的最佳利用狀態(tài)，選擇排水和灌溉措施，對于農(nóng)業(yè)用地的含水量進(jìn)行控制，滿足作物生長對于水分的需求，從而提高作物產(chǎn)量，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時常面臨干旱和洪澇等災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)作物生長產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成作物減產(chǎn)，為農(nóng)民帶來損失。農(nóng)田水利建設(shè)不但能夠緩解和消除各類自然災(zāi)害危害程度，而且還能最大限度控制自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。隨著綠色農(nóng)業(yè)的興起，生態(tài)文明建設(shè)需要圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)而展開，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村飲水安全、水土保持以及排澇泄洪等方面發(fā)揮重要作用，最重要的是通過水利建設(shè)能夠?qū)⑺|(zhì)和土壤含水量情況改良，控制由于干旱、漬害、洪澇、水土流失等問題對于環(huán)境造成的破壞，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)設(shè)備問題

農(nóng)田水利建設(shè)階段，各類設(shè)備的應(yīng)用必不可少，設(shè)備的建設(shè)是工程效能發(fā)揮的重要前提?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)費投入有限部分農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備配置不夠全面，或者在設(shè)備管理方面，維護(hù)和保養(yǎng)措施管理不到位，導(dǎo)致水利設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重老化問題，難以正常運(yùn)行，制約著水利灌溉工程的正常運(yùn)行。同時，水利設(shè)施長期運(yùn)行還有可能受到天氣、地理等方面條件的影響，威脅設(shè)備功能發(fā)揮，導(dǎo)致部分區(qū)域環(huán)境干旱，水利設(shè)施不能及時供水。除此之外，水利工程建設(shè)，設(shè)備使用受到經(jīng)費投入技術(shù)因素影響，加上管理不到位，制約工程建設(shè)發(fā)展。

2.2 建設(shè)監(jiān)管問題

部分農(nóng)田水利項目建設(shè)目標(biāo)不明確，在工程建設(shè)管理階段措施運(yùn)用不規(guī)范，難以對于人員行為進(jìn)行約束，及時檢驗工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程存在質(zhì)量問題。施工過程安全管理不到位，監(jiān)理人員缺乏管理經(jīng)驗，未按照項目施工方案、設(shè)計方案等采取管理措施，及時發(fā)現(xiàn)施工存在的質(zhì)量問題，選擇處理措施。部分水利項目建設(shè)監(jiān)理工作缺乏對應(yīng)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)理機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致具體工作難以落到實處，甚至施工方盲目節(jié)約成本，出現(xiàn)采購低劣建材和設(shè)備的行為，沒有按照設(shè)計圖紙進(jìn)行工程施工，使得水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，后期整體工程投入運(yùn)行后，難以保證工程管理運(yùn)行工作的順利進(jìn)行。比如：某地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，建設(shè)單位盲目節(jié)約成本，選擇小管徑輸水管，監(jiān)理人員并未及時發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉供水量不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，水利工程建設(shè)，還可能出現(xiàn)盲目趕工的情況，忽視施工質(zhì)量管理，造成質(zhì)量隱患，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

2.3 管理制度問題

水利工程建設(shè)還存在管理制度方面的問題，部分地區(qū)由于地理環(huán)境特殊，自然資源的分布不均衡，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程旱澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于農(nóng)民的文化水平不高，節(jié)水意識薄弱，對于農(nóng)田水利建設(shè)管理的參與熱情不高，難以配合管理人員展開工程建設(shè)管理工作。再者，水利工程技術(shù)管理制度不完善，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，難以保證建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)以后管理、養(yǎng)護(hù)等工作不及時，養(yǎng)護(hù)投入制度不完善，影響管理效果，難以發(fā)揮工程的應(yīng)用價值。

3 優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 構(gòu)建完善的工程建設(shè)管理體系

當(dāng)前，隨著農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展，管理體系的建設(shè)是工程運(yùn)行質(zhì)量保證的重要前提，因此，制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系能夠促進(jìn)工程建設(shè)管理工作，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。相關(guān)部門需要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)田水利建設(shè)需求，建立管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，對于水利工程建設(shè)管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)，用先進(jìn)的管理方法，督促管理者按照規(guī)范執(zhí)行。管理者需要落實農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的每個運(yùn)行環(huán)節(jié)管理，根據(jù)實際需求，做好工程維護(hù)、管理等工作，加大管理力度，及時發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)存在的質(zhì)量隱患，選擇措施進(jìn)行處理，提高水利工作管理的合理性和有效性。

