汪知禮

（岳西縣文化旅游體育局，安徽安慶 246600）

引言

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，大眾對旅游質(zhì)量的要求越來越高。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的助力點，迸發(fā)出諸多新模式、新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游已邁向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村旅居等新形式，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅居度假的重要載體應運而生。

一、鄉(xiāng)村民宿概述

（一）概念

“民宿”一詞源自日本，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅游鄉(xiāng)野生活之住宿場所。經(jīng)營者利用鄉(xiāng)村房屋，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村資源加以設計改造，倡導低碳環(huán)保、地產(chǎn)地銷、綠色消費、鄉(xiāng)土特色，并以旅游經(jīng)營的方式，提供鄉(xiāng)村住宿、餐飲及鄉(xiāng)村體驗的場所。根據(jù)所處地域的不同一般可分為城市民宿和鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿（homestay inn）就是利用鄉(xiāng)村自然景觀、特色建筑和歷史文化，民宿主人參與，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、餐飲、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施，單幢建筑客房數(shù)量一般在15 間以下，樓層不超過4 層，建筑面積不大于800 m2，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等[1]。

（二）發(fā)展歷程

1.初級發(fā)展階段

我國民宿起步于20 世紀90 年代初，最初的業(yè)態(tài)包括農(nóng)家樂、家庭旅館等形式，這是民宿行業(yè)的初始狀態(tài)，即為1.0 時代。這一階段民宿由擁有房屋的業(yè)主對房屋進行簡單裝修達到入住標準，以收取床位費為主要收入來源，房間數(shù)量較少，從業(yè)人員素質(zhì)不高，主要為緩解一些地區(qū)旅游住宿難的問題。在一些民宿主人的悉心經(jīng)營下，來民宿住宿的游客在游玩之余，還充分體驗了當?shù)氐娜宋奈幕兔袼罪L情[2]。

2.快速增長階段

經(jīng)過多年發(fā)展，到21 世紀初，旅館在住宿環(huán)境和服務上都有了較大的提高，民宿經(jīng)營也出現(xiàn)產(chǎn)權與經(jīng)營權分離的模式，服務人員素質(zhì)逐步提高，收入來源也趨于多元化。到了2010 年，特別是2015年以后，以莫干山民宿為標桿，80 多家精品民宿聚集在浙江省莫干山，很多民宿開始出現(xiàn)品牌經(jīng)濟，莫干山的民宿效應被全國模仿，國內(nèi)也掀起民宿熱潮，很多資本和創(chuàng)業(yè)者不斷進入民宿行業(yè)，2016 年民宿呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，民宿行業(yè)正式進入2.0 時代。

3.品質(zhì)提升階段

從2017 年開始，隨著千宿科技、千里走單騎、云舍等民宿品牌相繼提出“民宿群落”概念，民宿行業(yè)正式進入3.0 時代，民宿行業(yè)逐步實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018 年，國內(nèi)民宿行業(yè)整體經(jīng)過深度調(diào)整，低端民宿被淘汰，中高端民宿興起，行業(yè)呈現(xiàn)高端化、專業(yè)化、品牌化特點，資本持續(xù)進入市場，同時受到政府關注，高端設計師也開始進入市場[3]。

二、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源基礎較好，政府扶持給力

安徽省安慶市岳西縣地處皖南國際文化旅游示范區(qū)，全縣擁有4A 級景區(qū)5 家、省級旅游度假區(qū)1處、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)2 處、鄉(xiāng)村旅游休閑示范點若干。隨著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的深入推進，岳西政府部門順勢而為，大力引導景區(qū)周邊以及鄉(xiāng)村旅游特色資源富集區(qū)域群眾發(fā)展農(nóng)家樂，并引導商業(yè)資本介入建設鄉(xiāng)村民宿，成效顯著，加速了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興進程。截至2021 年底，岳西縣登記在冊農(nóng)家樂868 家；其中，有住宿功能的237 家，共有床位5796 張。按標準實際建成鄉(xiāng)村民宿25 家，床位780 張；其中，精品民宿11 家，床位450 張； 市三星級旅游民宿6 家，床位263 張。每逢旺季，入住民宿和農(nóng)家樂消費的游客眾多，經(jīng)常出現(xiàn)“一房難求”。岳西縣人民政府部門出臺了《岳西縣促進全域旅游發(fā)展若干政策》《岳西縣推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策實施細則》等文件，對高端民宿最高可以給予2000 元/m2的獎補，突出了對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的支持。同時，結合人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等項目資金重點支持民宿聚集區(qū)基礎設施建設。岳西政府相關部門為石佛山居、半山居、清溪行館等鄉(xiāng)村民宿核發(fā)了特種行業(yè)經(jīng)營許可證。岳西文旅部門加大對民宿的宣傳推介，支持金榜鄉(xiāng)村、清溪行館等鄉(xiāng)村民宿成功打造市級鄉(xiāng)村旅游休閑示范點。

