陳瑩瑩 廣州航海學院

2022年6月6日，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，提出增強國際航運物流樞紐功能，推動粵港澳大灣區(qū)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務能級[3]。按照國家對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和廣州城市發(fā)展定位要求，廣州國際航運物流樞紐的建設目標為：實現(xiàn)多式聯(lián)運無縫銜接，成為世界一流的國際航運物流樞紐和供應鏈管理中心。一是構建航運物流樞紐布局體系，成為承載國際航運物流中心核心功能的國家物流樞紐；二是完善暢通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應鏈，有機融入國家綜合立體交通網(wǎng)絡，加強與國際航運聯(lián)盟和班輪公司合作，建設大灣區(qū)國際班列集結中心，完善廣州都市圈物流和供應鏈體系；三是建立航運物流公共信息平臺，完善多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡和貨物監(jiān)管模式，打造現(xiàn)代航運物流高效服務體系；四是引導支持航運物流融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代航運物流新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵和推動航運物流聯(lián)盟化發(fā)展和全球布局。

習近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！比瞬攀堑谝毁Y源，創(chuàng)新是第一動力，廣州要打造世界一流、最具競爭力的國際航運物流樞紐，必須高度重視現(xiàn)代航運物流服務、營商環(huán)境等軟實力建設，必須有充足的高端人才做支撐、作保證。

1.高端人才隊伍建設的重要性和緊迫性

人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。美國能位居世界頭號強國的重要因素，是集聚了全球的精英為其服務，如中國和印度頂尖高校的畢業(yè)生大量前往美國深造并留在當?shù)毓ぷ鳎瑸槊绹萍己徒?jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。深圳、上海能在中國城市發(fā)展中遙遙領先，一個重要原因就是吸引了大量優(yōu)秀人才，為其經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同樣道理，倫敦、新加坡能成為世界著名國際航運中心，不是因為它們的港口設施和貨物吞吐量最好最大，而是這兩個港口城市的航運服務等軟環(huán)境建設做得很好，擁有強大的航運服務高端人才隊伍，能提供優(yōu)質(zhì)高效服務。當今國際競爭是科技和創(chuàng)新能力的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。人才是新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動的根本，是“牛鼻子”。

目前，廣州國際航運物流樞紐發(fā)展面臨的最大難題和挑戰(zhàn)是現(xiàn)代航運物流軟環(huán)境建設滯后，高端服務、營商環(huán)境等軟實力嚴重欠缺。廣州的航運物流金融、融資租賃、保險、交易、經(jīng)紀、資訊、海事服務等起步晚、國際化程度低、國際競爭力弱，已成為阻礙發(fā)展的瓶頸。縱觀世界各國際航運物流樞紐的發(fā)展歷程，要在較短時間內(nèi)全面提升這些重要軟實力，最重要、最急需的就是全方位、高層次航運物流人才。因為高端人才是國際航運物流樞紐發(fā)展的關鍵要素、重要支撐，很大程度上決定了國際航運物流樞紐的發(fā)展水平。隨著廣州國際航運物流樞紐建設的不斷深入、推進，如何創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、集聚高端航運物流人才，有效突破發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮高層次人才引領作用，顯得尤為重要和極其緊迫，成為擺在廣州面前的一道必須做好的課題。

2.高端人才的界定及分類

目前，廣州正在加快建設國際航運物流樞紐，高端航運物流人才在其中起著至關重要的作用，必須高度重視全方位、高層次航運物流人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進、集聚，并充分發(fā)揮他們的引領作用。那么，航運物流高端人才該如何界定呢？各地的實踐表明，航運物流高端人才的衡量標準不僅僅看學歷和學位，不同的發(fā)展時期對此也有不同的要求和界定，必須從實際需要出發(fā)加以判斷。例如在高校、科研院所或政府機構，可能傾向于把博士或博士后看作是高端人才；而在企事業(yè)單位或者服務機構，可能更傾向于把博士、碩士、甚至學士但同時熟知國內(nèi)外相關產(chǎn)業(yè)和服務的專業(yè)人員界定為高端人才。因此，航運物流高端人才中的高端主要不是指高學歷，更為重要的是具有國際化視野和實際專業(yè)能力和經(jīng)驗，很多時候是指復合型人才。