在管理體系完善的同時，還需要建立服務(wù)體系，將管理部門的服務(wù)能力和水平不斷提高，完善農(nóng)業(yè)水利工程的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展。相關(guān)部門需要加大投入力度，突出人員、設(shè)備和經(jīng)費等方面的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，建立完善的管理組織架構(gòu)。在工程建設(shè)管理方面，為了獲得農(nóng)民的支持，需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，樹立節(jié)水意識，積極配合相關(guān)人員共同參與水利工程建設(shè)管理。管理過程，嚴(yán)格按照區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，選擇先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)，滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。水利工程建設(shè)管理過程，建設(shè)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，要求管理者按照要求執(zhí)行，嚴(yán)格按照設(shè)計和規(guī)范參與工程管理，為工程的順利建設(shè)提供支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。

3.2 加強(qiáng)水利建設(shè)過程的各項監(jiān)管

水利工程建設(shè)期間的各項監(jiān)管工作是工程質(zhì)量的重要保證，相關(guān)部門需要強(qiáng)化監(jiān)管工作，對于農(nóng)田水利建設(shè)管理，設(shè)置專職監(jiān)察、管理人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項管理工作。同時，還可以委托三方監(jiān)理部門和工程內(nèi)部管理人員共同參與監(jiān)督管理。

對于農(nóng)田水利工程的承建單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，保證承建單位具備建設(shè)資質(zhì)，要求水利工程建設(shè)應(yīng)用材料、產(chǎn)品質(zhì)量能夠達(dá)到國家要求。工程監(jiān)理需要根據(jù)工程行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家要求，嚴(yán)格落實到建設(shè)施工的各項管理環(huán)境。對于工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)，在工藝運(yùn)用、材料質(zhì)量等方面需要重點管理，要求建設(shè)人員按規(guī)操作，規(guī)范生產(chǎn)流程，對于施工質(zhì)量嚴(yán)格檢查。監(jiān)理檢查階段，施工方技術(shù)人員應(yīng)該隨時協(xié)助，配合監(jiān)理人員完成對工程各部分的檢查工作，嚴(yán)把工程施工質(zhì)量關(guān)。

比如：對于水利建設(shè)的設(shè)備管理，需要重點檢查設(shè)備選型、性能參數(shù)和使用要求，保證應(yīng)用于工程建設(shè)的設(shè)備使用可靠、安全便捷；材料管理要嚴(yán)格執(zhí)行常驗收制度，保證應(yīng)用于施工的所有材料具備合格證明、復(fù)試報告單等，一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量和要求不符，需要重新采購，禁止應(yīng)用于水利工程建設(shè)；質(zhì)量管理方面，執(zhí)行“三檢”制度，由施工單位進(jìn)行自檢，現(xiàn)場質(zhì)檢小組和監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)檢，監(jiān)督站負(fù)責(zé)抽檢，如果檢查階段有質(zhì)量問題，應(yīng)該及時處理，避免影響后續(xù)施工；技術(shù)管理執(zhí)行復(fù)核制度，要求水利工程施工人員根據(jù)完成放線工作，及時復(fù)核，通過質(zhì)量驗收以后才能進(jìn)入后續(xù)管理；安全管理方面，要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)召開例會，按照工程現(xiàn)場施工情況，將不安全的因素提到會議歷程，消滅安全隱患，從思想層面提高人員安全施工意識[4]。

3.3 健全各項管理制度優(yōu)化工程運(yùn)行管理

在水利工程投入使用階段，管理和維護(hù)制度的建設(shè)是保證工程安全高效運(yùn)行的重要前提。水利設(shè)施的使用可能受到自然環(huán)境方面的影響，也有可能受到人為因素影響，所以，在工程使用階段的管理需要圍繞以上內(nèi)容而展開。據(jù)農(nóng)田水利項目管理需求，建立與之相匹配的管理制度，突出基礎(chǔ)設(shè)施管理，執(zhí)行質(zhì)量目標(biāo)，提高管理實效。針對已經(jīng)建設(shè)完成的農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一掛牌，并將基礎(chǔ)設(shè)施采取分級造冊，創(chuàng)新管理方式，保證建筑分布圖能夠分類排列，重點工程基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量得到保證，對于水利工程行業(yè)資源進(jìn)行整合管理，特別是工程設(shè)計圖、建設(shè)檔案、質(zhì)檢報告、施工記錄等，將以上信息歸檔管理，管理人員按照技術(shù)要求、工作規(guī)范參與各項管理，對于工程存在的質(zhì)量問題，及時找到解決方法，完善信息記錄，保存工程建設(shè)資料，市水利工程的各項管理工作做到科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