（二）展現(xiàn)特色做法，促使亮點紛呈

一是通過大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，成為網(wǎng)紅村；二是通過引進外地客商租賃縣內(nèi)居民閑置房屋開辦鄉(xiāng)村民宿，既盤活了閑置農(nóng)房，也增加了勞務用工；三是通過招商引資盤活縣內(nèi)閑置資產(chǎn)，建成松月山居，發(fā)展高端民宿，提升全縣民宿品質(zhì)；三是依托4A 級景區(qū)，建成泗州山居、山雨來等民宿，通過互聯(lián)網(wǎng)不斷宣傳，網(wǎng)絡影響力持續(xù)增強；四是縣內(nèi)資源較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進安徽農(nóng)道文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，投資打造金楊、東沖等高端民宿項目。

三、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的問題

（一）民宿發(fā)展機制不健全

一是證照不全。岳西鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展尚處于初級階段，大部分鄉(xiāng)村民宿都是由星級農(nóng)家樂改造而成，許多業(yè)主不知道要辦理哪些證件，也不知道該怎樣辦證，導致在申報甲乙丙等級民宿時缺少了關鍵要件。二是缺乏監(jiān)管?？h鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”機制未建立健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅體、公安、住建、市場監(jiān)督等部門合力尚未形成。特別是在實行證照分離后，很多民宿業(yè)主在裝修前沒有報備，自行裝修申領營業(yè)執(zhí)照后，就開始營業(yè)，缺乏安全監(jiān)管，存在一定的安全隱患[4]。三是獎勵不足?？h政府部門雖然出臺了“高標準”的獎勵政策，但是缺乏實際操作性，難以落實。政策要求獎勵對象必須是獲得縣規(guī)委會審批規(guī)劃后新建且獲得國家等級評定的民宿；針對利用自建房改造成民宿的專項扶持政策較少。四是項目落地難。要素保障不足，特別是土地無法獲批，導致招商引資引進的民宿項目遲遲不能動工。

（二）民宿品質(zhì)品牌較低

鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，兼具文化元素、藝術特色和鄉(xiāng)村體驗等，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館。岳西鄉(xiāng)村民宿當前存在特色不突出、規(guī)模效應小、品牌影響弱、配套跟不上等問題。縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)村民宿由傳統(tǒng)農(nóng)家樂改造升級而成，經(jīng)營者服務理念較落后，無主題特色，經(jīng)營模式單一，服務停留在傳統(tǒng)的農(nóng)家樂水平，多數(shù)只能解決游客“吃飯”和“住宿”等基本問題；全縣現(xiàn)有的十余家精品民宿分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未形成規(guī)模效應、集群效應；縣內(nèi)的清溪行館、半山居等有一定影響力，但全縣仍無品牌民宿，鷂落坪、石關的“候鳥村”避暑品牌在合肥等大城市有一定知名度，但還未形成品牌效應，部分民宿未開展網(wǎng)上宣傳推介，客源主要依靠旅游團隊、回頭客介紹；各民宿集聚地設施建設滯后，大多只能滿足吃、住兩項基本需求，配套服務跟不上，可供游客游玩體驗休閑活動的項目少。

（三）缺乏有效監(jiān)督管理機制

岳西相關職能部門在支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展上往往停留在管理層面，主動跟進服務意識不強。旅游旺季縣內(nèi)有的景區(qū)景點、民宿和農(nóng)家樂聚居群的游客達數(shù)千人次，但公安警力和醫(yī)療衛(wèi)生人員明顯不足，游客對此反映較多。政府行業(yè)管理部門沒有針對民宿業(yè)發(fā)展建立規(guī)劃設計、施工建設、運營維護的全流程服務保障工作機制。岳西尚未引導成立民宿協(xié)會，缺乏行業(yè)自律、互助共進、共謀發(fā)展機制。

四、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑

（一）凝聚共識，堅定信心

當前恰逢推動鄉(xiāng)村全面振興的重要機遇期，岳西文旅產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展黃金期，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游要契合習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。習近平總書記考察安徽時指出，要把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就是實現(xiàn)“兩山理論”轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。省市主要領導都要求岳西發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展民宿經(jīng)濟符合岳西“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅興縣”戰(zhàn)略要求。生態(tài)優(yōu)勢是岳西最大的優(yōu)勢，文旅產(chǎn)業(yè)是岳西最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一?！耙粋€夏天喝熱稀飯不淌汗的地方”成為來岳西避暑消夏的最好理由，鷂落坪、石關等地避暑度假旅游初具規(guī)模，每年夏天都是一房難求。