綜合很多學者的看法，將高端航運物流人才界定為集知識性、技術性、信息性、專業(yè)性和經(jīng)驗性等特征于一身，為航運物流產(chǎn)業(yè)或領域的繁榮與發(fā)展做出較大貢獻的復合型從業(yè)人才，即在國際航運物流標準制訂、研發(fā)、運營管理、金融、融資租賃、保險、經(jīng)紀及船舶修造、港口機械、海事服務（法律、仲裁、安全、救援）等領域，跨多個領域、跨文理學科和中外法域、具有豐富的實際工作經(jīng)驗、具有制定發(fā)展戰(zhàn)略和解決實際問題能力、具有復合知識結構的專業(yè)技術人才或具有跨界工作能力的管理人才和創(chuàng)新人才。另外，從倫敦的經(jīng)驗來看，為了保持其國際航運中心領先地位，每年招募幾百個具有豐富海上航運經(jīng)驗的船長、輪機長等船舶技術實踐專家，經(jīng)過精心設計的跨領域、跨學科和相關法律課程學習培訓，充實到倫敦航運服務行業(yè)，從事航運市場分析、航運金融、船舶經(jīng)紀、航運經(jīng)紀、航運經(jīng)營、航運管理、航運保險、海事檢驗、海事技術、海事法律等一系列航運高端產(chǎn)業(yè)的高級服務、咨詢、決策和管理工作。這與航運物流高端人才界定的看法是一致的。

至于國際航運物流高端人才的分類，根據(jù)核心業(yè)務、關鍵作用、做出貢獻和知識技能要求等方面的綜合考慮，可以把廣州國際航運樞紐急需的高端人才簡要劃分為五類。一是從事港口、碼頭、航道規(guī)劃、設計、建造、運營管理所需的高級技術和管理人員；二是以船舶所有人及船舶管理公司集聚為核心的船舶運營專業(yè)技術和高級管理人員；三是具有豐富國際物流和供應鏈策劃、管控能力和經(jīng)驗的專業(yè)技術和高級管理人員；四是具有現(xiàn)代航運物流高端服務，包括國際航運物流標準制訂、資訊、咨詢、金融、融資租賃、保險、經(jīng)紀、教育培訓及海事服務（法律、仲裁、安全、救援）等領域的復合型人才；五是具有鮮明行業(yè)特色、強專業(yè)技術特征的高級專才，包括航海技術、港口機械制造、船舶修造、船舶檢驗、海事安全及救援等人才。

如上所述，航運物流高端人才界定及分類一般按照一定時期實際需要來設定的。隨著科技創(chuàng)新、低碳綠色航運物流要求及數(shù)字化、智能化等技術進步及應用，能系統(tǒng)掌握并綜合運用這些新技的更多人才都將被認定為航運物流高端人才。

3.存在問題與挑戰(zhàn)

目前，廣州國際航運物流樞紐建設取得良好進展，2020年，廣州港集裝箱航線總數(shù)達226條，貨物吞吐量6.36億噸、集裝箱吞吐量2351萬標箱，分別居全球第4位和第5位；滾裝商品汽車吞吐量150萬輛，位居國內(nèi)港口第1位[1]。但是，國際航運物流高端人才的狀況不容樂觀，無論是數(shù)量、質(zhì)量，還是結構、層次都不能滿足發(fā)展要求，具有國際視野和能力經(jīng)驗、能夠參與國際競爭的高素質(zhì)人才缺口巨大，根本無法與倫敦、新加坡等國際航運中心相提并論，與香港、上海也存在較大的差距。存在的問題與挑戰(zhàn)主要有如下幾方面：