同時，農(nóng)田水利的經(jīng)費管理也十分重要，采取集中管理措施，根據(jù)不同區(qū)域管理需求和收益面積，適當(dāng)收取工程設(shè)施維護(hù)和管理費用，制定義務(wù)工管理制度，發(fā)放水利基金，確保資金投入，加強(qiáng)工程維護(hù)和管理。因為農(nóng)田水利項目管理消耗的資金數(shù)量相對較大，應(yīng)該通過管理控制非必要成本支出，為工程管理部門帶來更多利潤，更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在水利工程維護(hù)管理期間，還需要水利部門落實產(chǎn)權(quán)改革管理，將工程所有權(quán)范疇明確，保證各項管理措施能夠有效落實。

政府部門也需要立足農(nóng)村生產(chǎn)實際，制定農(nóng)田水利工程管理責(zé)任機(jī)制，將所有農(nóng)民納入工程管理體系當(dāng)中，通過宣傳讓農(nóng)民意識到水利工程屬于農(nóng)民的集體資產(chǎn)，需要發(fā)揮所有人力量，參與水利設(shè)施的使用管理，才能發(fā)揮工程長期使用效益，獲得更多收益。政府部門在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)助管理體系之時，也可將農(nóng)田水利設(shè)備和設(shè)施的管理納入范疇之內(nèi)，將農(nóng)戶經(jīng)營壓力減輕，使其能夠積極參與管理當(dāng)中[5]。

由政府部門牽頭，將農(nóng)田水利改革階管理邊界明確，讓不同部門在水利項目、水利資金等方面的管理職責(zé)加以明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證水利資金分配和管理工作高效開展，健全管理機(jī)制，通過強(qiáng)化水利資金的監(jiān)管，讓農(nóng)田水利管理流程日益規(guī)范，預(yù)防資金使用風(fēng)險，為水利工程的使用管理提供支持。

3.4 倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高水資源利用效率

農(nóng)田水利建設(shè)按照開源與節(jié)流并舉的措施達(dá)到節(jié)約用水的目的，不僅必須針對農(nóng)村灌溉用水量大、水資源使用率低的實際情況加以調(diào)查研究，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效途徑，以提高農(nóng)村水資源利用效率，而且還必須加大農(nóng)業(yè)科普教育引導(dǎo)，以提高廣大農(nóng)村的憂患意識，使節(jié)水資源逐步走向合理利用。因此，在農(nóng)田水利工程中采用襯砌衛(wèi)運(yùn)河、管網(wǎng)輸水的工程方法，有助于改善普遍大水漫灌的澆田形式，為進(jìn)一步普及管灌、噴淋等節(jié)水澆灌技術(shù)打下理論基礎(chǔ)，并為提升水資源的利用率做好前期的宣傳準(zhǔn)備工作。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，要進(jìn)行污水處理與開發(fā)利用的工作，重點就是運(yùn)用污水處理科學(xué)技術(shù)方法來發(fā)展灌溉，以達(dá)到水資源可重復(fù)使用的節(jié)水目標(biāo)。這才能在實施和探索新的措施過程中，充分發(fā)揮出調(diào)動民眾節(jié)水的積極性，宣傳科學(xué)方法合理用水的正面影響效果。

搞好水資源的有效保障已成了實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本目標(biāo)，是水資源可永續(xù)使用，保障有效水資源，避免水污染的基礎(chǔ)保證。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，把重點飲用水源地、灌溉庫區(qū)納入到水源保護(hù)的范圍內(nèi)，為保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，防止水資源受污染而影響生態(tài)平衡。農(nóng)田水利應(yīng)當(dāng)從樹立治理水土流失出發(fā)，切實做好農(nóng)田水利建設(shè)工作，按照保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)水質(zhì)有機(jī)地融為一體的管理思想，推進(jìn)開展以提倡全面節(jié)水、科學(xué)治水的工程建設(shè)觀念，將提升農(nóng)業(yè)水資源利用水平為重點目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)用水條件和水資源使用的目的，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上分析，農(nóng)田水利建設(shè)不但能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)灌溉用水量減少，而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。對于水利建設(shè)存在的設(shè)備、監(jiān)管和制度等方面的問題，相關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，促進(jìn)水利建設(shè)順利進(jìn)行，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。