（二）找準方向，理順思路

鄉(xiāng)村振興背景下，岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展應遵循“市場引領、政府支持、群眾參與、內(nèi)容為王、產(chǎn)品為王、服務為王”的發(fā)展路徑，堅持“多元化投資、集群化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營、差異化發(fā)展”的思路，依托華中（武漢都市圈）、面向長三角，喊響“云上岳西 康養(yǎng)福地”宣傳口號，全力打造中國未來健康之城、高山康養(yǎng)旅游民宿集群和長三角休閑度假目的地。進一步優(yōu)化民宿經(jīng)濟結構，重融合、塑形象、打品牌，把岳西民宿經(jīng)濟塑造成以大眾化為基礎、品質(zhì)化為主力、高端化為引領的橄欖型健康結構形態(tài)。進一步理順旅游民宿管理體制機制，完善配套政策，明確發(fā)展布局，重點打造民宿集群和精品民宿。在岳西文旅產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃目標的基礎上提升標桿，實現(xiàn)從量到質(zhì)全面提升。

（三）強化舉措，久久為功

一是破解民宿辦證難。主管部門明確民宿辦證標準，優(yōu)化辦證審批流程，縮短辦證周期，由縣促進旅游業(yè)改革發(fā)展領導小組辦公室牽頭全程代理服務，實現(xiàn)民宿業(yè)主“一張表格交上去，所需證照送回來”。二是加強民宿日常監(jiān)管。加強縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動和事前事中事后管理，對有意向開辦鄉(xiāng)村民宿的業(yè)主，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村要從民宿的老房改建或改造伊始進行管控，縣住建、文旅體部門要就建設風貌、功能布局等方面進行專業(yè)指導。健全行業(yè)自律機制，成立岳西縣民宿行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務優(yōu)勢。三是完善民宿激勵機制。岳西政府部門可以出臺支持民宿經(jīng)濟健康發(fā)展的政策，從投資、品牌建設、宣傳營銷、人才管理等方面給予支持。調(diào)整現(xiàn)有的支持民宿發(fā)展獎補辦法，制定更加接地氣、可兌現(xiàn)的獎補標準和措施，優(yōu)化獎補程序，及時兌現(xiàn)獎補。

（四）全面發(fā)力，提升品質(zhì)

一要加強規(guī)劃指導。按照“高端民宿做優(yōu)、中端民宿做強、低端民宿做精”的思路，推進鄉(xiāng)村民宿轉(zhuǎn)型升級，讓民宿成為鄉(xiāng)村旅游度假目的地[5]。要依托岳西獨特的資源優(yōu)勢，重點打造“避暑度假型”“紅色依托型”“運動康養(yǎng)型”等不同類型的民宿。二要強化專業(yè)人才隊伍建設。加強對民宿行業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓，通過“走出去”和“請進來”等方式，定期組織民宿業(yè)主和服務人員到民宿示范點交流學習，提升民宿業(yè)主和從業(yè)人員服務水平。聘請“文旅產(chǎn)業(yè)運營師”，進行產(chǎn)品打造主題活動，推動文旅融合、農(nóng)旅融合。三要強化資源整合。將民宿建設與岳西美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境提升項目相結合，增加鄉(xiāng)土文化元素、建筑風貌改造等民宿環(huán)境整治工作，全面提升民宿“綠化、美化”水平。

（五）內(nèi)外兼修，打造品牌

一要引進“知名品牌”。推動“過云山居、大樂之野、西坡農(nóng)道”等品牌民宿落戶岳西，利用其品牌影響力、成熟運營經(jīng)驗和優(yōu)良穩(wěn)固的獲客渠道，帶動岳西民宿經(jīng)濟提質(zhì)增效、做大做強。二要培育“自主品牌”。注重把岳西地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。加強縣內(nèi)民宿主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗等產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游民宿內(nèi)容，打響候鳥村、避暑療養(yǎng)等特色民宿品牌。三要加強宣傳推介。把旅游民宿宣傳推廣納入縣年度旅游宣傳推廣計劃，通過線上線下融合、搭建峰會論壇等平臺，更新發(fā)布旅游民宿名錄等，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗、有品位的旅游民宿精品。加強與知名網(wǎng)站、大型在線旅游企業(yè)、電商平臺、微博、微信以及移動終端等合作，多渠道宣傳岳西旅游民宿產(chǎn)品，拓展客源市場。

五、結語

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興、推動岳西“文旅興縣”的重要途徑之一，民宿旅游的興起既可以提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，同時還能促進鄉(xiāng)村資源流動，活躍鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。岳西應該深入挖掘當?shù)氐募t色文化、鄉(xiāng)情文化、生態(tài)資源等內(nèi)在價值，完善民宿旅游規(guī)劃指導，打造特色民宿品牌，促進鄉(xiāng)村民宿的長遠發(fā)展，提升岳西整體的經(jīng)濟水平。