（1）現(xiàn)代航運物流高端人才匱乏。據(jù)了解，目前廣州航運物流從業(yè)人員中高端人才的占比極低，不足5%，與倫敦、新加坡的超過50%差距很大。隨著國際航運樞紐快速發(fā)展，急需大量的航運物流、信息技術、金融、保險、經(jīng)紀、法律等高端人才。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家預測，僅航運物流金融、保險方面的人才，對照倫敦相關行業(yè)從業(yè)人員比例計算，廣州的需求總量就超過90萬人。

（2）缺乏總體規(guī)劃和頂層設計。高端人才培養(yǎng)周期長，引進難度大，缺口大，短時間內(nèi)難以解決急需的高層次人才。必須引起政府及各方重視，做長遠規(guī)劃，加大力度分階段逐步滿足發(fā)展需求。

（3）吸引高端人才的政策、環(huán)境欠缺。雖然廣州市政府和企業(yè)已經(jīng)出臺各種優(yōu)惠政策，努力改善營商環(huán)境和工作生活環(huán)境，但和其他國際航運物流中心相比，吸引力還不夠。如在戶籍政策、住房補貼、子女入學、稅收優(yōu)惠等方面不具優(yōu)勢，不利于人才引進和發(fā)展。

（4）高端人才的教育培養(yǎng)資源與機制欠缺，投入不足。廣州的教育、培訓、研究服務中心等資源不足，實力欠缺，投入相對較少，缺乏對高端人才系統(tǒng)性和有針對性的創(chuàng)新培養(yǎng)機制，難以匹配、承擔其建設國際航運物流樞紐的重任。

（5）高端人才服務平臺和市場機制欠缺。人才市場、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司等中介組織角色、作用缺失，沒有建立廣泛的會員資源、人才信息庫，沒有構建專業(yè)人才服務中心和細分市場，高端人才流動、配置效率不高。

（6）粵港澳大灣區(qū)高端人才資源整合與協(xié)同發(fā)展欠缺。面臨人才評價標準不一致、跨境執(zhí)業(yè)政策不同、人才流通不暢和區(qū)域流動不平衡的約束，存在區(qū)域內(nèi)過度競爭和重復培養(yǎng)等問題。

4.對策與建議

如上所述，廣州國際航運物流建設急需全方位、高層次復合型人才，廣州市政府、相關高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務機構要高度重視，綜合施策，一方面要依靠自己加大力度和速度培養(yǎng)人才，另一方面要創(chuàng)造條件從世界各地大量吸納人才。

（1）高度重視，做好總體規(guī)劃和頂層設計。政府要提高政治站位，高瞻遠矚，發(fā)揮主導作用，應根據(jù)廣州國際航運物流樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，配套制訂航運物流人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，按照高端人才的類別、層次、輕重急緩，結合人才開發(fā)科學規(guī)律制定三年行動計劃和中長期規(guī)劃。明確高端人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)等階段目標，出臺優(yōu)惠政策，加大資金投入；明確各級政府、行業(yè)、企業(yè)、院校及相關服務機構的主體責任，要求各部門、單位相應制定具體實施計劃和措施，確保任務目標的完成。

（2）采取強有力措施吸引、集聚急需航運物流高端人才。一是出臺優(yōu)惠政策和提供優(yōu)厚待遇吸引人才，如放寬入戶條件、加大資助力度、提高待遇、優(yōu)先解決子女教育及配偶就業(yè)問題等[2]；二是以產(chǎn)業(yè)、事業(yè)集聚人才[3]，加大全球推廣和招商引資力度，鼓勵和爭取有影響力國際、地區(qū)組織、總部企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等加快落戶廣州，開展業(yè)務，以“高端”事業(yè)和廣闊舞臺吸引人才，通過“筑巢引鳳”集聚人才；三是創(chuàng)新、完善跨境人才來粵短期工作、兼職、參與項目研發(fā)等機制，形成靈活、柔性、彈性引才用人模式。

（3）建立高端人才服務平臺和市場機制。一是構建廣州國際航運物流樞紐高端人才服務平臺，設立專業(yè)人才信息庫[2]，促進人才規(guī)范、合理流動；二是完善航運物流人才市場服務體系，支持和引導人才市場、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司規(guī)范發(fā)展、積極發(fā)揮作用，促進人才的有序流動和高效配置；三是推進航運物流國際職業(yè)認證和職業(yè)能力評價制度，提升人才國際化水平。

（4）加大力度跨境跨區(qū)域整合資源，實現(xiàn)大灣區(qū)高端人才資源高效配置、協(xié)同融合發(fā)展。按照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要，大灣區(qū)要建設粵港澳人才合作示范區(qū)，實現(xiàn)人才的有序流動與融合發(fā)展。一是貫通引才體系，加強跨境執(zhí)業(yè)的政策銜接；二是優(yōu)化服務機制，破壁壘留人才；三是建立育才平臺成果共建共享機制，形成人才要素地圖，在多方協(xié)作創(chuàng)新中培育人才。例如在海事法律和仲裁方面，應充分利用香港的法律人才和實踐經(jīng)驗為中國廣州國際航運仲裁院服務；另外可以通過香港的國際獵頭公司更精準高效地引進急需的高端人才。

（5）建立健全航運物流人才激勵保障機制。一是要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，航運物流樞紐建設周期長、難度大、要求高、覆蓋面廣，高端人才是關鍵要素，起決定性作用，必須優(yōu)先考慮、落實。二是優(yōu)化、改進激勵制度，完善評價方法，實現(xiàn)高層次航運物流人才引得進、留得住、用得好的目標；三是構建全方位、一體化服務支持體系，通過事業(yè)發(fā)展、人文關懷、條件改善等，激發(fā)創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)人生價值，集聚高端人才。

（6）加強人力資源教育、培訓及開發(fā)。一是根據(jù)現(xiàn)代航運物流服務業(yè)的發(fā)展需要，鼓勵和要求高校增加航運物流貿(mào)易、金融、法律等復合型專業(yè)設置[4]，引進有國際視野和經(jīng)驗的高級教師，課程設計要與國際規(guī)則和世界潮流接軌，建立科教產(chǎn)研深度融合實踐教學基地，加快速度加大規(guī)模高質(zhì)量培養(yǎng)理論性強和實踐能力好的復合型人才；二是充分利用、調(diào)動和發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會、國際組織和相關機構的資源、優(yōu)勢和作用，建立各類關鍵、緊缺人才的培訓、訓練基地或平臺，為有需要的人員提供在職深造，提升能力；三是加強人才國際合作與交流，每年選派、資助有潛力的人員到國際著名高校、機構研修、培訓和工作，以培養(yǎng)領軍人才。

（7）制定人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是制定廣州國際航運物流樞紐人才三年行動計劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人才需求、人才集聚、人才教育培訓、人才環(huán)境建設等規(guī)劃，科學引導航運物流人才可持續(xù)發(fā)展；二是建立廣州國際航運物流高端人才狀況和市場情況動態(tài)跟蹤和預警系統(tǒng)，為政府、高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務機構及時了解人才需求、適時調(diào)整政策措施、保障人才規(guī)劃的有效實施提供支持。三是根據(jù)廣州國際航運物流樞紐建設各個時期的特點和重點，制訂人才開發(fā)規(guī)劃，分階段制定和實施高端緊缺人才引進和培育計劃，滿足產(chǎn)業(yè)升級和不同發(fā)展階段對人才的需求。

5.結論

打造世界一流、最具競爭力的國際航運物流樞紐需要大量高層次航運物流人才，廣州市政府必須高度重視，提高認識和站位，摒棄舊有觀念和體制的束縛，在高端人才教育培養(yǎng)、引進、管理、使用和評價等方面不斷創(chuàng)新，加大投入，有效突破瓶頸，為高端人才的全面快速發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境與保障措施。涵養(yǎng)以人為本、近悅遠來的人才生態(tài)環(huán)境，確保人才引得來、留得住、用得好，引導鼓勵廣大人才為廣州國際航運物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。